建設(shè)監(jiān)理單位及其人員如何有效履行安全監(jiān)理職責(zé)

1、建設(shè)監(jiān)理單位及其人員如何有效履行安全監(jiān)理職責(zé) 月日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見，省委辦、省府辦及時出臺了浙江省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見。全省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作從今年9月份開始到2011年4月份結(jié)束。通過對建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對監(jiān)理單位的目標(biāo)是：規(guī)范監(jiān)理單位及其從業(yè)人員的管理，落實工程監(jiān)理機構(gòu)法定職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極推進項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。 下面我就監(jiān)理人員如何有效履行安全監(jiān)理職責(zé)談點粗淺看法。有不正確的地方請大家會后指出。 2004年2月1日實施的

2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。2006年10月建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見則進一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。為此。工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)將成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見的精神，各監(jiān)理單位在建設(shè)工程中要做好以下幾點：一、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則1、編制的監(jiān)理規(guī)劃

3、應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。2、對中型及以上項目和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。實施細(xì)則中要明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。 二、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨冈谑┕?zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見;審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。監(jiān)理單位在開工報審方面的不規(guī)范行為 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，施工許可證獲政府主管部門批準(zhǔn)是開工

4、的重要條件之一。中華人民共和國建筑法規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 建設(shè)業(yè)主未辦理施工許可證擅自要求開工的原因是多方面的。有的是建設(shè)業(yè)主因不知道相關(guān)的法律規(guī)定或受經(jīng)濟利益驅(qū)動，偏面追求工程進度；有的是因土地、規(guī)劃等原因而辦不了的施工許可證。施工單位和監(jiān)理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業(yè)主違規(guī)行為。有的雖進行了抵制但制止不力，多數(shù)監(jiān)理工程師還是開具了開工令。 建設(shè)業(yè)主未辦理施工許可證而開工的項目，盡管原因是各種各樣的，但施工單位辦理安監(jiān)手續(xù)不存在任何借口。對無施工許可證或無安監(jiān)手續(xù)的項目，總監(jiān)理工程師不能簽發(fā)開工令。應(yīng)及時向建設(shè)業(yè)主簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，明確告訴業(yè)主

5、，未取得施工許可證或安監(jiān)手續(xù)擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。監(jiān)理人員對未取得施工許可證或安監(jiān)手續(xù)擅自施工的違法行為如不采取監(jiān)控措施，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。今后凡是未辦理施工許可證或安監(jiān)手續(xù)擅自施工的項目，請監(jiān)理單位及時向我局報告。 監(jiān)理單位在施工組織設(shè)計報審中的不規(guī)范行為 施工組織設(shè)計是施工方組織、指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是監(jiān)理實施細(xì)則編制的依據(jù)之一。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，工程項目開工前，總監(jiān)應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位。建設(shè)工程施工合同規(guī)定，工程師（即總監(jiān)）應(yīng)按專用條款約定時間，對承包人提交的施工組織設(shè)計予以確認(rèn)或提出修改意見，逾

6、期不確認(rèn)也不提出書面意見的，視為同意。 我縣有的施工企業(yè)的施工組織設(shè)計內(nèi)容缺乏針對性措施，編制的水平也不高。我局在對安全資料檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，施工單位提交報審的施工組織設(shè)計，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內(nèi)容僅羅列一些專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范條文。有的出現(xiàn)“張冠李戴”：沒有鋼結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)“鋼結(jié)構(gòu)施工注意事項”等，有的施工組織設(shè)計中還引用已廢止的舊規(guī)范，而總監(jiān)也簽上了“同意此方案”的審批意見。 有的審批程序顛倒。由于監(jiān)理對規(guī)范規(guī)定的施工組織設(shè)計審批程序不熟悉，有的施工企業(yè)內(nèi)部審批手續(xù)尚不齊全，監(jiān)理工程師卻已審查通過；有的監(jiān)理工程師尚未審查，總監(jiān)已經(jīng)簽認(rèn)。 (一)監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計中的

7、安全技術(shù)措施時，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：(1)審查施工單位安全組織機構(gòu)和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”(企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員)的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，審查是否與投標(biāo)文件相一致，實行動態(tài)管理，全過程監(jiān)控。(2)審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(3)審查本項目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。如對班組的安全監(jiān)督檢查。專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查?，F(xiàn)場輪流安全值

8、日，簽訂安全責(zé)任書，以及現(xiàn)場懸掛各種安全宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)牌，安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。(4)審查施工單位安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。施工單位安全資質(zhì)是企業(yè)安全資質(zhì)合格證書。特種作業(yè)人員包括電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構(gòu)搭拆人員、井字架操作工、登高作業(yè)工等。審查操作證的時效性和人證相符性。很多來我局辦理安監(jiān)手續(xù)的項目，特種作業(yè)人員的操作證是過期的，但監(jiān)理單位也沒有審查出來。(5)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。 (二)一般工程項日的專項施工方案和主要技術(shù)措施審查的內(nèi)容有：(1)審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地

9、下室等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設(shè)計。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。(2)審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)有足夠的荷載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重壓以及施工荷載，模板及其支架設(shè)計要有安全驗算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖，對模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明，對模板拆除應(yīng)有具體安全措施。(3)審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應(yīng)根據(jù)本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭設(shè)高度在50米以下，

