淺談發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1、淺談發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議 論文關(guān)健詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善對策 論文摘要：從二十世紀八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過四個階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。 一、擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考

2、慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，保險待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標準。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險制度上不能一刀切，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標準。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步建立起不同層次、標準有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，更好地推動當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險投保率已達96.2%.,其中個人繳納的保險費占70%,集體補貼的占

3、30%,而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。 二、加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持 長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當然的，在億萬農(nóng)民步人老年時，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會保障，改變目前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會保障。 從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐和國際

4、經(jīng)驗來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及完善和政府給予的財力支持是密不可分的。上世紀90年代初，我國啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革由于沒有政府的財政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說:“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補助和其它方式來補貼”。例如，德國和奧地利政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農(nóng)場主社會養(yǎng)老計劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個參加人都有個人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，

5、基金1是投保人自己存進去的款項及保險費，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個人相同數(shù)額的配套款項作為保險補貼。日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43%以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負擔農(nóng)民老年金的2/3。 在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔負起經(jīng)濟責任，并拿出相當?shù)呢斄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進人小康社會，2050年將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應(yīng)有能力提供較多的財政支持。若省級地方

6、政府對參保的農(nóng)民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼300萬一5000萬元，省財政應(yīng)能承擔。若其他各級財政都能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼，從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。政府的財政扶持可以采取以下措施:一是對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費實行財政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會保險基金，以彌補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。這樣

7、才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。 三、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位 國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一立法，就會貽誤大

8、事。 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定社會保險法的同時，擬定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標準;規(guī)范參保者權(quán)利、義務(wù)。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事

9、業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。 四、提高基金的保值增值能力 提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復(fù)雜的學(xué)問。在保證資金的安全方面，可以把一部分資金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級較高的企業(yè)債券。對于銀行存款來說，可根據(jù)存款期限長短、利率高低來進行組合，部分抵消通貨膨脹和利率的波動的影響，實現(xiàn)保值的目的。對于各種債券來說，隨著我國債券市場的不斷完善。債券的流動性和盈利性不斷提高，購買部分位券，這樣既支持了國家的經(jīng)濟建設(shè)，又保證了資金的增值安全。安全問題解決完就要考慮到資

10、金的增值問題。我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，(1)可以通過法律程序，把一部分資金交由專業(yè)投資公司進行市場投資，如:投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風(fēng)險低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應(yīng)是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著中華人民共和國證券投資基金法的實施，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資于證券投資基金的環(huán)境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風(fēng)險，但也有高收益，為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值率，用于補充保障基金的不足，應(yīng)將一部分基金投資于有發(fā)展?jié)摿Φ墓善薄?2)由于農(nóng)村養(yǎng)老

11、保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。 改革和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是進一步健全我國社會保障體系的重要舉措，我們既要總結(jié)、借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗，又要從我國的實際國情出發(fā)，在全面、深人、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立一個比較完善的具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其他參考文獻：1.趙慧芝.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高校科研經(jīng)費的使用監(jiān)