控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法

1、第二章 控制性詳細規(guī)劃的 編制內(nèi)容與方法 第一節(jié)第一節(jié) 編制的程序編制的程序 第二節(jié) 編制的程序 一、任務(wù)書的編制一、任務(wù)書的編制 1.1.任務(wù)書的提出任務(wù)書的提出 根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和城市規(guī)劃實施管理的需要，為進一步貫徹城市根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和城市規(guī)劃實施管理的需要，為進一步貫徹城市 總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求，需編制控制性詳細規(guī)劃。在程序上，首先總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求，需編制控制性詳細規(guī)劃。在程序上，首先 需由控制性詳細規(guī)劃組織編制主體（包括需由控制性詳細規(guī)劃組織編制主體（包括城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及及

2、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府）制定控制性詳細規(guī)劃）制定控制性詳細規(guī)劃 編制任務(wù)書。編制任務(wù)書。 2.2.任務(wù)書的編制任務(wù)書的編制 目前，在控制性詳細規(guī)劃的編制程序之中，我國城市人民政府或經(jīng)目前，在控制性詳細規(guī)劃的編制程序之中，我國城市人民政府或經(jīng) 授權(quán)的的城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）作為控制性詳細規(guī)劃編制組授權(quán)的的城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）作為控制性詳細規(guī)劃編制組 織主體，選擇確定規(guī)劃編制的主體，如規(guī)劃設(shè)計單位、研究機構(gòu)等?？椫黧w，選擇確定規(guī)劃編制的主體，如規(guī)劃設(shè)計單位、研究機構(gòu)等。 第二節(jié) 編制的程序 任務(wù)書內(nèi)容一般包括以下部分：任務(wù)書內(nèi)容一般包括以下部分： （1 1）受托編制方的技術(shù)力量要求

3、，資格審查要求；）受托編制方的技術(shù)力量要求，資格審查要求； （2 2）規(guī)劃項目相關(guān)背景情況，項目的規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃意圖要求、規(guī)劃）規(guī)劃項目相關(guān)背景情況，項目的規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃意圖要求、規(guī)劃 時限要求；時限要求； （3 3）評審方式及參與規(guī)劃設(shè)計項目單位所獲設(shè)計費用等事項。）評審方式及參與規(guī)劃設(shè)計項目單位所獲設(shè)計費用等事項。 任務(wù)書指定是通常是由城市人民政府的規(guī)劃行政主管部門負責組織技術(shù)任務(wù)書指定是通常是由城市人民政府的規(guī)劃行政主管部門負責組織技術(shù) 力量，通過起草、審核、審批等程序，制定規(guī)劃項目任務(wù)書。力量，通過起草、審核、審批等程序，制定規(guī)劃項目任務(wù)書。 二、編制過程和工作要點二、編制過程和工作要

4、點 按常規(guī)委托的控制性詳細規(guī)劃設(shè)計項目，編制工作一般分為五個階段：按常規(guī)委托的控制性詳細規(guī)劃設(shè)計項目，編制工作一般分為五個階段： 1.1.項目準備階段項目準備階段 2.2.現(xiàn)場踏勘與資料收集階段現(xiàn)場踏勘與資料收集階段 第二節(jié) 編制的程序 3.3.方案設(shè)計階段方案設(shè)計階段 4.4.成果編制階段成果編制階段 5.5.上報審批階段上報審批階段 項目準備階段項目準備階段 熟悉合同文本，了解項目委托方情況。明確合同中雙方各自的權(quán)利與熟悉合同文本，了解項目委托方情況。明確合同中雙方各自的權(quán)利與 義務(wù)，義務(wù)，例如：規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容形勢和要求，規(guī)劃項目編制時間安排，委托例如：規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容形勢和要求，規(guī)劃項目編制時

5、間安排，委托 方在規(guī)劃編制過程中協(xié)助受托方完成的事項，以及技術(shù)情報和資料保密、方在規(guī)劃編制過程中協(xié)助受托方完成的事項，以及技術(shù)情報和資料保密、 驗收評價方式、報酬支付方式、違約金賠償額及爭議解決辦法等事項。驗收評價方式、報酬支付方式、違約金賠償額及爭議解決辦法等事項。 了解進行項目所具備的條件了解進行項目所具備的條件（基礎(chǔ)資料情況，如地形圖的繪制年份，（基礎(chǔ)資料情況，如地形圖的繪制年份， 比例是否適用，是否需要重測或者補測；上一層次規(guī)劃完成的年份，是比例是否適用，是否需要重測或者補測；上一層次規(guī)劃完成的年份，是 否具有法律效力；前一輪規(guī)劃成果是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是否符否具有法律效力；前一

