基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 【立法目的】為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，制定本辦法。第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。第三條 【特許經(jīng)營(yíng)定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍

2、內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。第四條 【特許經(jīng)營(yíng)條件】實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；（二）具有公益性、長(zhǎng)期性、可經(jīng)營(yíng)性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)； （三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確； （四）能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會(huì)資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項(xiàng)目全生命周期成本。 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開

3、征求意見。第五條 【特許經(jīng)營(yíng)方式】特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式： （一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府； （二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府； （三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù)； （四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。第六條 【特許經(jīng)營(yíng)期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用本辦法第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；采用本辦法第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10年。第七條 【基本原則】基礎(chǔ)

4、設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。第八條 【職責(zé)分工】國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國(guó)務(wù)院財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策制定和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

5、特許經(jīng)營(yíng)工作?？h級(jí)以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。 第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予第九條 【實(shí)施方案提出】除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府組織審查。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。第十條 【實(shí)施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施

6、方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱和基本情況； （二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)； （三）項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實(shí)施進(jìn)度等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （五）特許經(jīng)營(yíng)方式及期限； （六）投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價(jià)格及其測(cè)算； （七）項(xiàng)目融資方案； （八）政府承諾和保障； （九）項(xiàng)目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值；（十）經(jīng)營(yíng)期滿后的資產(chǎn)處置原則；（十一）應(yīng)急事件的處置原則； （十二）其他在可行性評(píng)估時(shí)需要考察的事項(xiàng)。第十一條 【特許經(jīng)營(yíng)審查】根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)

7、責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案進(jìn)行審查，委托開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，并征求公眾意見。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，簡(jiǎn)化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時(shí)限和程序。 第十二條 【特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估】特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估主要包括項(xiàng)目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、政府和特許經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府付費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政承擔(dān)能力、用戶付費(fèi)項(xiàng)目的公眾支付意愿和能力，以及市場(chǎng)主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評(píng)估等。第十三條 【特許經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)】縣

8、級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)實(shí)施方案出具書面審查意見。根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對(duì)審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營(yíng)建議和實(shí)施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。第十五條

9、【實(shí)施機(jī)關(guān)確定】縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)作為實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案具體實(shí)施工作。第十六條 【特許經(jīng)營(yíng)者選擇】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公示。第十七條 【金融機(jī)構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營(yíng)者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場(chǎng)化融資方案。第十八條 【簡(jiǎn)化審批】特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，

10、優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。 第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議第十九條 【書面協(xié)議】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。第二十條 【特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)方式及期限； （二）特許經(jīng)營(yíng)者或者項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)等信息；（三）項(xiàng)目資金來(lái)源； （四）收益取得方式； （五）價(jià)費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制； （六）履約擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)； （七）項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)； （八）提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等要求及績(jī)效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)； （九）變更

11、、提前終止及補(bǔ)償； （十）項(xiàng)目期滿移交；（十一）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決； （十二）其他約定事項(xiàng)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議指南或示范文本。第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列方式取得合理收益： （一）對(duì)提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費(fèi)； （二）政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益； （三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購(gòu)服務(wù)； （四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。第二十二條 【價(jià)格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)物指標(biāo)。第二十

12、三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。第二十四條 【項(xiàng)目公司】根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由實(shí)施機(jī)關(guān)與項(xiàng)目公司簽訂補(bǔ)充書面協(xié)議。 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報(bào)請(qǐng)?jiān)卦S經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更實(shí)際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長(zhǎng)】特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上

13、簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)期滿后確有必要延長(zhǎng)的，特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。 出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生變更或者終止時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四章 特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行

14、義務(wù)，并依法保障公共利益、促進(jìn)公眾福祉。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。第二十九條 【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)】特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十條 【特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利限制】未經(jīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)卦S經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。第三十一條 【特許經(jīng)營(yíng)者普遍服務(wù)義務(wù)】特

15、許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。第三十二條 【特許經(jīng)營(yíng)者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。 特許經(jīng)營(yíng)期滿或其他原因終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實(shí)施機(jī)關(guān)，并制作書面記錄。第三十三條 【項(xiàng)目驗(yàn)收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購(gòu)置安裝等的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共

16、服務(wù)前，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營(yíng)者在限期內(nèi)完工或整改、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。第三十四條 【實(shí)施機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費(fèi)用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實(shí)相應(yīng)的保密管理制度。第三十五條 【實(shí)施機(jī)關(guān)保密義務(wù)】實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)

17、的成本、價(jià)格、政府補(bǔ)貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開的信息除外。第三十六條 【實(shí)施機(jī)關(guān)補(bǔ)償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議給予相應(yīng)補(bǔ)償。 因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。第三十七條 【運(yùn)營(yíng)情況備案與檢查】特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)備案。 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和收益進(jìn)行核算。收益過(guò)

18、高的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼額度，或按照協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 第五章 監(jiān)督管理第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。第四十條 【監(jiān)測(cè)評(píng)估】實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)綜合評(píng)估報(bào)告會(huì)同特許經(jīng)營(yíng)者提出改進(jìn)完善特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的措施。綜合評(píng)估

19、應(yīng)征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾意見。第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目利害關(guān)系人、服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實(shí)施機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。第四十二條 【信息公開】除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營(yíng)者和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止情況、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、綜合評(píng)估報(bào)告等有關(guān)信息向社會(huì)公開。第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實(shí)施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營(yíng)者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供

20、。 第六章 法律責(zé)任第四十四條 【特許經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任】特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，由實(shí)施機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管。原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任： （一）未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的； （二）違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營(yíng)必須設(shè)施、設(shè)備的； （三）擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （四）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量