零關稅下農產品加工業(yè)的發(fā)展

1、中國東盟自由貿易區(qū)零關稅政策下廣西農產品加工業(yè)發(fā)展對策研究編者按8月15日，第八次中國東盟經貿部長會議在泰國首都曼谷舉行，中國商務部長與東盟10國經貿部長共同簽署了中國東盟自由貿易區(qū)投資協(xié)議，標志著中國與東盟10國成功完成自貿區(qū)協(xié)議（包括貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議）的主要談判，并如期在2010年全面建成。屆時，中國與東盟的絕大多數(shù)產品將實行零關稅，雙方的貿易、服務、投資將實現(xiàn)自由化。廣西如何充分發(fā)揮天時、地利、人和的便利條件，采取切實措施促進中國與東盟經濟進一步融合，在搭建相互之間更為通暢的經貿橋梁中受益，在產業(yè)競爭與合作中提高廣西產品在國際市場的競爭力。本期編發(fā)的零關稅政策下廣西農產品加工業(yè)

2、發(fā)展對策，從農產品加工業(yè)方面，對比了廣西與東盟國家優(yōu)劣，分析了機遇與挑戰(zhàn)，提出對策建議，以饗讀者。導 言2010年，中國與東盟國家之間將建成自由貿易區(qū)。零關稅是指中國東盟自由貿易區(qū)建成后，在中國、東盟國家或地區(qū)間的貨物貿易，特別是工業(yè)制品和消費品的關稅降低到零，服務貿易、投資環(huán)境更加自由、公平、公正、透明。2002年11月中國與東盟十國簽署了中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議，啟動中國東盟自由貿易區(qū)(cafta)計劃。根據(jù)框架協(xié)議和東盟方面要求的自貿區(qū)特殊安排，2004年1月實施了“早期收獲”計劃，雙方相關的產品開始降低關稅。在此之前，中國和泰國已經從2003年10月開始對蔬菜和水果的188項稅目

3、產品實施了零關稅。此后至2010年前，中國與東盟國家間貿易的各種工業(yè)制品或消費品逐步減低關稅，直至關稅為零。實行零關稅使中國東盟國家從自由貿易中獲益，推動區(qū)域經濟的發(fā)展，但自由貿易的“雙刃劍”功能，意味著簽署協(xié)議的國家全部開放國內市場，如果某一國家或地區(qū)的經濟實力，以及工業(yè)競爭力較差，將淪為其他國家或地區(qū)的出口市場，在貿易和投資中讓出更多的市場份額。廣西與東盟國家接壤，處在北部灣經濟區(qū)等多個經濟區(qū)的交匯點，零關稅后必然給廣西的農業(yè)及加工制成品帶來深刻的、歷史性的變革。本文分析零關稅下廣西的比較優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出加快廣西農產品加工業(yè)發(fā)展的建議。一、廣西農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及地位作用（一）農產

4、品加工業(yè)快速發(fā)展，對全區(qū)經濟發(fā)展貢獻較大近幾年來，廣西堅持以農產品加工業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為動力，抓龍頭、建基地、聯(lián)市場，積極發(fā)展產業(yè)型項目，加快農產品加工業(yè)發(fā)展。2008年，廣西農產品加工業(yè)實現(xiàn)增加值505億元，比2000年增長4.8倍（現(xiàn)價），年均增長24.5%。占制造業(yè)增加值比重31.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值25.5%，占全區(qū)gdp的7%，農產品加工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。廣西具有豐富的農業(yè)資源，是我國甘蔗、南亞熱帶水果、蔬菜、木薯、禽畜、淡水水產、海水水產、香料、油料、茶葉、桑蠶、速生豐產林、松香、中藥材、劍麻、煙草等農產品的優(yōu)勢產區(qū)和重要生產基地，為農產品加工工業(yè)的發(fā)展提供了得