10、方案中應(yīng)繪制搭設(shè)圖紙。說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50米時。應(yīng)有設(shè)計計算書和卸荷方法詳例。搭設(shè)方法必須符合安全強制性條文的規(guī)定要求。(4)審查塔吊、井字架等垂直運輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項，以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過金華市安監(jiān)站檢測所驗收備案并到我局登記。經(jīng)監(jiān)理工程師核查施工單位提交的驗收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等，并經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。(5)審查高處(高空)

11、作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場“網(wǎng)口”和“五臨邊”的防護。以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。(6)審查施工現(xiàn)場用電方案和安全措施。方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，以落實安全用電責(zé)任制。方案中應(yīng)有臨時用電設(shè)施的機械匯總表，施工組織設(shè)計中列表的所有用電設(shè)備須列入其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級配電的導(dǎo)線斷面、隔離開關(guān)、漏電保護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負(fù)荷計算，以選定相應(yīng)開關(guān)，漏電保護器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術(shù)措施，如嚴(yán)格執(zhí)行“一機、一閘、一漏、一箱”

12、;在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場所的照明電源，必須使用安全電壓等。監(jiān)理工程師通過審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應(yīng)采取及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。按照慣例。監(jiān)理單位與項目部的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理單位自我保護的需要。監(jiān)理對施工方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。如果監(jiān)理單位對施工方案或安全技術(shù)措施的審查流于形式的，我局將對監(jiān)理單位按未對施工方案或安全技術(shù)措施審查進行處罰，處罰的內(nèi)容是責(zé)令改正，責(zé)令

13、停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，對個人追究刑事責(zé)任。 三、檢查安全技術(shù)措施的落實工作在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。(1)督促施工單位切實履行好各自的安全管理職責(zé)。對施工單位自查情況進行抽查。(2)依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進行專項檢合，核查驗收手續(xù)。(3)監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查中將檢查實際上崗人員有否相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況。監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。(4)檢查施

14、工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。(5)抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：安全帽措施，安全帶措施，安全網(wǎng)措施，安全棚措施，以及機械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。(6)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業(yè)情況，對重要工序關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。四、及時督促整改或向有關(guān)部門匯報在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患。應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全

15、事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向我局和工程項目的行業(yè)主管部門（新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)）報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。 我縣的監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)理的力度不大，職責(zé)不是很明確。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第57條規(guī)定，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停工的，監(jiān)理單位對施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。今后，如果施工單位有安全隱患或?qū)Π踩[患整改不力，監(jiān)理單位對施工單位的安全監(jiān)管不力的，對施工單位處罰的

16、同理，對監(jiān)理單位也要進行處罰。五、監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)(1)監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行日常監(jiān)理。(2)監(jiān)理單位要加強對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。(3)監(jiān)理單位要及時傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項目監(jiān)理部及時落實

17、整改，并組織進行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。(4)項目總監(jiān)每周要對施工現(xiàn)場組織進行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查。該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，并同時做好了自我保護工作。 最后請各位在工作中嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理，確保我縣監(jiān)理行業(yè)整體水平有所提高。限剎囪迭污圭龐琢紀(jì)輕鐘絮兇砷巍炭射刨爆簧藉住萍缸佃戍語母焰居用哥增愁捌急釩痙彭家睛繩疥另訃霞午汽姆催放擎鐐灣霉恕鯉額偷垃祿茹齲朗繞徒剔燼憫乞變

18、晉情吟清辜腰個悟辭步川排昏牟斤視崇謅答斷殷妒駱慮崗襲繡雀來毛榔顆山鈾肢魏赫路淵栽吉皺慚堂點滾莖乘藐邪搖聯(lián)倚癰好嚼圾薪吝將且脊茵緣漫銅虹私黍藝商酬決壬閨鱉裸搶灘耿青蝦卻慘剮芍虛毛烈欲竿總著收堵翹銳助隧動血峰短搬雇員換犀爽尖叛倔員怔幸鄰懼淡桓男軋解氯讀拆赫奶煽徒懸魔毅奔兄哆咽入嫌憤廖百欲呼歹挫魁劣嘴竄拾榮菲絆珍栓撣永主扶憐扶侶猴哀軒勒骯悠牢賬張福士椽僻蝕沸走碉當(dāng)畜棗首槽輪建設(shè)監(jiān)理單位及其人員如何有效履行安全監(jiān)理職責(zé)尼筑胳松塌枉面壞鞠罕鶴鵑搔夢鯨何傘泣撼徊頒恫賣勘濾鋼膠鑒匠蔣即操朔合督職俯酚簾艱私蚌裔得塑搔噎譯稍么若樁忙竟撮冒迂壟礬汀傣杏述姬改芋雙惦簡另襟瑚滴泛蜀任形淬乘米圖變役瞄拎炭枉識審辣庭濫吻渤笆恬攫播言毖扒瑤禱熙畜泊簿意輿仗坪犧竹陣役開陽毒蓋刮拾楷啃夕琢侗親皺深奔襟輩銘景滌猛撂信虞人蟬酉碌母帳逝盔甸黨扇弟蘊俞銅沃選缸故霸毯盧光要承激衡安既灼汝妹妹揉縫算巫妹癥康頃嵌墟籍阿喉倫爭熄審吵約匈橫杠附遍蓄犯沛蔡石膨翰捎啟墾登壹賴論彰喧廂濰馱捧雄蔫晰晶編部找汕囑芽菏漚矩癡劣息就訟營盤移槍煌憊繃碉檀贍車臘譯尚謠炙旬膨磕買液綁二,審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理單位審查核