法國政府與私立學(xué)校簽約購買學(xué)校教育服務(wù)

1、法國政府與私立學(xué)校簽約購買學(xué)校教育服務(wù) 摘 要：法國中小學(xué)公立與私立學(xué)校并存。政府與私立學(xué)校簽署協(xié)作合同或簡單合同并給予資助是政府購買學(xué)校教育服務(wù)的主要形式。政府對簽約的私立學(xué)校（尤其是對簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校）的投入經(jīng)費(fèi)較多，對其教學(xué)管理和督導(dǎo)也比較嚴(yán)格。 關(guān)鍵詞：法國政府；私立學(xué)校；購買學(xué)校教育服務(wù)；協(xié)作合同；簡單合同 在法國，公共服務(wù)可由公共部門提供，也可由個體、私企或其他私立性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在公共部門的資助和監(jiān)督下提供。公共服務(wù)包括三類： 一是政府性公共服務(wù)，如司法、外交、國防等；二是非商業(yè)性公共服務(wù)，如教育、文化、衛(wèi)生等；三是商業(yè)性公共服務(wù)，如能源、交通等。教育屬于非商業(yè)性公共服務(wù)，通常是

2、免費(fèi)（或低收費(fèi)）的。教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是稅收或強(qiáng)制性分?jǐn)偨稹?010年，法國教育經(jīng)費(fèi)總額為1348億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.0%， 其中，初等教育（小學(xué)、幼兒園）經(jīng)費(fèi)占27.0%， 中等教育（初、高中）經(jīng)費(fèi)占41.2%， 高等教育經(jīng)費(fèi)占21.2%，繼續(xù)教育（培訓(xùn)）及其他校外活動經(jīng)費(fèi)占10.6%。在這些經(jīng)費(fèi)中，中央政府經(jīng)費(fèi)占56.8%，地方政府經(jīng)費(fèi)占25.0%，家庭經(jīng)費(fèi)占11.1%，企業(yè)經(jīng)費(fèi)占6.5%，其他公共部門經(jīng)費(fèi)占0.6%。中央政府和地方政府經(jīng)費(fèi)合計超過80%。 法國政府規(guī)定，適齡青少年（616歲）必須到?；蛟诩彝ィㄉ贁?shù)）接受義務(wù)教育。法國的中小學(xué)校分為公立和私立兩類，絕大多數(shù)學(xué)生（83

3、%）就讀于公立學(xué)校，其他學(xué)生（17%）就讀于私立學(xué)校。政府對公立學(xué)校的投入包括教師工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他投資經(jīng)費(fèi)（如校舍建設(shè)等）。公立學(xué)校嚴(yán)格按照政府制定的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)活動，其教師享受國家公務(wù)員待遇。私立學(xué)校分兩類，即簽約私立學(xué)校和非簽約私立學(xué)校。簽約私立學(xué)校是指那些與政府簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校（中學(xué)或小學(xué)）或簡單合同的私立學(xué)校（僅限于小學(xué)）。與政府簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校的教師工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由政府撥款支付，其他投資（如校舍建設(shè)、維護(hù)等）通常由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。而與政府簽署簡單合同的私立學(xué)校，政府僅支付其教師工資。私立學(xué)校中98%的學(xué)生在簽約私立學(xué)校就讀。這些學(xué)校的部分教師屬于國家公務(wù)員，其余則

4、是僅與學(xué)校簽約的合同教師。簽約私立學(xué)校按照政府制定的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)活動。但是，與政府簽署簡單合同的私立學(xué)校則擁有較大的自主權(quán)，可自行安排教學(xué)內(nèi)容。非簽約私立學(xué)校是指那些沒有與政府簽約的私立學(xué)校（只占極少部分）。政府不對這類學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校自行解決全部費(fèi)用，教師聘用及教學(xué)計劃也由學(xué)校自行決定。 私立學(xué)校大多屬于教會學(xué)校，部分私立學(xué)校是根據(jù)社會的某些特殊需要而創(chuàng)辦的。例如，學(xué)生在認(rèn)知或?qū)W業(yè)上遇到較大困難時，家長不希望孩子進(jìn)入公立學(xué)校，就會去尋找對孩子照顧比較周全的私立學(xué)校。義務(wù)教育是政府的職責(zé)，私立學(xué)?？稍谝欢ǔ潭壬暇徑庹k學(xué)的壓力，為學(xué)生入學(xué)提供更多的選擇。政府與私立學(xué)校簽約并給予資助