5、天獨厚的條件。廣西農產品加工業(yè)涉及到食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等10個行業(yè)。2008年，以制糖業(yè)為主的食品加工業(yè)產值超過800億元，在農產品加工行業(yè)中位居第1位，占農產品加工業(yè)比重53.7%。其次是木材加工及制品業(yè)，產值為157億元，占比重10.5%。第三是飲料制造業(yè)產值近127億元，占比重8.5%。第四是造紙及紙制品業(yè)，產值107億元，占比重7.2%。第五、第六位的是煙草制品、紡織業(yè)，產值分別為93億元、76億元，分別占比重6.3%、5.1%。（二）穩(wěn)步推進農業(yè)

6、產業(yè)化經營，促進農村第三產業(yè)發(fā)展1、涌現(xiàn)了一批龍頭骨干企業(yè)。2008年，廣西有農業(yè)產業(yè)化經營組織1萬多個，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)700多家，主營業(yè)務收入1億元以上的有100多家。自治區(qū)認定重點龍頭企業(yè)132家，獲國家認定的重點龍頭企業(yè)21家。2008年度廣西農業(yè)產業(yè)化十大龍頭企業(yè)是蔗糖產業(yè)的南寧糖業(yè)股份有限公司，果蔬產業(yè)的廣西亮亮集團，畜禽產業(yè)的桂林力源糧油食品有限公司，糧食產業(yè)的廣西黑五類食品集團有限責任公司，桑蠶產業(yè)的廣西華虹蠶絲股份有限公司，香料產業(yè)的廣西梧州松脂股份有限公司，牛奶產業(yè)的廣西皇氏甲天下乳業(yè)股份有限公司，水產品產業(yè)的廣西南寧百洋飼料集團有限公司，林業(yè)產業(yè)的廣西豐林木業(yè)集團股份

7、有限公司，木薯產業(yè)的桂平市金源酒精實業(yè)有限公司。2、建立了龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。隨著農產品加工業(yè)的快速發(fā)展，較好地解決了農戶小生產與大市場的對接問題，越來越多的農民加入到農產品加工的農業(yè)產業(yè)化經營行列中，提高了農民進入市場的組織化程度，增強了農戶抵御市場風險的能力，增加了農民收入。2008年，廣西農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動訂單農戶474萬戶，帶動訂單戶戶均純收入增長30%。北海恒興水產科技有限公司2008年投產，開發(fā)了適合市場的10多個品種，產品暢銷美國、加拿大、日本、韓國以及東南亞國家和地區(qū)，1萬多戶農民養(yǎng)殖戶受益。同時，延長了農業(yè)產業(yè)鏈條，增加了農產品附加值，加快了工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化

8、進程和農村勞動力的轉移步伐。如河池市各類農民專業(yè)合作經濟組織有318個（合作社12家），入會會員7.98萬人，吸收勞動力13.9萬人。3、打造了一批農產品加工制成品品牌。2000年以來，為加快廣西農產品加工業(yè)發(fā)展，自治區(qū)人民政府制定了一系列扶持政策，如出口農產品加工制品給予優(yōu)先辦理退稅；引進農產品加工技術和進口農產品加工設備的企業(yè)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；剛投產的農產品加工企業(yè)可免征3-5年企業(yè)所得稅；獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號的企業(yè)，自治區(qū)給予50萬元一次性的重獎等等。廣西一批國家和廣西馳名的品牌蜚聲區(qū)內外，如榴花牌白砂糖、兩面針牙膏、田七牙膏、三金牌中藥藥片、西瓜霜噴劑、金雞膠囊、

