通過管理重心下移形成合理的管理架構(gòu)使學(xué)校能夠集中精力抓改革

1、在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系中，同步推進教代會制度建設(shè)的實踐與探索西安交通大學(xué) 謝 雪 張慶生 李 偉內(nèi)容摘要：本文結(jié)合工作實踐，闡述了在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系中以加強和改進教代會工作為抓手，從找準切入點，主動發(fā)揮民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新教代會提案工作制度，充分發(fā)揮代表團長聯(lián)席會議的作用，不斷加強二級教代會制度建設(shè)等方面不斷深入推進教代會制度建設(shè)的具體做法，并提出了推進高校民主管理的四點體會和思考。關(guān)鍵詞：高校；民主管理；教代會制度；隨著高等教育改革的日益深化，我國現(xiàn)代大學(xué)制度逐步建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理的基本特征更加凸顯。各高校在實踐中不斷深入探索現(xiàn)代大學(xué)管理體系的新模式。西安交通大學(xué)

2、為了加快建設(shè)綜合性、研究型、國際化大學(xué)的進程，不斷改革創(chuàng)新，在現(xiàn)代大學(xué)管理體系建設(shè)中，建立和完善了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大職責分工合理、相互促進、相互制約的大學(xué)管理體系，實施了人才培養(yǎng)模式改革、管理職員制和管理流程再造、管理重心下移、全員聘任制、院處目標責任和效能考核等重大改革，加快了研究型大學(xué)的建設(shè)步伐。為了在改革中更好地促進學(xué)校發(fā)展和維護教職工的合法權(quán)益，校工會在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系為契機，進一步加強和改進教代會工作，為新形勢下深入開展高校民主政治建設(shè)進行了積極的探索與實踐。一、在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系的實踐中，以加強和改進教代會工作為抓手，深入推進民主政治建設(shè)教職工代表大會

3、制度是學(xué)校實行民主管理的基本形式。我校教代會堅持做到四點：一是堅持議大事、辦實事原則；二是堅持落實教代會四項職權(quán)，重點加強民主管理和民主監(jiān)督；三是堅持組織好教代會代表和各專門委員會經(jīng)常性活動，延伸教代會職能。四是加強二級教代會建設(shè)，不斷擴大基層民主。1、從教職工最關(guān)心、最直接的切身利益入手，主動發(fā)揮民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮教代會民主監(jiān)督委員會的作用，支持他們主動開展工作。教代會民主監(jiān)督委員會以教職工最關(guān)心的問題為抓手開展監(jiān)督工作，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。例如，針對教職工反映強烈的住宅房價問題，及時召開咨詢會，請學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門向住戶代表作出說明，并有針對性地回答教工的質(zhì)詢

4、問題。咨詢會議內(nèi)容在校內(nèi)新聞中通報，起到了化解矛盾、理順情緒、溝通理解的作用，進一步規(guī)范了校內(nèi)職工住房定價制度，維護了教職工的合法權(quán)益。2、規(guī)范工作程序，創(chuàng)新教代會提案工作制度針對幾年前教代會提案中出現(xiàn)的數(shù)量不多，一些提案質(zhì)量不高，落實過程中一些職能部門相互推諉、落實不力的狀況，學(xué)校認真改進教代會提案工作。2006年修訂了教代會提案工作實施辦法，將以往每四年（每屆）征集一次提案改為每年征集一次，提高提案工作實效性；提案需10名以上代表簽名生效，進一步擴大提案的代表面；在提案落實工程中，明確了落實流程和責任單位：提案工作委員會對提案進行立案編號登記后，提出建議承辦單位，轉(zhuǎn)交學(xué)校行政；校辦負責提案

5、辦理過程中校領(lǐng)導(dǎo)審批、承辦單位辦理、校領(lǐng)導(dǎo)核定、交付提案工作委員會等流轉(zhuǎn)交接工作；提案工作委員會將提案落實情況向?qū)W校黨委常委會匯報，使黨委及時了解落實情況，加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)；提案工作委員會將落實答復(fù)意見以書面形式分別送達提案人本人，請?zhí)岚溉藢Τ修k部門的答復(fù)給予反饋意見，同時將提案征集與答復(fù)落實情況在校園網(wǎng)的“教代會之窗”上公布，并以書面報告形式向大會代表進行匯報。為了進一步調(diào)動廣大代表提案的積極性，加強落實工作，提案工作委員會每年評選優(yōu)秀提案給予獎勵，并對滿意率高的承辦部門進行表彰獎勵。同時，加強提案落實的檢查和督辦，定期召開教代會代表團長聯(lián)席會，請各職能部門匯報提案落實情況，并接受咨詢或質(zhì)詢。