6、輪規(guī)劃成果是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是否符 合上一層次規(guī)劃要求；委托方是否有超常規(guī)的委托要求）。合上一層次規(guī)劃要求；委托方是否有超常規(guī)的委托要求）。 第二節(jié) 編制的程序 編制項目工作計劃和技術(shù)工作方案編制項目工作計劃和技術(shù)工作方案（根據(jù)項目的規(guī)模、難易程度等劃（根據(jù)項目的規(guī)模、難易程度等劃 分工作階段并進行各階段的時間安排）。分工作階段并進行各階段的時間安排）。 安排項目所需專業(yè)技術(shù)人員。安排項目所需專業(yè)技術(shù)人員?？刂菩栽敿氁?guī)劃圍繞土地使用控制這一控制性詳細規(guī)劃圍繞土地使用控制這一 核心內(nèi)容，工作設(shè)計層面廣泛且細致深入。既需要考慮整體城市甚至區(qū)核心內(nèi)容，工作設(shè)計層面廣泛且細致深入。既需要考慮整

7、體城市甚至區(qū) 域經(jīng)濟社會環(huán)境等宏觀層面要素對規(guī)劃的制約和影響，同時也要具體研域經(jīng)濟社會環(huán)境等宏觀層面要素對規(guī)劃的制約和影響，同時也要具體研 究規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以土地利用為核心展開的道路交通、市政公用設(shè)施、歷究規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以土地利用為核心展開的道路交通、市政公用設(shè)施、歷 史文化環(huán)境保護策略、綠地水系景觀系統(tǒng)等方面內(nèi)容。所以，應(yīng)該根據(jù)史文化環(huán)境保護策略、綠地水系景觀系統(tǒng)等方面內(nèi)容。所以，應(yīng)該根據(jù) 不同規(guī)劃項目的具體特點和委托方要求側(cè)重點、規(guī)劃項目難易程度安排不同規(guī)劃項目的具體特點和委托方要求側(cè)重點、規(guī)劃項目難易程度安排 技術(shù)人員。技術(shù)人員。 確定與委托方的協(xié)作關(guān)系。如編制方進行現(xiàn)場踏勘與調(diào)查研究工作時

8、，確定與委托方的協(xié)作關(guān)系。如編制方進行現(xiàn)場踏勘與調(diào)查研究工作時， 委托方應(yīng)提供相應(yīng)的幫助及其在協(xié)作關(guān)系中應(yīng)履行的義務(wù)；規(guī)劃編制方委托方應(yīng)提供相應(yīng)的幫助及其在協(xié)作關(guān)系中應(yīng)履行的義務(wù)；規(guī)劃編制方 按照雙方約定提供現(xiàn)場踏勘的義務(wù)；委托方在規(guī)劃資料收集工作中應(yīng)如按照雙方約定提供現(xiàn)場踏勘的義務(wù)；委托方在規(guī)劃資料收集工作中應(yīng)如 約提供幫助等。約提供幫助等。 第二節(jié) 編制的程序 現(xiàn)場踏勘與資料收集階段現(xiàn)場踏勘與資料收集階段 現(xiàn)場踏勘基本要求現(xiàn)場踏勘基本要求 實地考察規(guī)劃地區(qū)的自然條件，現(xiàn)狀土地的使用情況，土地權(quán)屬占有實地考察規(guī)劃地區(qū)的自然條件，現(xiàn)狀土地的使用情況，土地權(quán)屬占有 情況，繪制現(xiàn)狀圖；情況，繪制現(xiàn)

9、狀圖； 實地考察現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施狀況（道路交通，市政公用設(shè)施等）、建筑狀實地考察現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施狀況（道路交通，市政公用設(shè)施等）、建筑狀 況（建筑性質(zhì)、建筑質(zhì)量、建筑高度）；況（建筑性質(zhì)、建筑質(zhì)量、建筑高度）； 實地考察規(guī)劃地區(qū)的周圍環(huán)境，盡可能俯視規(guī)劃地區(qū)全貌；實地考察規(guī)劃地區(qū)的周圍環(huán)境，盡可能俯視規(guī)劃地區(qū)全貌； 實地考察規(guī)劃地區(qū)內(nèi)文物保護單位和你保留的重點地區(qū)、地段與構(gòu)筑實地考察規(guī)劃地區(qū)內(nèi)文物保護單位和你保留的重點地區(qū)、地段與構(gòu)筑 物的現(xiàn)狀及周圍情況；物的現(xiàn)狀及周圍情況； 走訪有關(guān)部門。走訪有關(guān)部門。 實地考察規(guī)劃地區(qū)所在城市概貌實地考察規(guī)劃地區(qū)所在城市概貌 第二節(jié) 編制的程序 現(xiàn)場踏勘調(diào)查應(yīng)收集

