行政法的基本原則 (3)

1、 教學(xué)要求 本章參考資料 1、當(dāng)代中國(guó)行政法 2、政府法制通用教程 3、全面推進(jìn)依法行政 實(shí)施綱要 第一節(jié)第一節(jié) 基本原則概述基本原則概述 二、理論概述二、理論概述 七七 原原 則則 說(shuō)說(shuō) 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨政分開(kāi)、黨企分開(kāi)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行黨政分開(kāi)、黨企分開(kāi) 廣泛吸收人民群眾參與國(guó)家行政管理廣泛吸收人民群眾參與國(guó)家行政管理 民主集中制民主集中制 精簡(jiǎn)原則精簡(jiǎn)原則 維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、依法辦事維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、依法辦事 按照客觀(guān)規(guī)律辦事、實(shí)行有效的行政管理按照客觀(guān)規(guī)律辦事、實(shí)行有效的行政管理 各民族一律平等各民族一律平等 應(yīng)松年、朱維究應(yīng)松年、朱維究行政法學(xué)總論行政法學(xué)總論 三

2、三 原原 則則 貫徹黨的方針、政策貫徹黨的方針、政策 社會(huì)主義民主社會(huì)主義民主 社會(huì)主義法制社會(huì)主義法制 羅豪才羅豪才行政法學(xué)行政法學(xué) 二二 原原 則則 合法性原則合法性原則 合理性原則合理性原則 楊海坤楊海坤中國(guó)行政法基本理論中國(guó)行政法基本理論 六六 原原 則則 行政法治原則行政法治原則 監(jiān)督行政原則監(jiān)督行政原則 行政公開(kāi)原則行政公開(kāi)原則 行政公正原則行政公正原則 行政合理原則行政合理原則 行政效能原則行政效能原則 熊文釗熊文釗行政法通論行政法通論 四四 原原 則則 依法行政原則依法行政原則 參與行政原則參與行政原則 適當(dāng)行政原則適當(dāng)行政原則 以法行政原則以法行政原則 章劍生章劍生 現(xiàn)代行政

3、法現(xiàn)代行政法 基本原則之重構(gòu)基本原則之重構(gòu) 行政法基本原則行政法基本原則 的反思與重構(gòu)的反思與重構(gòu) 周佑勇周佑勇 以有效率的以有效率的 行政權(quán)為基點(diǎn)行政權(quán)為基點(diǎn) 行政效力推定原則行政效力推定原則 行政權(quán)自由裁量行政權(quán)自由裁量 司法審查有限司法審查有限 以有限制的以有限制的 行政權(quán)為基點(diǎn)行政權(quán)為基點(diǎn) 行政職權(quán)法定行政職權(quán)法定 行政程序正當(dāng)行政程序正當(dāng) 多元控權(quán)必要多元控權(quán)必要 行政法定原則行政法定原則 法律優(yōu)先與法律保留法律優(yōu)先與法律保留 職權(quán)法定職權(quán)法定 行政均衡行政均衡 平等對(duì)待平等對(duì)待 禁止過(guò)渡禁止過(guò)渡 信賴(lài)保護(hù)信賴(lài)保護(hù) 行政正當(dāng)行政正當(dāng) 行政權(quán)自由裁量行政權(quán)自由裁量 行政權(quán)自由裁量行政權(quán)

4、自由裁量 行政權(quán)自由裁量行政權(quán)自由裁量 行政合理性原則 正當(dāng)程序原則 誠(chéng)實(shí)守信原則 高效便民原則 權(quán)責(zé)一致原則 行政合法性原則 行政法基本原則行政法基本原則依法行政原則依法行政原則 依法行政是行政法的一項(xiàng)基本原則，它依法行政是行政法的一項(xiàng)基本原則，它 要求行政權(quán)力主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取要求行政權(quán)力主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取 得、行使行政權(quán)力并對(duì)行使權(quán)力的行為承得、行使行政權(quán)力并對(duì)行使權(quán)力的行為承 擔(dān)法律責(zé)任。擔(dān)法律責(zé)任。 依法行政原則是行政法作為獨(dú)立法律部依法行政原則是行政法作為獨(dú)立法律部 門(mén)存在的最根本性原則，也是行政法與其門(mén)存在的最根本性原則，也是行政法與其 他部門(mén)法區(qū)別的主要標(biāo)志。它貫穿