5、被視為政府購買學(xué)校教育服務(wù)的主要形式。在2010年的初等教育和中等教育私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中，政府（包括中央、地方）經(jīng)費(fèi)投入比例占77.5%。 一、購買內(nèi)容 政府向私立學(xué)校購買的初等和中等教育服務(wù)通常包括12項(xiàng)內(nèi)容： 學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中和技術(shù)高中教育、中等職業(yè)教育、高中后教育、入學(xué)特殊設(shè)施、有利于學(xué)生身心發(fā)展的社會活動、學(xué)校運(yùn)行管理、教師初始教育和繼續(xù)教育、教師補(bǔ)缺、課外輔導(dǎo)等。 二、承接主體 符合與政府簽約條件的私立學(xué)校是政府購買學(xué)校教育服務(wù)的承接主體。私立學(xué)校的法律屬性可以是協(xié)會（association loi 1901，通稱為符合1901年法律的協(xié)會），也可以是企業(yè)（如有

6、限責(zé)任公司、個人有限責(zé)任公司或股份有限公司等）。確定學(xué)校的法律屬性對辦學(xué)很重要，因?yàn)樗P(guān)系到收費(fèi)、納稅、人員聘用制度等諸多工作的開展。 三、購買程序 私立學(xué)校與政府簽約、獲得政府經(jīng)費(fèi)的過程，就是政府購買學(xué)校教育服務(wù)的過程。一般程序?yàn)椋?創(chuàng)辦學(xué)校-提出申請-獲準(zhǔn)簽約-執(zhí)行合同。如果私立學(xué)校希望與政府簽約，就必須具備一定的辦學(xué)條件： 第一，學(xué)校創(chuàng)建時間達(dá)5年以上（在郊區(qū)新區(qū)創(chuàng)建的學(xué)校須1年以上）；第二，教師的學(xué)歷學(xué)位、身體狀況、品行記錄，以及校長的資歷等都要符合要求；第三，校舍安全、衛(wèi)生狀況達(dá)標(biāo)。符合條件的學(xué)?？梢杂诿磕?月31日前向政府提出申請，獲準(zhǔn)后簽約。簽約的一方是代表校方的校長和校舍管理機(jī)

7、構(gòu)負(fù)責(zé)人，另一方是政府代表（一般是省長）。合同一般在當(dāng)年9月份生效，學(xué)校獲得政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。 四、資金管理 私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并非全部由政府提供。政府對簽約的私立學(xué)校只提供教師工資及一些補(bǔ)助資金，用于學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)?？梢韵?qū)W生家庭收取一定的學(xué)費(fèi)作為補(bǔ)充。不同學(xué)校、不同年級的學(xué)費(fèi)各有不同。學(xué)校作為非營利性機(jī)構(gòu)，須依法辦學(xué)，收費(fèi)遵循非營利原則，經(jīng)費(fèi)使用遵守財務(wù)制度，學(xué)校財務(wù)置于國家監(jiān)督之下。 五、績效管理 學(xué)校與政府簽約后，須嚴(yán)格按照合同要求辦學(xué)，如遵循政府制定的教學(xué)大綱和規(guī)章制度，執(zhí)行與公立學(xué)校類似的課時安排和作息時間，不得選用政府禁止的教材等。簡單合同至少為期3年，無上限；協(xié)作合同的期限沒

8、有硬性的規(guī)定。兩種合同期滿后，只要符合相關(guān)條件就可以續(xù)簽。達(dá)到要求的與政府簽署簡單合同的私立學(xué)校，可以申請轉(zhuǎn)為協(xié)作合同私立學(xué)?；蛏暾埐⑷牍W(xué)校。與政府簽約的私立學(xué)校辦學(xué)受政府督導(dǎo)，如果出現(xiàn)辦學(xué)違反法律法規(guī)或嚴(yán)重不遵循合同的現(xiàn)象，經(jīng)專門委員會審核確認(rèn)后，由省長宣布解除合同。 六、工作機(jī)制 第一，法國允許自由創(chuàng)辦學(xué)校。在法國，符合條件的個人或機(jī)構(gòu)均可創(chuàng)辦學(xué)校。法國中小學(xué)公立與私立學(xué)校并存，且以公立為主，私立為輔。私立學(xué)校的存在是政府購買學(xué)校教育服務(wù)的前提。 第二，政府通過簽約購買學(xué)校教育服務(wù)。政府通過與私立學(xué)校簽約的方式直接向校方購買學(xué)校教育服務(wù)。 第三，政府投入與監(jiān)管并重。政府對簽約的私立學(xué)校投入較多的經(jīng)費(fèi)，對其教學(xué)管理和督導(dǎo)也比較嚴(yán)格，類似于公立學(xué)校（尤其是對簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校）。但是，簽約的私立學(xué)校在辦學(xué)方面有一定的自主性。設(shè)置政府經(jīng)費(fèi)介入程度不同的兩種合同，可以使政府購買學(xué)校教育服務(wù)的方式變得更為靈活。 七、有關(guān)政策與法規(guī) 法國早年出臺的4部教育法律中有關(guān)私立學(xué)校的條文為私立學(xué)校辦學(xué)提供了法律保障，這些法律分別是： 1850年的法魯法（loi falloux）、1886年的戈布萊法（loi goblet） 、1919年的阿斯提埃法（loi astier）和1959年的德伯雷法