廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的中長(zhǎng)期對(duì)策分析

1、廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的中長(zhǎng)期對(duì)策分析摘要本文以近年的珠三角“技工荒”為主要著眼點(diǎn)，分析了廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀與原因，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求兩個(gè)角度提出了解決這一問(wèn)題的中長(zhǎng)期對(duì)策。關(guān)鍵詞勞動(dòng)力市場(chǎng)；結(jié)構(gòu)性失衡；技工荒；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 勞動(dòng)人口的大規(guī)模流動(dòng)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。20世紀(jì)80年代以來(lái)，大量的勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上得益于勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的大量廉價(jià)勞動(dòng)力。然而近一、兩年來(lái)，廣東特別是珠三角地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象又突出表現(xiàn)為技術(shù)

2、工人和高級(jí)技術(shù)人才的短缺。當(dāng)前的“技工荒”折射出廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題不僅要著眼于短期治標(biāo)，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之計(jì)。 一、廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀 從“民工潮”向民工短缺的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生的巨變，它反映了我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)方面的基本狀況，傳遞了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題乃至社會(huì)問(wèn)題的信號(hào)，反映了用工情況、人力資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化乃至制度的建設(shè)與變遷等方面給勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響。 據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年4月對(duì)全國(guó)40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4，而企業(yè)需求的比例是14以上，供求之間存在較大差

3、距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需人才的前三位依次是：營(yíng)銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的144、121和109。2004年二季度對(duì)全國(guó)113個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是24：1、21：1、18：1。 從廣東省的情況來(lái)看，在廣東總就業(yè)人口中，專業(yè)技術(shù)人員僅占59，初級(jí)以上技術(shù)工人僅占8。目前廣東現(xiàn)有技術(shù)工人整體素質(zhì)呈現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即文化程度低的多高的少，技術(shù)等級(jí)中低的多高的少，高等級(jí)技術(shù)工人年齡大的多年輕的少。在技術(shù)工人隊(duì)伍中

4、，高級(jí)工以上的技術(shù)工人僅占242。 而與此同時(shí)，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾依然存在，就業(yè)困難群體增多，就業(yè)壓力仍然很大。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近兩三年每年都有一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計(jì)數(shù)量明顯增加，消化這部分大學(xué)畢業(yè)生的壓力增大。 顯然，目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡是勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡而非總量性問(wèn)題，突出表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。 二、廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因 (一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)人才的需求與勞動(dòng)力供給間的矛盾 廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、

5、人力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，這些都將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求， 也必然帶動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。 廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳培訓(xùn)就業(yè)處處長(zhǎng)陳斯毅指出，“十一五”期間，廣東將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和適度重型化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，尤其是用人數(shù)量最多的珠三角，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將加快。從近三年勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況來(lái)看，用人單位對(duì)技能型勞動(dòng)者(明確要求有職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱)的需求分別占需求總量的424、465和481，反映出用人單位對(duì)技術(shù)、技能人才需求呈持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。從去年的數(shù)字上看，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能型人才比大學(xué)畢業(yè)生還要“搶手”，僅上半年全省勞動(dòng)力市場(chǎng)高級(jí)技工以上技能人才

6、求人倍率達(dá)223，而大專以上文化程度的求人倍率為099左右，亦即一名技能人才有兩個(gè)以上的崗位“虛位以待”，高出大專學(xué)歷人士一倍以上。 廣東人力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的戰(zhàn)略離不開(kāi)一定數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才的支持，但目前人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。 (二)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人與大學(xué)畢業(yè)生逐漸相對(duì)過(guò)剩是造成我國(guó)目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因之一，折射出教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題。 對(duì)于教育與經(jīng)濟(jì)的相互推動(dòng)關(guān)系，廣東省有著深刻的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省致力于構(gòu)建多層次、多門類、布局較合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，

7、從總體上說(shuō)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善、經(jīng)濟(jì)科技水平的迅速提高，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整和改革，廣東省高等教育結(jié)構(gòu)體系已逐漸顯示出與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的種種問(wèn)題。主要表現(xiàn)在形式結(jié)構(gòu)上普通教育比重過(guò)人，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度不快、層次不高、技術(shù)特色不強(qiáng)，辦學(xué)條件差，成人高等教育重學(xué)歷教育輕崗位培訓(xùn)；專業(yè)結(jié)構(gòu)上不夠合理，其比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，有些專業(yè)布點(diǎn)過(guò)多、重復(fù)設(shè)置，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。 在近年，深圳市連續(xù)幾次向社會(huì)公布的“勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”中，高級(jí)鉗工的平均月薪多次超過(guò)了碩士研究生的平均水平，與此同時(shí)，深圳還明確提出“讓高級(jí)技工比博