5、于行政他部門(mén)法區(qū)別的主要標(biāo)志。它貫穿于行政 權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作 的基本準(zhǔn)則，在行政法理論體系中具有重的基本準(zhǔn)則，在行政法理論體系中具有重 要地位。要地位。 依法行政的本質(zhì)：依法規(guī)范、約束依法行政的本質(zhì)：依法規(guī)范、約束 行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是 依法依法治權(quán)，治權(quán)，不是依法治事；是依法不是依法治事；是依法 治官，治官，不是依法治民；是依法不是依法治民；是依法治自治自 己，己，不是依法治別人。不是依法治別人。 具體而言，依法行政原則的基本內(nèi)涵是：具體而言，依法行政原則的基本內(nèi)涵是： ( (一一) )職權(quán)法定職

6、權(quán)法定 所謂所謂“職權(quán)法定職權(quán)法定”就是指行政機(jī)關(guān)及工作就是指行政機(jī)關(guān)及工作 人員的職責(zé)權(quán)力均是法律創(chuàng)設(shè)的，行政機(jī)人員的職責(zé)權(quán)力均是法律創(chuàng)設(shè)的，行政機(jī) 關(guān)及其工作人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律為關(guān)及其工作人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律為 依據(jù)，并符合法律的精神和原則，具有正依據(jù)，并符合法律的精神和原則，具有正 當(dāng)性、合理性。當(dāng)性、合理性。 ( (二二) )權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政法上行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一的、行政法上行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一的、 密不可分的。行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力又是必密不可分的。行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力又是必 須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。 ( (三三) )依程序行政依程序行政 依程序行

7、政是依法行政原則的重要內(nèi)依程序行政是依法行政原則的重要內(nèi) 涵。依法行政原則不僅要求行政機(jī)關(guān)涵。依法行政原則不僅要求行政機(jī)關(guān) 行使的權(quán)力合法，而且也要求其程序行使的權(quán)力合法，而且也要求其程序 合法。合法。 ( (四四) )違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任 依法行政的關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)必須依法依法行政的關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)必須依法 承擔(dān)行使職權(quán)產(chǎn)生的法律責(zé)任，既是承擔(dān)行使職權(quán)產(chǎn)生的法律責(zé)任，既是 權(quán)責(zé)一致的要求，也是誠(chéng)信的表現(xiàn)。權(quán)責(zé)一致的要求，也是誠(chéng)信的表現(xiàn)。 78依法行政是法治國(guó)家對(duì)政府行政活動(dòng)提出依法行政是法治國(guó)家對(duì)政府行政活動(dòng)提出 的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。的基本要求，

8、而合法行政則是依法行政的根本。 下列哪些做法違反合法行政的要求？下列哪些做法違反合法行政的要求？ A因蔬菜價(jià)格上漲銷(xiāo)路看好，某鎮(zhèn)政府要求因蔬菜價(jià)格上漲銷(xiāo)路看好，某鎮(zhèn)政府要求 村民拔掉麥子改種蔬菜村民拔掉麥子改種蔬菜 B為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布促進(jìn)促進(jìn) 殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)錄用殘疾人達(dá)一定，對(duì)錄用殘疾人達(dá)一定 數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì) C孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某 公安局決定對(duì)孫某從輕處罰公安局決定對(duì)孫某從輕處罰 D某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物

