探析影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對(duì)策

1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 探析影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對(duì)策文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng)         近幾年來(lái)，我國(guó)的民間體育社團(tuán)開展較快，大量民間體育組織自發(fā)地樹立起來(lái)，如氣功協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、棋院、武館、體育活動(dòng)站等，這對(duì)大眾體育的展開起到了重要的組織指導(dǎo)和推進(jìn)作用。體育社團(tuán)所能掩蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無(wú)法比較的。能夠說(shuō)，體育社團(tuán)的開展水平，是一個(gè)國(guó)度體育開展程度、體育社會(huì)化水平的重要標(biāo)志之一。 本文在全面調(diào)查剖析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)開展現(xiàn)狀的根底上，針對(duì)我國(guó)民間體育社團(tuán)開展的根本情況，概括歸結(jié)出影響中國(guó)民

2、間體育社團(tuán)開展的要素，以協(xié)助我們蘇醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)民間體育社團(tuán)開展的方向，看清行進(jìn)道路上的艱難、風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 1、影響中國(guó)民間體育社團(tuán)開展的要素 民間體育社團(tuán)組織固然得到疾速開展，但在我國(guó)一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上開展的需求。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織構(gòu)造、管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、決策程序、鼓勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制和外部監(jiān)視環(huán)境等方面均不健全。 (1)管理體制。       隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，大眾體育的社會(huì)化過(guò)程開展速度很快，大眾體育的觸角疾速伸向社會(huì)的每一個(gè)層面，各品種型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，普及社

3、會(huì)的每個(gè)角落。民間體育社團(tuán)組織的多樣性樹立和開展，暴顯露了現(xiàn)行管理體制上的某些不順應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只要在多樣性和多元化中開展，才干順應(yīng)不同社會(huì)效勞對(duì)象的各種需求。但政府在政策法規(guī)中對(duì)社團(tuán)沒(méi)有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)則也障礙了多樣性和多元化的開展，這樣，在一定水平上必然影響到社團(tuán)的開展速度和自主水平。       一個(gè)明顯的要素就是來(lái)自注銷注冊(cè)的影響。社會(huì)團(tuán)體注銷管理?xiàng)l例規(guī)則:“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位檢查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必需找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門檢查同意并承當(dāng)主

4、管職責(zé)，才干向民政部門申請(qǐng)注銷?？墒聦?shí)上一些民間體育社團(tuán)組織為了堅(jiān)持本人的相對(duì)獨(dú)立性，有的直接到政府體育部門注冊(cè)，有的直接到工商部門注冊(cè)。在被調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒(méi)有在任何部門停止注冊(cè)，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊(cè)或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊(cè)的占30.5%，在上級(jí)體育協(xié)會(huì)、教育部門或工商部門注冊(cè)的僅占7.3%。還有38.8%的人不曉得應(yīng)該到民政部門注冊(cè)。這樣，一方面給管理帶來(lái)了紊亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)踐上給本人的組織帶來(lái)了額外的擔(dān)負(fù)，不只享用不到本應(yīng)享用的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營(yíng)利性”活動(dòng)繳稅。 &nb

5、sp;   社會(huì)團(tuán)體注銷管理?xiàng)l例還規(guī)則:假如“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者類似的社會(huì)團(tuán)體”，則對(duì)新的申請(qǐng)者不予注銷。由于這種規(guī)則，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來(lái)這樣的結(jié)果:痛快“掛靠”一家單位，但卻不能取得法人位置，一旦呈現(xiàn)問(wèn)題，得不到法律的維護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。 我國(guó)目前實(shí)行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個(gè)民間體育社團(tuán)組織只需以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的范疇內(nèi)開展，不能越雷池半步，否則就會(huì)遭到來(lái)自不同方面的責(zé)難，不只體育主管部門和注銷機(jī)關(guān)在年檢中會(huì)視此為“問(wèn)題”，而且其他的政府部

6、門也會(huì)視其為“違規(guī)”。實(shí)踐上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會(huì)資源，為健身群體處理艱難。另外，體育主管部門也沒(méi)有處理民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問(wèn)題，這就形成了要么政府部門不愿承受民間體育組織作為本人的主管對(duì)象，要么固然承受了卻難以施行真正有效的管理。 (2)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。       好像人的生命在于運(yùn)動(dòng)一樣，民間體育社團(tuán)組織的生存和開展在于其展開活動(dòng)。展開活動(dòng)就必需要有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是民間體育社團(tuán)組織展開活動(dòng)的物質(zhì)根底。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，整體的民間體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)根底單薄、資金慌張、融資艱難、財(cái)務(wù)紊亂。有89%的民間體育