8、士工資更高”的口號(hào)。而在廣州、深圳的大型招聘會(huì)上打出10萬(wàn)年薪招高級(jí)技工的企業(yè)也常常無(wú)獲而返。在此同時(shí)，我們卻面臨大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。高等教育只有真正面向市場(chǎng)才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。 (三)勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分隔問(wèn)題造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率缺失 由于開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的迅速推進(jìn)與社會(huì)和政治領(lǐng)域中傳統(tǒng)制度變革的滯后，使中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)演變成了一種被多重分隔的格局。多重分隔包括了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分隔、地區(qū)分隔、部門分隔，它嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的白山流動(dòng)。政府人為地把勞動(dòng)力市場(chǎng)分割開(kāi)的政策，是一種具有中國(guó)特色的扭曲性發(fā)展政策及其制度環(huán)境，是妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)正常發(fā)育的制度性根源。 中

9、國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)既要面對(duì)不斷增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又要面對(duì)城市部門因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力吸收能力的不斷下降。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種供需矛盾似乎為各種限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策和制度安排找到了借口。但事實(shí)上，各種限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的做法不僅不能達(dá)到緩解各地就業(yè)壓力和矛盾的目的，而且會(huì)人為地加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本，造成效率損失，勞動(dòng)力市場(chǎng)固有的要素配置功能無(wú)法充分發(fā)揮，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)地區(qū)性的供求失衡。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割還導(dǎo)致了一系列的“尋租”行為，增加了整個(gè)社會(huì)的交易成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立一個(gè)規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 三、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的中長(zhǎng)期對(duì)策 廣東勞動(dòng)

10、力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性大衡，已經(jīng)在很大程度上制約了廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如果不從根本上解決這一問(wèn)題，它必然進(jìn)一步成為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。 (一)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善社會(huì)化培訓(xùn)體系，調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu) 20世紀(jì)80年代后期，盧卡斯、羅默等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步拓展了人力資本理論，把知識(shí)和人力資本作為內(nèi)生變量正式引入增長(zhǎng)模型之中，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和人力資本是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要源泉和決定因素，逐步形成了目前流行于西方的“新增長(zhǎng)理論”。盧卡斯認(rèn)為，人力資本可以通過(guò)兩種途徑形成：一種是舒爾茨式的學(xué)校正規(guī)教育，一種是阿羅式的“邊干邊學(xué)”或在職培訓(xùn)。前者可以提高勞動(dòng)者本人的生產(chǎn)技能和收入水平，產(chǎn)

11、生“內(nèi)在效應(yīng)”；后者可以為他人提供生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，從而產(chǎn)生“外在效應(yīng)”。根據(jù)這一理論我們必須改變目前的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與廣東省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的高等教育結(jié)構(gòu)和社會(huì)化培訓(xùn)體系，改善勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。 具體做法是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，按照廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才缺乏這一問(wèn)題，應(yīng)將成人高校和高等職業(yè)技術(shù)教育作為調(diào)整、充實(shí)的重點(diǎn)，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合適的中高級(jí)技術(shù)人才的重任。在今后的發(fā)展中必須增加職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)量，可將若干所?？茖哟蔚钠胀ǜ咝８霓k職業(yè)高校，使之成為職業(yè)技術(shù)教育的骨干力量，還可將一批條件較好的中專學(xué)校并入職業(yè)

12、高校，整合優(yōu)化資源配置。 另外，工人的素質(zhì)直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率，擁有大批高素質(zhì)技術(shù)工人，也是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。鑒于珠三角地區(qū)不少企業(yè)為中小企業(yè)，所以培訓(xùn)能力往往較差，所以政府應(yīng)以現(xiàn)有成人高校為主體來(lái)構(gòu)建社會(huì)化的職業(yè)與技術(shù)教育培訓(xùn)體系，成人高校不應(yīng)與全日制普通高校爭(zhēng)辦學(xué)歷教育，應(yīng)把大部分精力放在各種各樣的培訓(xùn)教育上，為從業(yè)人員提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)前教育與職業(yè)后教育的銜接。 只有構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，分工清晰又互相滲透的高等教育和社會(huì)培訓(xùn)體系，才可能從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。 (二)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變要素配置

13、，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu) 珠三角地區(qū)并不具備良好的資源條件，它能在改革開(kāi)放中創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，在非人為因素方面主要得益于毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，在人為因素方面則是抓住了體制改革的先機(jī)且設(shè)計(jì)了適宜的發(fā)展路徑。 但是，珠三角各地實(shí)行的都是依靠外資、利用地理優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展工業(yè)的相同戰(zhàn)略，這就難免在一段時(shí)間后引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合成謬誤”現(xiàn)象。為了盡快見(jiàn)效，珠三角各地區(qū)都把投資重點(diǎn)集中在投資少、見(jiàn)效快的少數(shù)幾個(gè)工業(yè)行業(yè)上，致使區(qū)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，減弱了區(qū)內(nèi)分工和規(guī)模的雙重效益，并引發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)，如電風(fēng)扇、熱水器、空調(diào)機(jī)大戰(zhàn)等。 從更廣的視角看，偏重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略給珠三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響是導(dǎo)致三次產(chǎn)