9、流公司到 本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén) 的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi)的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi) 含義 指行政權(quán)的存在和運(yùn)行都 必須依據(jù)法律，不能與法律相 抵觸或沖突。 無(wú)法律，無(wú)行政 一、行政合法性原則 法律優(yōu)越原則 法律保留原則 包括 法律創(chuàng)設(shè)原則 法律已有規(guī)定法律已有規(guī)定 法律尚未規(guī)定法律尚未規(guī)定 法律優(yōu)越規(guī)定法律優(yōu)越規(guī)定 絕絕 對(duì)對(duì) 保保 留留 相相 對(duì)對(duì) 保保 留留 法律保留原則 法律保留原則 指行政機(jī)關(guān)的決定不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、指行政機(jī)關(guān)的決定不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、 法規(guī)所規(guī)定的條件、種類(lèi)、程序和權(quán)限法規(guī)所規(guī)定的條件、種類(lèi)、程序和權(quán)限

10、進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的意進(jìn)行，而且還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的意 圖或精神，符合公平正義等法律理性，圖或精神，符合公平正義等法律理性， 還應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)考慮，注意社會(huì)效果。還應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)考慮，注意社會(huì)效果。 （原因：行政權(quán)有巨大的自由裁量權(quán)）（原因：行政權(quán)有巨大的自由裁量權(quán)） 含義 二、行政合理性原則二、行政合理性原則 制定制定 平等平等 執(zhí)行執(zhí)行 平等平等 包括 （二）比例原則（二）比例原則 比例原則比例原則 妥當(dāng)性妥當(dāng)性必要性必要性均衡性均衡性 指行政行為的做出，必須基于有利指行政行為的做出，必須基于有利 于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)機(jī)或目的。于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)機(jī)或目的。 “規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)

11、影響的程規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)影響的程 度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施， 既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧 保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目 的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭 受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定 中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不 必要增加了被上訴人的損失，給被上訴人必要增加了被上訴人的損失，給被上訴人 造成了過(guò)度的不利影響。造成了過(guò)度的不利

12、影響。” 法法 院院 判判 決決 3 3、均衡原則、均衡原則 合理行政原則應(yīng)考慮以下幾方面因素：合理行政原則應(yīng)考慮以下幾方面因素： 1.1.行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗 旨。每項(xiàng)行政權(quán)力都是立法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一旨。每項(xiàng)行政權(quán)力都是立法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一 公共利益和社會(huì)秩序授予行政機(jī)關(guān)的。公共利益和社會(huì)秩序授予行政機(jī)關(guān)的。 2.2.行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上。行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上。 3.3.行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平、適度，合 乎情理，具有可行性。乎情理，具有可行性。 4.4.違反合理

13、行政原則也需承擔(dān)法律責(zé)任。違反合理行政原則也需承擔(dān)法律責(zé)任。 2010年單選題年單選題 39關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一 說(shuō)法是正確的？說(shuō)法是正確的？ A是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一 B主要適用于羈束行政行為主要適用于羈束行政行為 C是合法行政的必然要求是合法行政的必然要求 D屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇 2012年多選題年多選題 78合理行政是依法行政的基合理行政是依法行政的基 本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政 的要求？的要求？ A行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分聽(tīng)取公眾的行政機(jī)關(guān)

14、在作出重要決定時(shí)充分聽(tīng)取公眾的 意見(jiàn)（意見(jiàn)（公眾參與，程序正當(dāng)公眾參與，程序正當(dāng)） B行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人（行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人（平等平等） C行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律 目的（目的（合理性原則合理性原則） D非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得 撤銷(xiāo)已生效的行政決定（撤銷(xiāo)已生效的行政決定（誠(chéng)實(shí)守信誠(chéng)實(shí)守信） 公 公 開(kāi) 開(kāi) 禁止單方接觸 禁止單方接觸 告 告 知 知 回 回 避 避 說(shuō)明理由 說(shuō)明理由 聽(tīng)取意見(jiàn) 聽(tīng)取意見(jiàn) 通 通 知 知 包括 三、正當(dāng)程序原則三、正當(dāng)程序原則 2

15、012年多選年多選：77程序正當(dāng)是行政法的基本原程序正當(dāng)是行政法的基本原 則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？ A實(shí)施行政管理活動(dòng)，注意聽(tīng)取公民、法人或?qū)嵤┬姓芾砘顒?dòng)，注意聽(tīng)取公民、法人或 其他組織的意見(jiàn)（其他組織的意見(jiàn)（公眾參與公眾參與） B對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行 賠償（賠償（誠(chéng)實(shí)守信誠(chéng)實(shí)守信） C嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng) （合法原則合法原則） D行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的 公務(wù)員回避（公務(wù)員回避