6、提案工作環(huán)環(huán)相扣，上下互動，體現(xiàn)了蓬勃向上、民主和諧的工作氛圍，為搞好學(xué)校各項工作打下了良好的基礎(chǔ)。3、充分發(fā)揮教代會閉會期間教代會代表團長聯(lián)席會議的作用在學(xué)校深化改革、快速發(fā)展的過程中，涉及學(xué)校改革和教職工切身利益的事項需要及時做出決策或調(diào)整，而一些重大改革按民主管理的要求，應(yīng)當經(jīng)過教代會討論審議或通過。為了保證學(xué)校改革順利進行，促進發(fā)展，確保民主管理落到實處，學(xué)校改進加強教代會工作，閉會期間由教代會代表團長聯(lián)席會議行使教代會審議或通過職能。在每次會議之前，校工會通過辦公自動化將有關(guān)草案事先發(fā)各代表團團長，由團長組織代表充分討論，征求意見。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對各代表團反映的意見和建議高度重視，及時

7、修訂改革方案。教代會代表團長聯(lián)席會議每年都召開多次。近兩年來，分別討論審議了西安交通大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要、二級單位教職工代表大會實施辦法、教職工住房分配貨幣化實施辦法、已故教職工配偶申購現(xiàn)住房實施辦法等重大改革發(fā)展事項及事關(guān)教職工切身利益的管理制度。4、在管理重心下移過程中，不斷加強二級教代會制度建設(shè)，擴大基層民主管理重心下移是我校適應(yīng)時代需要，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體系而進行的一種深層次體制改革。目的在于優(yōu)化學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和模式，實行學(xué)校宏觀管理，學(xué)院過程管理。學(xué)校把教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等管理等任務(wù)、責任、權(quán)利等整塊劃撥到學(xué)院，使學(xué)院成為負有重大管理責任的學(xué)術(shù)機構(gòu)和行政實體，可以有更多的權(quán)

8、力來調(diào)配所掌握的各種資源，結(jié)合本院實際采取更加具有針對性的管理措施。2005年開始，學(xué)校首先在6所學(xué)院開展試點，今年全面推進管理重心下移工作。學(xué)校出臺了關(guān)于學(xué)院管理框架設(shè)置的指導(dǎo)意見和關(guān)于基層學(xué)術(shù)與行政管理組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定學(xué)院應(yīng)當建立和諧運轉(zhuǎn)、規(guī)范有序的決策、行政和監(jiān)督體系。其中，學(xué)院民主管理和監(jiān)督體系中規(guī)定了院務(wù)監(jiān)督委員會是學(xué)院行政管理最高監(jiān)督機構(gòu)，人員組成包括分紀委負責人、工會負責人，未擔任行政職務(wù)的教職工代表、學(xué)生代表；學(xué)院教代會是學(xué)院教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理、進行民主監(jiān)督的基本組織形式。面對學(xué)院行政權(quán)力的增大，學(xué)院的民主管理和民主監(jiān)督亟待加強。針對前期重心下移試點單

9、位在工作中出現(xiàn)的一些問題，例如個別學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部在獎金分配中隨意提高自身標準，教師崗位聘任和績效津貼方案沒有經(jīng)過教代會討論等引起了教職工的強烈不滿，工會起草了二級單位教職工代表大會實施辦法，并在教代會上組織代表認真討論，尤其是對二級教代會的職權(quán)問題，重點對通過權(quán)，充分聽取了意見，經(jīng)過幾上幾下，最終由教代會討論通過，學(xué)校黨委批準下發(fā)。現(xiàn)在，教代會制度在我校已基本做到了規(guī)范化、程序化，既推動了學(xué)校的民主決策和科學(xué)決策，也激發(fā)了教職工投身于學(xué)校改革、發(fā)展的極大熱情，為學(xué)校近年來的深化改革和快速發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。二、體會與思考民主管理制度是高校民主政治建設(shè)的一項根本制度，是促進高校民主化、管理科

