關(guān)于跨流域調(diào)水的若干問題的論文

1、關(guān)于跨流域調(diào)水的若干問題的論文關(guān)于跨流域調(diào)水的若干問題的論文摘要對跨流域調(diào)水涉及的水資源承載能力、投資體制、建設(shè)管理體制、水資源統(tǒng)一管理等問題進行初步探討分析,以供參考。 關(guān)鍵詞跨流域;調(diào)水工程;問題 1跨流域調(diào)水與水資源承載力 跨流域調(diào)水應(yīng)考慮調(diào)出區(qū)的水資源承載能力及其變化規(guī)律。國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是,河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%,調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%。其次,應(yīng)考慮調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力及其變化規(guī)律。調(diào)入?yún)^(qū)在通過節(jié)水、治污等措施后,當(dāng)?shù)厮Y源仍然難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,需要謀求實施跨流域調(diào)水。再次,應(yīng)考慮調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的整體水資源承載能力及其變化規(guī)律。調(diào)水所追求的目標(biāo)是

2、總體提高調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力。整體而言,只有通過調(diào)整水資源的空間配置,實施跨流域調(diào)水,才能提高整體的水資源承載能力。因此,應(yīng)建立水資源條件論證制度和環(huán)境評價制度,調(diào)整流域(或區(qū)域)間水資源分配,維護流域(或區(qū)域)間的水資源社會公平,合理確定水資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局1。 科學(xué)合理的跨流域調(diào)水應(yīng)考慮“先節(jié)水、后調(diào)水,先治污、后通水,先環(huán)保、后用水”的基本思想?！跋裙?jié)水、后調(diào)水”是在確定調(diào)水規(guī)模時,首先在挖掘節(jié)水潛力的前提下,切實提高調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力,摸清調(diào)出區(qū)可能提供的調(diào)出水量和調(diào)入?yún)^(qū)需要的調(diào)入水量;“先治污、后通水”是解決水污染的治理措施,切實保護調(diào)入水資源的可利用價

3、值,為優(yōu)水優(yōu)用奠定基礎(chǔ);“先環(huán)保、后用水”是在水資源配置上,切實保證生態(tài)和環(huán)境的基本水量需要,包括合理開采地下水,保證水資源的可持續(xù)利用,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,維護人類的根本利益 2。 2建立投融資體制 跨流域調(diào)水工程一般是大型或特大型的水利基礎(chǔ)設(shè)施,它是從國家安全出發(fā)考慮安排的重大生產(chǎn)力布局,對穩(wěn)定經(jīng)濟和收入分配會產(chǎn)生重大影響。國內(nèi)外經(jīng)驗證明,此類重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,政府決策、協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。運用市場機制,更應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。因此,這類工程的投資主體一般是政府。政府是投資主體,并不意味著完全依靠政府財政性資金無償投入。過去我國水利建設(shè)項目資金來源主要依靠國家財政撥款和集體、農(nóng)民

4、投勞投資。近年來,隨著經(jīng)濟體制的改革,逐步改變了單純依靠國家撥款的形式,開始采用多形式、多層次、多渠道的籌資方式,開辟了水利投融資的新模式3-4。 從國外經(jīng)驗看,大型骨干工程的國家投資多由中央和地方政府分擔(dān)。美國在當(dāng)前水利投資中,農(nóng)業(yè)骨干工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府無償投資50%,其余由地方負責(zé),由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。因此,中央和地方政府的投資可以是無償?shù)?也可以根據(jù)工程的收益情況要求一定回報,作為各自對工程投入的資本金。根據(jù)我國的實際情況,應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,積極推行“誰投資,誰受益”和“誰用水,誰出資”的機制,通過股份制形式明確工程建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。股份制的特點、功