10、以下基礎(chǔ)資料現(xiàn)場踏勘調(diào)查應(yīng)收集以下基礎(chǔ)資料 已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的發(fā)展目標定已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的發(fā)展目標定 位，相關(guān)專項規(guī)劃對本規(guī)劃地段的控制要求，相鄰地段一批準的規(guī)劃資位，相關(guān)專項規(guī)劃對本規(guī)劃地段的控制要求，相鄰地段一批準的規(guī)劃資 料；料； 土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬及便捷、用地地質(zhì)、水文、地貌、氣象等資土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬及便捷、用地地質(zhì)、水文、地貌、氣象等資 料，用地性質(zhì)應(yīng)分至小類統(tǒng)計；料，用地性質(zhì)應(yīng)分至小類統(tǒng)計； 現(xiàn)狀人口規(guī)模、分布、年齡、職業(yè)構(gòu)成等；現(xiàn)狀人口規(guī)模、分布、年齡、職業(yè)構(gòu)成等； 建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、布局、建

11、筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、布局、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì) 量、保留價值等；量、保留價值等； 公共設(shè)施種類、規(guī)模、分布狀態(tài)、類型；公共設(shè)施種類、規(guī)模、分布狀態(tài)、類型； 工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀，老城區(qū)應(yīng)著重調(diào)查現(xiàn)有工程管網(wǎng)建設(shè)年代、技工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀，老城區(qū)應(yīng)著重調(diào)查現(xiàn)有工程管網(wǎng)建設(shè)年代、技 術(shù)類型、走向、規(guī)格、使用情況及舊損程度等情況；術(shù)類型、走向、規(guī)格、使用情況及舊損程度等情況； 第二節(jié) 編制的程序 土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級類型，土地級差效益，有償使用狀土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級類型，土地級差效益，有償使用狀 況，地價變化，開發(fā)方式等；況，地價變化，開發(fā)方式等；

12、 所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、環(huán)境風貌特征等資料。所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、環(huán)境風貌特征等資料。 對現(xiàn)場勘探與收集的資料進行整理與分析。找出現(xiàn)狀存在的主要問題，對現(xiàn)場勘探與收集的資料進行整理與分析。找出現(xiàn)狀存在的主要問題， 確定規(guī)劃目標和指導(dǎo)思想，對城市功能結(jié)構(gòu)、建筑空間、景觀環(huán)境、地確定規(guī)劃目標和指導(dǎo)思想，對城市功能結(jié)構(gòu)、建筑空間、景觀環(huán)境、地 下空間開發(fā)利用、五線控制等方面規(guī)劃控制進行研究。下空間開發(fā)利用、五線控制等方面規(guī)劃控制進行研究。 分析研究中應(yīng)做到以下幾點分析研究中應(yīng)做到以下幾點 以落實上一層次規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)。明確規(guī)劃范圍在總體規(guī)劃中的區(qū)以落實上一層次規(guī)劃的

13、要求為基礎(chǔ)。明確規(guī)劃范圍在總體規(guī)劃中的區(qū) 域位置、用地性質(zhì)等。域位置、用地性質(zhì)等。 將當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的資料與實地考察相結(jié)合，掌握第一手資料。將當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的資料與實地考察相結(jié)合，掌握第一手資料。 對收集資料進行從定性到定量的系統(tǒng)分析和整理，提出問題并給予解對收集資料進行從定性到定量的系統(tǒng)分析和整理，提出問題并給予解 決對策。決對策。 第二節(jié) 編制的程序 采用公眾參與法，增加資料收集的深度和廣度。采用公眾參與法，增加資料收集的深度和廣度。 在分析城市地下空間的開發(fā)和利用時，應(yīng)考慮于當?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展在分析城市地下空間的開發(fā)和利用時，應(yīng)考慮于當?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展 水平相結(jié)合，統(tǒng)籌防災(zāi)減