16、（程序正當(dāng)程序正當(dāng)） 四、誠(chéng)實(shí)守信原則 具體要求 信賴(lài)保護(hù)原則的具體要求 信賴(lài)保護(hù)基本含義 1 1、非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)、非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān) 不得隨意撤銷(xiāo)、變更或者廢止自己做出的不得隨意撤銷(xiāo)、變更或者廢止自己做出的 已生效的行政行為。已生效的行政行為。 3 3、行政行為作出后，如果事后據(jù)行政行為作出后，如果事后據(jù) 以作出該行為的依據(jù)被修改或廢止，以作出該行為的依據(jù)被修改或廢止， 或據(jù)以作出的行政行為的客觀(guān)情況發(fā)或據(jù)以作出的行政行為的客觀(guān)情況發(fā) 生變化，基于國(guó)家、社會(huì)公共利益的生變化，基于國(guó)家、社會(huì)公共利益的 需要，需要， 行政法的基本原則行政法的基本原則信賴(lài)保護(hù)原

17、則信賴(lài)保護(hù)原則 信賴(lài)保護(hù)原則，是指當(dāng)公民、法人或信賴(lài)保護(hù)原則，是指當(dāng)公民、法人或 其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已 經(jīng)產(chǎn)生信賴(lài)?yán)妫⑶疫@種信賴(lài)?yán)娼?jīng)產(chǎn)生信賴(lài)?yán)?，并且這種信賴(lài)?yán)?因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)， 行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為，如行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為，如 果變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴(lài)損失。果變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴(lài)損失。 1 1行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠(chéng)。行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠(chéng)。 2 2行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具 有溯及力的法律規(guī)范。有溯及力的法律規(guī)范。 3

18、 3行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)或者廢止已經(jīng)行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)或者廢止已經(jīng) 生效的具體行政行為。生效的具體行政行為。 (1)(1)授益行政行為的撤銷(xiāo)與廢止。授益行政行為的撤銷(xiāo)與廢止。 (2)(2)負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷(xiāo)與廢止。負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷(xiāo)與廢止。 是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、 高效益地行使職權(quán)、最大程度地方便高效益地行使職權(quán)、最大程度地方便 人民群眾。人民群眾。 五、五、 高效便民原則：高效便民原則： 2012年多選：年多選：76執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的 本質(zhì)要求，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政執(zhí)法中應(yīng)本質(zhì)要求，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政執(zhí)法中應(yīng) 當(dāng)自覺(jué)踐行

19、。下列哪些做法直接體現(xiàn)了執(zhí)法為當(dāng)自覺(jué)踐行。下列哪些做法直接體現(xiàn)了執(zhí)法為 民理念？民理念？ A行政機(jī)關(guān)將行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的費(fèi)用行政機(jī)關(guān)將行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的費(fèi)用 由由2元降為元降為1元（元（合法原則合法原則） B行政機(jī)關(guān)安排工作人員主動(dòng)為前來(lái)辦事的人行政機(jī)關(guān)安排工作人員主動(dòng)為前來(lái)辦事的人 員提供咨詢(xún)（員提供咨詢(xún)（服務(wù)便民服務(wù)便民） C工商局要求所屬機(jī)構(gòu)提高辦事效率，將原工商局要求所屬機(jī)構(gòu)提高辦事效率，將原20 工作日辦結(jié)事項(xiàng)減至工作日辦結(jié)事項(xiàng)減至15工作日辦結(jié)（工作日辦結(jié)（高效高效） D某區(qū)設(shè)立辦事大廳，要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)駐某區(qū)設(shè)立辦事大廳，要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)駐 并設(shè)立辦事窗口（并設(shè)立