5、能和機制可以從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系及相應(yīng)的權(quán)益和義務(wù);有利于改變國家為單一主體的投資結(jié)構(gòu),而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;有利于形成“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的機制,入股投資的各方面利益建立在調(diào)水工程效益這一共同基礎(chǔ)之上,必然促使調(diào)水工程投資各方關(guān)心調(diào)水工程的興衰、盈虧以及日常運營情況,有利于調(diào)水工程的管理。受益地區(qū)承擔(dān)資本金的額度,可以按照各地區(qū)根據(jù)需調(diào)水量而認購的相應(yīng)水權(quán)確定,需水量越大,股權(quán)越大,承擔(dān)的資本金就越多。受益地區(qū)根據(jù)需調(diào)水量確定資本金額度,能夠促使各地根據(jù)實際需要,實事求是地提出合理的需水要求,有利于科學(xué)地確定工程的調(diào)水規(guī)模,充分發(fā)揮工程的調(diào)水效益。各地如果要取得較多的水權(quán),就必須支付較多的水權(quán)

6、費(資本金);要減少水權(quán)費的支付,就必須內(nèi)部挖潛,積極合理開發(fā)本地水資源,減少調(diào)水量。這樣更需要水的地方就可以擁有更多的調(diào)水使用權(quán),從而使工程調(diào)水配置更合理,使水資源向更需要的地區(qū)轉(zhuǎn)移,提高水的利用率,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 3建設(shè)管理運行體制 跨流域調(diào)水工程宏大,其建設(shè)管理體制包含技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會、政治等多個領(lǐng)域的許多復(fù)雜問題。確保工程按計劃順利實施并達到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo),發(fā)揮最佳效益,必須構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和水利改革要求的建設(shè)管理體制。工程建設(shè)管理體制的總體思路是:“政府宏觀調(diào)控、股份制運作、企業(yè)化管理、用水戶參與”,按照規(guī)范的公司制要求,實行市場運作。根據(jù)這一思路,跨流域調(diào)

7、水工程建設(shè)管理單位應(yīng)按規(guī)范的公司制要求,成立調(diào)水有限責(zé)任公司。按“國家控股,授權(quán)營運,統(tǒng)一調(diào)度,公司運作”方式運作。 跨流域調(diào)水勢必帶來區(qū)域水資源的重新配置。因此,必須統(tǒng)籌建立合理的水價體系,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,保證區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。 明確水價的構(gòu)成要素。完整的水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價3個部分。資源水價,具體表現(xiàn)為水資源費。需要不斷地調(diào)整和變動,不同用戶在不同地區(qū)的不同時間,使用不同量的水,其資源水價是不同的。工程水價,主要有固定資產(chǎn)投資、供水總成本。明確跨流域調(diào)水水價的制定原則,包括公平性原則、區(qū)別性原則、水資源高效配置原則和成本回收原則。依據(jù)此原則,在跨流域調(diào)水的受水

8、區(qū),在水價制定和實施過程中應(yīng)解決好以下方面問題:處理好主水和客水的關(guān)系,受水區(qū)用水的次序應(yīng)為先外調(diào)水,后當(dāng)?shù)厮?先地表水,后地下水;同一水質(zhì)、同類用戶、不同水源(工程引水、現(xiàn)有地表水、地下水)的用水,執(zhí)行統(tǒng)一的用戶水價,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段和保證措施;在調(diào)水成本較高的地區(qū),政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,如實行水價平攤的綜合水價,保證調(diào)水工程發(fā)揮效益;實行用水定額管理,用水戶實行階梯水價,定額內(nèi)用水平價、超額用水高價,以促進節(jié)水。 4水資源統(tǒng)一管理 明確流域機構(gòu)與各行政區(qū)域的水資源管理職責(zé)和權(quán)限劃分,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的流域水資源管理體制。區(qū)域內(nèi)實行對防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理與回用等涉水事務(wù)進行一體化管理的水務(wù)管理體制。地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度,主水與客水統(tǒng)一配置。打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)籌考慮主水、客水、地表水、地下水等各種水源,統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護,對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同用水需求,區(qū)別對待,保證重點,使傳統(tǒng)的農(nóng)村水利向城市拓展,使城市的供水體系向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 5 參考文獻 1 劉強,楊永德,李英.跨流域調(diào)水水資源管理問題分析j.中國水利,201x (3):25-27,3 7. 2 辛云峰,李波.跨流域調(diào)水工程的