7、社團(tuán)遭到資金的攪擾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有3種渠道:一是國(guó)度行政事業(yè)撥款，二是各類組織的資助，三是會(huì)費(fèi)及向社會(huì)提供效勞的收人。目前，從總體來(lái)看，前兩種渠道已非久遠(yuǎn)之計(jì)。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的慌張，給民間體育社團(tuán)組織撥款曾經(jīng)很不順應(yīng)形勢(shì)的請(qǐng)求。從資助的渠道看，固然有時(shí)經(jīng)費(fèi)比擬富余，但并不穩(wěn)定。至于會(huì)費(fèi)，無(wú)明文規(guī)則的收取規(guī)范，收繳起來(lái)也比擬艱難。民間體育組織的另一種方式的經(jīng)費(fèi)渠道，主要是經(jīng)過(guò)向社會(huì)提供效勞取得收人。從理想狀況來(lái)看，以健身群體為效勞對(duì)象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于中央性的，而且民間性的特性也比擬濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)絡(luò)不是特別親密，也很難得到政府任務(wù)和經(jīng)費(fèi)

8、上的“優(yōu)待”，這類體育組織根本上也沒(méi)有力氣樹立本人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尤為突出。 (3)社團(tuán)內(nèi)部問(wèn)題 假如說(shuō)民間體育社團(tuán)組織管理體制和經(jīng)費(fèi)短缺的限制主要來(lái)自政府，另一個(gè)重要的限制則來(lái)自民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部。 1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，河南、廣東兩省民間體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)工作，從總體上看不太標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，只要38.4%的社團(tuán)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，4.3%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等作外部審計(jì);10.7%每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，由內(nèi)部審計(jì);23.4%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但無(wú)嚴(yán)厲審計(jì)。目前，我國(guó)的民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，

9、嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部的議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程實(shí)行制度、人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度等均不健全，或無(wú)章可循，或有章不循的問(wèn)題也同時(shí)存在;超出章程規(guī)則范圍展開活動(dòng)、損傷會(huì)員利益，乃至奉公守法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)作。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響和限制了民間體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。 2)指導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團(tuán)指導(dǎo)班子方面也存在較大問(wèn)題，一是指導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。班子成員自以為團(tuán)結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)以上的占73.3%，兼職指導(dǎo)不能把工作重點(diǎn)和主要精神放在社團(tuán)上;三是年齡構(gòu)造老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個(gè)問(wèn)題在官辦

10、、半官辦體育社團(tuán)中更為普遍;四是班子裝備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、行將離退休人員布置到體育社團(tuán)高層管理的崗位上，影響了民間體育社團(tuán)組織固有的生機(jī);五是指導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯缺乏，承受體育院校教育的僅占26.8%。 當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡送的。由于這些人有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國(guó)的管理體制下有時(shí)會(huì)給社團(tuán)帶來(lái)益處。但要使民間體育社團(tuán)不時(shí)開展，就不能側(cè)重于短期的需求，而要對(duì)體育社團(tuán)的開展停止戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團(tuán)組織樹立之初力氣普通比擬弱小，為了立足，他們非常看重某些贊助，從有關(guān)部門爭(zhēng)取點(diǎn)“任務(wù)”，這些

11、努力無(wú)可厚非，并非常重要，但不能久而久之。2、中國(guó)民間體育社團(tuán)開展對(duì)策 2.1加大法規(guī)宣傳力度       握緊社團(tuán)注銷管理?xiàng)l例尚方寶劍，實(shí)在組織好3個(gè)層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞言論宣傳的攻勢(shì)，借助報(bào)紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政指導(dǎo)理解有關(guān)民間體育社團(tuán)管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團(tuán)管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，到達(dá)既懂又專，學(xué)致使用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團(tuán)專兼職干部停止集中培訓(xùn)，進(jìn)步他們對(duì)民間體育社團(tuán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使他們明白民間體育社團(tuán)的合法性，加強(qiáng)法制認(rèn)識(shí)，維護(hù)民間體育社團(tuán)組織的

12、合法權(quán)益，從而真正樹立以國(guó)度和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。 2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度       為逐漸樹立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)諧和、行為標(biāo)準(zhǔn)、效勞與管理相分離的民間體育社團(tuán)行政管理體系，確保民間體育社團(tuán)承當(dāng)全民健身任務(wù)并充沛發(fā)揮作用，就必需對(duì)其開展和社會(huì)行為經(jīng)過(guò)政策法規(guī)予以調(diào)控。以社會(huì)團(tuán)體注銷管理?xiàng)l例法規(guī)公布實(shí)施為契機(jī)，分離目前實(shí)情，清算、廢止與條例肉體不相符的文件，對(duì)社團(tuán)章程停止重新核定，抓緊制定與民間體育社團(tuán)配套的政策法規(guī)。增強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)立一系列完善的民間體育社團(tuán)管理體制、監(jiān)視制度，是我國(guó)民間體育社團(tuán)開展走向成熟的必然