20、辦事窗口（也可以聯(lián)合辦理也可以聯(lián)合辦理） 2011年多選：年多選：77高效便民是社會(huì)主義法高效便民是社會(huì)主義法 治理念的要求，也是行政法的基本原則。治理念的要求，也是行政法的基本原則。 關(guān)于高效便民，下列哪些說(shuō)法是正確的？關(guān)于高效便民，下列哪些說(shuō)法是正確的？ A是依法行政的重要補(bǔ)充是依法行政的重要補(bǔ)充(是內(nèi)容之一是內(nèi)容之一） B要求行政機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)積極積極履行法定職責(zé)（履行法定職責(zé)（高效高效) C要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率（要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率（高效便民高效便民） D要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相 關(guān)因素的干擾（關(guān)因素的干擾（合理原則合理原則）

21、六、六、 權(quán)責(zé)一致原則權(quán)責(zé)一致原則 對(duì)于行政主體而言，行使權(quán)力與履行對(duì)于行政主體而言，行使權(quán)力與履行 職責(zé)具有一致性。職責(zé)具有一致性。 20052005年年7 7月月9 9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制 的若干意見(jiàn)的若干意見(jiàn) 歐內(nèi)斯特歐內(nèi)斯特蓋爾霍恩蓋爾霍恩 2011年多選：年多選：76權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理 念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些 做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)？做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)？ A某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，某建

22、設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后， 主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失 B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi) 用情況（用情況（信息公開(kāi)信息公開(kāi)） C某國(guó)土資源局局長(zhǎng)因違規(guī)征地受到行政記某國(guó)土資源局局長(zhǎng)因違規(guī)征地受到行政記 過(guò)處分（過(guò)處分（權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致） D某政府召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾對(duì)政府的意見(jiàn)某政府召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾對(duì)政府的意見(jiàn) （程序正當(dāng)程序正當(dāng)） 1 1、國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；、國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)； 2 2、各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、 人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、 組織和職權(quán)；組織和

23、職權(quán)； 3 3、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、 基層群眾自治制度；基層群眾自治制度； 4 4、犯罪和刑罰；犯罪和刑罰； 5 5、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人 身自由的強(qiáng)制措施和處罰；身自由的強(qiáng)制措施和處罰； 紅頭文件與地產(chǎn)摩托車(chē)紅頭文件與地產(chǎn)摩托車(chē)行政規(guī)定與反壟行政規(guī)定與反壟 20032003年月日下發(fā)的年月日下發(fā)的晉江市人民政府關(guān)晉江市人民政府關(guān) 于開(kāi)展流動(dòng)人員購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)注冊(cè)登記試點(diǎn)工作于開(kāi)展流動(dòng)人員購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)注冊(cè)登記試點(diǎn)工作 的通知的通知（晉政文（晉政文（20042004）119119號(hào)）的文件（以號(hào)）的文件（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)下簡(jiǎn)稱(chēng)通知通知）。）

24、。通知通知稱(chēng)，根據(jù)公安部稱(chēng)，根據(jù)公安部 機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法的相關(guān)精神，結(jié)合晉江市的相關(guān)精神，結(jié)合晉江市 社會(huì)治安形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定開(kāi)展流動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定開(kāi)展流動(dòng) 人員購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)注冊(cè)登記試點(diǎn)工作，期間人員購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)注冊(cè)登記試點(diǎn)工作，期間“準(zhǔn)準(zhǔn) 許許 在本市工作并持有效身份證及一年以上暫住證在本市工作并持有效身份證及一年以上暫住證 的流動(dòng)人員購(gòu)買(mǎi)晉江市三力機(jī)車(chē)有限公司生產(chǎn)的流動(dòng)人員購(gòu)買(mǎi)晉江市三力機(jī)車(chē)有限公司生產(chǎn) 的摩托車(chē)進(jìn)行注冊(cè)登記。市交通、交警部門(mén)要的摩托車(chē)進(jìn)行注冊(cè)登記。市交通、交警部門(mén)要 按照有關(guān)規(guī)定給予辦理注冊(cè)登記上牌手續(xù)按照有關(guān)規(guī)定給予辦理注冊(cè)登記上牌手續(xù)