10、學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化的有效措施。高校民主管理制度的創(chuàng)新，對促進高校的民主政治建設(shè)，提升高校辦學(xué)和管理水平有著極其重要的作用。通過工作實踐，對在新形勢下深入推進高校民主管理有幾點體會和思考：1、加大宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識高校要利用各種宣傳手段進行民主管理必要性和重要性的教育，開展民主管理的學(xué)習和討論，營造一種健康的民主管理氛圍，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識要得到進一步加強。學(xué)校組織部門和黨校應(yīng)該在每期的新任干部培訓(xùn)班上，增加民主管理的專題培訓(xùn)內(nèi)容，組織學(xué)習相關(guān)的法律法規(guī)和民主管理知識。學(xué)校工會應(yīng)該不定期召開民主管理工作現(xiàn)場會，請重視和支持民主管理的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部談體會，交流經(jīng)驗，一起研討教

11、代會等民主管理工作中存在的實際問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民主管理的認識不斷深化。同時，要不斷提高教代會代表和各級工會干部的認識，通過輔導(dǎo)報告、培訓(xùn)班等形式不斷提高他們的自身素質(zhì)和工作水平，增強參政議政能力。另外，還要通過全方位各種形式的宣傳教育和有針對性地專題學(xué)習討論，不斷提高教職工的民主意識和參加民主管理的積極性、主動性。只有學(xué)校上下各方面對民主管理的認識提高了，思想統(tǒng)一了，民主管理才能深入持久地開展下去。2、加強規(guī)范化、制度化建設(shè)制度嚴格，機制完善，程序規(guī)范，是提高民主管理水平的客觀要求，也是做好民主管理工作的基礎(chǔ)和保證。以教代會、校務(wù)公開為載體的民主管理、民主監(jiān)督機制是高校民主政治建設(shè)建設(shè)的

12、一項重大工程。只有建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的高校民主管理工作制度，才能使高校民主管理和民主監(jiān)督有章可循，不流于形式，也就不會以個人意志為轉(zhuǎn)移。當前，就加強教代會建設(shè)而言，首先是黨委重視、行政支持，工會組織實施，真正形成黨委、行政、工會三位一體的高校民主管理體制。其次，要建立和完善教代會的基本制度，結(jié)合學(xué)校實際，真正落實教代會的四項職權(quán)。同時要建立和完善各級教代會的各項具體工作制度，對教代會各項具體工作的方法、內(nèi)容、步驟進一步規(guī)范化、程序化。我校積極推進內(nèi)部管理體制改革，堅持推進民主管理，先后制定、完善了西安交通大學(xué)教代會條例、教代會提案工作實施辦法、二級單位教代會實施辦法等一系列文件，

13、力求從制度上得到保證，把教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力納入現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建之中，使之成為重要的組成部分。如果說多年的實踐能夠得以借鑒的話，這正是經(jīng)驗所在。3、抓住重點，突破難點目前，高校民主管理形式中，影響面最大的是教代會制度。而提高教代會工作質(zhì)量的重點是落實教代會的各項職權(quán)，落實教代會各項職權(quán)的最大難點，從我校的實踐看，關(guān)鍵在明確通過職權(quán)，在制度安排上將涉及教職工切身利益的重要事項的決定程序作出明確的規(guī)定，該由教代會通過的制度必須經(jīng)過教代會討論通過。工會早在兩年以前，就提出了二級單位教代會實施辦法的草稿，提出討論通過的基本內(nèi)容。在管理重心下移改革的初期，由于各級領(lǐng)導(dǎo)認識不統(tǒng)一，難以達成共識

14、，甚至有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提出了為保證學(xué)院工作跨躍式發(fā)展，應(yīng)該對學(xué)校負責而不應(yīng)該對教職工負責的觀點。2005年以來，隨著管理重心下移試點工作的開展，試點學(xué)院在崗位聘任、薪酬分配等工作過程中，相繼出現(xiàn)了各種問題和矛盾，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強對學(xué)院權(quán)力的民主監(jiān)督迫在眉睫，學(xué)校再次將二級單位教代會實施辦法的出臺提到議事日程，在今年3月的教代會上，代表們進行了充分的討論，并順利通過。所以，要想能夠抓住重點，突破難點，必須各有關(guān)方面共同努力，才能取得實質(zhì)性進展。4、更新觀念，開拓創(chuàng)新教代會是學(xué)校民主管理的基本形式和主要渠道。隨著社會的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育體制改革的深化，學(xué)校用人制度的靈活多樣化，學(xué)校民主管理形式和內(nèi)容，也需要不斷完善。比如，隨著外聘人員入會的不斷增加，教代會代表組成成分應(yīng)該有所調(diào)整；隨著勞動合同法的貫徹實施，教代會職權(quán)的內(nèi)涵又會有進一步的深化，在新形勢下，如何保證各級用人單位在制定、修改直接涉及教職工切身利益的規(guī)章制度或重大事項時，與工