用城鎮(zhèn)化“化”農民——江蘇省張家港市以人為本推進農業(yè)現代化建設的調查

1、用城鎮(zhèn)化“化”農民江蘇省張家港市以人為本推進農業(yè)現代化建設的調查 如何盡快地更多地將農民從傳統(tǒng)農業(yè)生產中轉移出來，轉變生產方式，增加經濟收入，改善生活環(huán)境，提高內在素質，是我國加快現代化進程的重大課題。近年來，江蘇省張家港市根據縣域經濟發(fā)展的特點，積極推進“化”農民工程，取得了明顯成效?；咀龇ㄕ{整產業(yè)結構，轉變生產方式，實現勞動力轉移?！盎鞭r民應立足于“富”農民。只有農民收入增加了，經濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。張家港市“化”農民是從興辦工業(yè)開始的。在農村興辦工業(yè)的過程中，張家港市不斷調整產業(yè)結構，注重提高農業(yè)的產業(yè)化程度。堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，在耕地適當向

2、種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎上，實施品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，變農產品為工業(yè)品，變農民為農業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、產量農業(yè)向效益農業(yè)的轉變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國名牌產品”或“中國著名商標”。龍頭企業(yè)拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進了農民增產增收。改善人居條件，完善服務體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導居民適當集中。推進行政區(qū)劃調整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設。凡不承包責任田，從事二、三產業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村民，逐步引導其住進鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是

3、加強社區(qū)建設，完善服務體系。把城市社區(qū)建設的成功經驗逐步推廣到農村，集聚服務資源，實現資源共享。每個鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個行政村都建有村級社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級社區(qū)一體聯動的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務網”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓等十大系列、60多個服務項目，基本滿足了農村居民生產生活的需要。三是維護自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設施建設。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達80、60以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農產品、肉類檢測網絡，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環(huán)

4、境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過建縣40年來的總和。普及教育，增強法制意識，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實現了基本普及高中教育。小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率均達100，初升高比例多年來都在95以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強群眾的民主觀念和維權意識。三是著力提高道

5、德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農村老年群體中倡導破除迷信、科學健身；在中年群體中倡導愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導愛黨愛國、奉獻進??；在工商界人士中大力倡導誠實守信、文明經營；在黨員干部中大力倡導勤政廉政、為民造福的理念。改變陳規(guī)陋習，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與農家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細節(jié)緊密聯系起來，通過精神文明創(chuàng)建活動來促進農民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習，樹新風”等活動，整治環(huán)境，美化家園

6、，并把是否改變陳規(guī)陋習、規(guī)范文明行為、追求科學生活方式等與家庭的榮譽和經濟利益掛鉤，實現“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動。同時，投入數億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設施，每個鎮(zhèn)都建立健全了文化服務中心，大大豐富了農民群眾的精神文化生活。 主要啟示“化”農民應堅持以人為本，全心全意為農民謀利益。只有時刻把農民利益放在首位，并加以引導，農民才會成為城鎮(zhèn)化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農民、保護農民的制度：實行城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入方式，形成了較為合理的gdp二次分配機制

7、；建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，取消了農業(yè)特產稅、農業(yè)稅，農民每年因此減負數千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農村實現養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”?！盎鞭r民離不開中心城市的輻射、引導、接納和熏陶。經過三次行政區(qū)劃調整，張家港市形成了較為科學的“一城四片區(qū)”市域城鎮(zhèn)布局。中心城區(qū)規(guī)劃面積由16.8平方公里擴展到80平方公里，形成了核心商貿區(qū)、暨陽湖生態(tài)園區(qū)、城東物流集散區(qū)等七大功能區(qū)。城市核心的做大做強，對全市的輻射帶動作用明顯增強。金港、錦豐、塘橋、樂余四大片區(qū)的劃分，使農村有限的資源趨于集中，片區(qū)中心鎮(zhèn)通過規(guī)劃擴張和功能提升，顯現出較強的區(qū)域帶動力。與之相輔相成的“兩區(qū)兩園”的產業(yè)布局，更使社會經濟空間結構趨向科學合理，促進了城鎮(zhèn)化水平的提高?！盎鞭r民應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面進步、科學發(fā)展?！盎鞭r民不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純的城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，它既是一個城鄉(xiāng)地域之間各種要素的交融和優(yōu)化組合的漸進過程，又是一個城鄉(xiāng)空間、人口、社會、經濟、生態(tài)復合演化的結果，是一項系統(tǒng)的社會工程。張家港市努力在加快物質文明建設中富民強市，突出以人為本、富民優(yōu)先；努力在推進