14、災(zāi)、人民防空、交通、通信及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等水平相結(jié)合，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、交通、通信及商業(yè)服務(wù)設(shè)施等 相關(guān)建設(shè)的需要。相關(guān)建設(shè)的需要。 方案設(shè)計階段方案設(shè)計階段 方案比較：方案編制初期要有至少兩個以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟方案比較：方案編制初期要有至少兩個以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟 論證。論證。 方案交流：方案提出后要與委托方進行交流，向委托方回報規(guī)劃構(gòu)思，方案交流：方案提出后要與委托方進行交流，向委托方回報規(guī)劃構(gòu)思， 聽取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、建設(shè)單位和規(guī)劃管理部門的意見，并就一些規(guī)聽取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、建設(shè)單位和規(guī)劃管理部門的意見，并就一些規(guī) 劃原則問題作深入溝通；在此過程中同時應(yīng)當采取公示

15、、征詢等方式，劃原則問題作深入溝通；在此過程中同時應(yīng)當采取公示、征詢等方式， 充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。 方案修改：根據(jù)多方意見進行方案修改，必要時作補充調(diào)研。方案修改：根據(jù)多方意見進行方案修改，必要時作補充調(diào)研。 第二節(jié) 編制的程序 意見反饋：修改后方案提交委托方再次聽取意見，對方案進行修改，意見反饋：修改后方案提交委托方再次聽取意見，對方案進行修改， 直至雙方達成共識，轉(zhuǎn)入成果編制階段，對公眾參與的有關(guān)意見采納結(jié)直至雙方達成共識，轉(zhuǎn)入成果編制階段，對公眾參與的有關(guān)意見采納結(jié) 果予以公布。果予以公布。 成果編制階段成果編制階段 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)以

16、用地控制管理為重點，以實施總體規(guī)劃意圖為控制性詳細規(guī)劃應(yīng)以用地控制管理為重點，以實施總體規(guī)劃意圖為 目的，其成果內(nèi)容重點在于規(guī)劃控制指標的制定。目的，其成果內(nèi)容重點在于規(guī)劃控制指標的制定。 依據(jù)要清楚，論證要充分，責任要分清。對規(guī)劃有重要影響的問題依據(jù)要清楚，論證要充分，責任要分清。對規(guī)劃有重要影響的問題 要有委托方提供的文字資料作為依據(jù)附在成果文件中（如用地紅線，高要有委托方提供的文字資料作為依據(jù)附在成果文件中（如用地紅線，高 壓走廊位置等），同時各階段會議紀要，形成的修改意見和公眾參與的壓走廊位置等），同時各階段會議紀要，形成的修改意見和公眾參與的 有關(guān)意見采納情況以文字形式在成果文件附件

17、中體現(xiàn)。有關(guān)意見采納情況以文字形式在成果文件附件中體現(xiàn)。 控制性詳細規(guī)劃成果文件中的文本是城市規(guī)劃主管部門制定地方城控制性詳細規(guī)劃成果文件中的文本是城市規(guī)劃主管部門制定地方城 市規(guī)劃管理法規(guī)的基礎(chǔ)，應(yīng)在編制時征詢城市規(guī)劃主管部門的意見反復(fù)市規(guī)劃管理法規(guī)的基礎(chǔ)，應(yīng)在編制時征詢城市規(guī)劃主管部門的意見反復(fù) 修改完成。修改完成。 第二節(jié) 編制的程序 規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段 成果審查成果審查 控制性詳細規(guī)劃項目在提交成果是一般要先開成果匯報會后再上報控制性詳細規(guī)劃項目在提交成果是一般要先開成果匯報會后再上報 審批，重要的控制性詳細規(guī)劃項目要經(jīng)過專家評審會審查和城市規(guī)劃委審批，重要的控制性詳細規(guī)劃項目要

18、經(jīng)過專家評審會審查和城市規(guī)劃委 員會審議后再上報審批。成果匯報會和專家評審等其他相關(guān)審查會議由員會審議后再上報審批。成果匯報會和專家評審等其他相關(guān)審查會議由 委托方負責組織。委托方負責組織。 上報審批上報審批 已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市控制性詳細規(guī)劃，除重要的控制性詳已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市控制性詳細規(guī)劃，除重要的控制性詳 細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃管理部細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃管理部 門審批。一般上報審批工作由委托方負責，規(guī)劃編制單位負責提供規(guī)劃門審批。一般上報審批工作由委托方負責，規(guī)劃編制單位負責提供規(guī)劃 技術(shù)文件，遭重大修改，由雙方協(xié)商解決。技術(shù)文件，遭重大修改，由雙方協(xié)商解決。 第二節(jié) 編制的程序 成果修改成果修改 已經(jīng)批準的城市控制性詳細規(guī)劃若需要進行修改，組織編制機關(guān)應(yīng)已經(jīng)批準的城市控制性