13、選擇。 2.3加大注銷管理機(jī)關(guān)本身建立力度   目前機(jī)構(gòu)變革將再次啟動(dòng)或“補(bǔ)火”，民政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因此民間體育社團(tuán)組織注銷管理機(jī)關(guān)的本身建立問(wèn)題格外引人矚目。鑒于民間體育社團(tuán)組織社會(huì)性強(qiáng)、聯(lián)絡(luò)面廣、任務(wù)繁重，因而，倡議民間體育社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)予以單設(shè)，人員配置符合理想狀況，納人行政編制，辦公經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算。 2.4樹立本身管理機(jī)制       民間體育社團(tuán)組織的本身建立主要應(yīng)從以下方面著手: 一是明白本身的性質(zhì)、特性和任務(wù)，這是民間體育社團(tuán)組織建立的立足點(diǎn)和首要處理的問(wèn)題。我國(guó)以效勞健身群體為目標(biāo)的民

14、間體育社團(tuán)組織，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)專注于對(duì)我國(guó)社會(huì)影響比擬大，且政府感到難辦的問(wèn)題去積極展開群眾健身活動(dòng)，以充沛證明本身的價(jià)值，這樣做不只會(huì)得到政府的鼓舞，也會(huì)得到公眾的認(rèn)可。 二是以靈敏多樣的活動(dòng)方式作為完成目的的手腕。中國(guó)民間體育社團(tuán)組織應(yīng)選擇適合的方式開展健身隊(duì)伍。民間體育社團(tuán)組織能夠經(jīng)過(guò)各種方式啟示、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動(dòng)中來(lái)，給群眾群體提供健身效勞，協(xié)助他們處理各種健身方面的問(wèn)題;也能夠把群眾健身群體的愿望和請(qǐng)求反映給上級(jí)有關(guān)部門。       三是留意進(jìn)步籌資才能，加大籌資的力度?；I資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工

15、作，我國(guó)民間體育社團(tuán)組織高層管理人員很多不注重籌資工作，缺乏籌資的對(duì)策。針對(duì)這種情況，民間體育社團(tuán)組織必需處理觀念上的問(wèn)題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充沛開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團(tuán)組織籌資的重要性越來(lái)越被人關(guān)注，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)把中國(guó)民間體育社團(tuán)有關(guān)人員派進(jìn)來(lái)培訓(xùn)，多停止交流，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)及早進(jìn)步籌資程度。 四是抓緊樹立一套順應(yīng)本身特性的規(guī)章制度和監(jiān)視機(jī)制，做到管理有制度、決策有程序、行為有原則，真正實(shí)行民主管理。在嚴(yán)重問(wèn)題的決策、人事布置、財(cái)務(wù)管理上實(shí)行公開的準(zhǔn)繩，定期、不定期地經(jīng)過(guò)各種方式向社會(huì)有關(guān)方面(如政府、贊助方、體育社團(tuán)成員等)公開，真正表現(xiàn)收工

16、作的透明度和完整公開化，以求真正得到社會(huì)的信任。 2.5鼓舞民間體育社團(tuán)興辦實(shí)體       目前，民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新已成為一些專家學(xué)者和民間體育社團(tuán)組織的共同請(qǐng)求，關(guān)于民間體育社團(tuán)組織管理體制的創(chuàng)新，動(dòng)身點(diǎn)在于充沛發(fā)揮民間體育社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，而只要促使其多元化和多樣化的充沛完成，才干到達(dá)這一基本目的。處理民間體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，取決于有關(guān)部門的觀念的轉(zhuǎn)變，取決于財(cái)政和稅收政策的支持。民間體育社團(tuán)的實(shí)質(zhì)特征之一就是非營(yíng)利性，社會(huì)團(tuán)體注銷管理?xiàng)l例明文規(guī)則:民間組織是非營(yíng)利性社會(huì)組織，不能以營(yíng)利為目的閉。目前社會(huì)團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體固然得到了國(guó)度有關(guān)方面的肯定，但一些不明晰的認(rèn)識(shí)、政策的不配套仍在限制著民間體育社團(tuán)的開展。實(shí)踐上，不以營(yíng)利為目的并不等于不允許營(yíng)利，非營(yíng)利性不是就民間體育組織的活動(dòng)過(guò)程而言，而是依照活動(dòng)的目的來(lái)界定。主要特征，一是無(wú)營(yíng)利的動(dòng)機(jī)、二是不希冀利益的報(bào)答、三是一切的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓和出賣、四是不能停止利潤(rùn)的分配。允許民間體育社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體是國(guó)際接軌的，從國(guó)際上看，大多數(shù)國(guó)度都允許民間體育社團(tuán)展開運(yùn)營(yíng)活動(dòng);從久遠(yuǎn)來(lái)看，讓中國(guó)民間體育社團(tuán)按部就班地步人“市場(chǎng)”、興辦