25、”。 因此，在晉江的外來(lái)務(wù)工人員，只有晉江三力機(jī)車(chē)因此，在晉江的外來(lái)務(wù)工人員，只有晉江三力機(jī)車(chē) 有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三力公司）生產(chǎn)的摩托車(chē)才可有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三力公司）生產(chǎn)的摩托車(chē)才可 以在晉江市上牌照。以在晉江市上牌照。 這樣一個(gè)形式意義上不是法的這樣一個(gè)形式意義上不是法的“通知通知”，卻要求，卻要求 外來(lái)務(wù)工人員必須購(gòu)買(mǎi)三力公司生產(chǎn)的摩托車(chē)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員必須購(gòu)買(mǎi)三力公司生產(chǎn)的摩托車(chē)，對(duì) 這些務(wù)工人員的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)制和限制。如何處這些務(wù)工人員的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)制和限制。如何處 理這和法律優(yōu)越法律保留原則的關(guān)系？同時(shí)這也違理這和法律優(yōu)越法律保留原則的關(guān)系？同時(shí)這也違 反了反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反

26、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，限制了他們購(gòu)車(chē)的自由，限制了他們購(gòu)車(chē)的自由， 同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)其他摩托車(chē)公司的差別待遇。同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)其他摩托車(chē)公司的差別待遇。 行政規(guī)定與反壟斷，與平等保護(hù)之間是怎樣的行政規(guī)定與反壟斷，與平等保護(hù)之間是怎樣的 關(guān)系，都是這個(gè)事件中折射出來(lái)的學(xué)理問(wèn)題。關(guān)系，都是這個(gè)事件中折射出來(lái)的學(xué)理問(wèn)題。 竟以一紙會(huì)議紀(jì)要廢除開(kāi)發(fā)合同 昌江縣兩級(jí)政府被判賠償73萬(wàn)元 政府的一紙會(huì)議紀(jì)要竟然使旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同變成了一張廢紙。海南中級(jí) 人民法院日前判令海南昌江縣兩級(jí)政府賠償瓊昌公司73萬(wàn)元。 2001年5月31日，經(jīng)昌江黎族自治縣政府同意，昌化鎮(zhèn)政府以書(shū)面協(xié)議形 式，將棋子灣旅游項(xiàng)目交給瓊昌公司開(kāi)發(fā)

27、，期限50年。 然而，瓊昌公司開(kāi)發(fā)還不到兩年，縣政府作出會(huì)議紀(jì)要，單方?jīng)Q定中止 棋子灣開(kāi)發(fā)協(xié)議，并要求瓊昌公司停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨即，根據(jù)這紙會(huì)議紀(jì)要， 昌化鎮(zhèn)政府通知瓊昌公司，解除與該公司的協(xié)議，并要求限期撤出棋子灣。 此后，鎮(zhèn)政府派人對(duì)瓊昌公司經(jīng)營(yíng)的設(shè)施進(jìn)行了強(qiáng)制清理。 2004年6月，瓊昌公司認(rèn)為自己的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害，對(duì)昌江兩級(jí)政府 一并提起了行政訴訟。經(jīng)過(guò)一審二審，2005年4月，海南省高院作出終審判決， 昌江兩級(jí)政府單方解除其與瓊昌公司的行政合同，沒(méi)有法律依據(jù)，屬違法行 政，應(yīng)予撤銷(xiāo)。 2005年6月，瓊昌公司向昌江兩級(jí)政府提出行政賠償申請(qǐng)，但未得到答復(fù)。 同年8月，瓊昌公司向海南中院提起行政賠償訴訟，要求賠償損失142.9萬(wàn)余 元。 海南中院經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為，原告瓊昌公司的損失與兩被告的違法行政有 直接的因果關(guān)系，依法應(yīng)予賠償。瓊昌公司在向兩被告申請(qǐng)賠償逾期未果的 情況下，訴請(qǐng)行政賠償理由正當(dāng)，應(yīng)予支持，但賠償損失的數(shù)額應(yīng)以司法鑒