14、業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2001年珠三角三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重為53：495：452。與珠三角經(jīng)濟(jì)水平對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”相比，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則偏低。第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的供求比例關(guān)系失衡，就會(huì)影響社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)甚至簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，此種狀態(tài)若不得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，就會(huì)影響珠三角的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)導(dǎo)致了供需結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，也造成了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的失衡。 所以珠三角在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須重視加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的隱患。而第三產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展，除了要引進(jìn)新的服務(wù)企業(yè)，增大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，提高服務(wù)管理水平

15、以外，還與原有服務(wù)企業(yè)通過(guò)重組壯大力量是分不開(kāi)的。 與此同時(shí)，可在一些有能力的企業(yè)中，改變生產(chǎn)要素的投入配置，如改進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，盡量減少用工數(shù)量，逐步由粗放的勞動(dòng)密集型的企業(yè)過(guò)渡為資本密集或技術(shù)密集型的企業(yè)。在今年的技工短缺中吃盡苦頭的許多珠三角企業(yè)紛紛采取了應(yīng)對(duì)措施，如有些企業(yè)投資上百萬(wàn)元購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，一名老板說(shuō)“一套設(shè)備買下來(lái)后，生產(chǎn)一條牛仔褲只需要7個(gè)人，整個(gè)車間就7個(gè)人”；也有部分企業(yè)引入tps生產(chǎn)模式，重新整理流程，調(diào)整工序，有選擇地合并流水線，使一個(gè)工人可以同時(shí)操作多條流水線，從而減少工人數(shù)量，徹底消除無(wú)用勞動(dòng)和浪費(fèi)。 對(duì)于部分附加值比較低的產(chǎn)業(yè)也可考慮實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一

16、部分在珠三角地區(qū)實(shí)在難以維持發(fā)展的企業(yè)應(yīng)考慮把它的主要生產(chǎn)、加工基地遷到勞動(dòng)力成本開(kāi)支更低更容易招到當(dāng)?shù)孛窆さ膬?nèi)地省份去。 目前主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)表明，廣東已基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，從而改善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。 (三)制度的變遷與創(chuàng)新是從根本上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策 目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分隔的局面，已經(jīng)成為妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的制度性根源，其根本的原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與社會(huì)和政治領(lǐng)域制度變革滯后之間的矛盾，是勞動(dòng)力供給和需求變化與傳統(tǒng)的社

17、會(huì)控制體制相沖突的一種均衡結(jié)果，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡必須從制度上進(jìn)行改革變遷和完善。因此，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)行格局必須改變，而這種改變的要義是打破市場(chǎng)的制度性分隔，建立起勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 1進(jìn)一步消除戶籍歧視，構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障制度。消除戶籍歧視可以更進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，并且創(chuàng)造更加自由更加有效率的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破就業(yè)者的單位身份和自由流動(dòng)的限制條件，保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。為了使 勞動(dòng)力有序地流動(dòng)，保證非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化，還應(yīng)構(gòu)建我國(guó)非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障制度，流動(dòng)人口不僅應(yīng)同城市居民樣承擔(dān)納稅義務(wù)、享有社

18、會(huì)保障，同時(shí)也應(yīng)在教育、住房、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救助等方面享受同流入地居民同等的社會(huì)福利，這不僅是社會(huì)福利本來(lái)的面目，也是考量一個(gè)城市福利總水平的重要因素。這種做法完全符合社會(huì)保障特有的公平、公正與分散風(fēng)險(xiǎn)的原則。低水平、廣覆蓋的非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障制度的建立也有助于促進(jìn)我國(guó)正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革。當(dāng)然，社會(huì)福利完全由政府承擔(dān)在任何國(guó)家都有一定的難度，而以政府為主導(dǎo)、由用工單位為主體、全社會(huì)共同參與構(gòu)建城市福利體系，不失為一個(gè)較好的辦法。 2降低勞動(dòng)力市場(chǎng)交易成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)交易成本為零時(shí)，市場(chǎng)的資源配置效率最高。所以勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率很大程度取決于勞動(dòng)力的市場(chǎng)交易成本。在中國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分隔的格局中，勞動(dòng)力的市場(chǎng)交易成本，特別是從屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本處于較高的水平，并且，這種交易成本主要是由勞動(dòng)的供給者承擔(dān)，而交易成本的發(fā)生則是由于政府的制度安排(如各種收費(fèi)項(xiàng)目)。只有徹底消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分隔和地區(qū)分隔，改變地方政府的地方保護(hù)主義，掃除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制性障礙，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)交易成本，才能提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。 3通過(guò)完善勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的立法和加強(qiáng)執(zhí)法來(lái)完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，還必須完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的法治體