9、濕毒清膠囊、花紅片、象山牌罐頭、桂林三寶（豆腐乳、辣椒醬、腐竹）、“老桂林”三花酒、漓泉牌啤酒、天保牌茴油、帆船牌松香、真龍牌香煙、甲天下牌乳品、南方牌黑芝麻糊、都樂牌金嗓子喉寶、源安堂牌膚陰潔、金花牌茉莉花茶、冰泉牌豆?jié){等70個名牌產品。南寧的銀雪牌面粉、桂林的力源牌優(yōu)質大米、河池的火麻油等在東盟國家有聲譽，在歐洲、美國、日本、韓國等也久負盛名。4、促進了廣西物流、金融等第三產業(yè)發(fā)展。農產品加工業(yè)穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“三個突破”：一是能夠突破所有制界限，實現(xiàn)國有、集體、個體、私營企業(yè)和外資企業(yè)等多種經濟成分的融合；二是能夠突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)本地與外地甚至外國的合作；三是能夠突破行

10、業(yè)隸屬界限，實現(xiàn)農、工、貿、技、科、教等各個部門、各個行業(yè)的結合。緊緊地把農產品的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結組合為一個新的產業(yè)體系，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的經營。其實質就是通過農產品加工，把農業(yè)的產業(yè)領域擴大，加速城鄉(xiāng)之間的人員流動、資金流動，帶動農村商貿、住宿餐飲、運輸、金融的快速發(fā)展，涵蓋到第三產業(yè)領域，打破了農業(yè)本身的局限性和封閉性，使生產要素得以在更大范圍內流動和重新配置，實現(xiàn)多形式、多層次、多元化的優(yōu)化組合，給農業(yè)注入新的活力，增強發(fā)展后勁，最終提高農業(yè)的生產力。這就使農業(yè)產業(yè)與第二、第三產業(yè)有機地結合起來，促進社會經濟資源在農村和城市之間雙向流動，把原有的農產品生產環(huán)節(jié)擴

11、大到收購、集貨、儲藏、運輸、加工、批零銷售等多個環(huán)節(jié)，有效地拓寬了農村勞動力的就業(yè)門路，大幅度提高了農民的收入和水平，促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。（三）農產品市場體系不斷完善，農產品商品率逐步提高農產品市場體系逐步完善。農產品批發(fā)市場、農產品零售市場逐步規(guī)范，農產品期貨市場的導向作用開始得到發(fā)揮，超市快速發(fā)展。一是建立健全專業(yè)市場網絡，有3200多家農貿市場，其中13家被認定為農業(yè)部定點市場。二是農產品加工配送、直銷和電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)不斷涌現(xiàn)，開通廣西名特優(yōu)農產品網上展銷洽談會，參加網上展銷的農產品及招商項目3000多個，每年的成交額達150多億元。三是廣西各產地舉辦各種時令農產品節(jié)（

12、會），積極在中國東盟博覽會上招商引資，累計獲銷售訂單150多億元，提升了廣西農產品的知名度。四是開通“綠色通道”，2004年7月1日開通鮮活農產品“綠色通道”以來，全區(qū)共核發(fā)通行證110多萬張，每年運銷鮮活農產品800多萬噸，農民增收超22億元。五是農產品商品率提高。抽樣調查顯示，2008年，農產品商品率達到45%，比2000年增長5個百分點左右。六是國內外農產品市場逐步接軌，農產品市場開放程度不斷提高。廣西農產品市場對外開放程度不斷提高，與世界農產品市場逐步接軌，與世界農產品市場的關聯(lián)程度日益增強，農業(yè)貿易依存度逐年增加。（四）延長了農業(yè)產業(yè)鏈，吸納農村富余勞動力就業(yè)，帶動農民增收效果顯著由

13、于農產品的季節(jié)性，成熟時間、上市時間相對比較集中。農產品加工業(yè)延長產業(yè)鏈。表現(xiàn)在：一是緩解農產品鮮銷壓力，提高農產品綜合效益。二是穩(wěn)定農產品價格，增加農民收入。如水果大豐收的年份，加工企業(yè)按合同價收購原料，穩(wěn)定地增加農民的收入。三是單一農產品升格為系列化加工品，提高了農產品附加值。如荔枝除了鮮果，加工后產品有荔枝干、荔枝果酒、荔枝罐頭、荔枝飲料等系列加工品，進一步延長了荔枝產業(yè)鏈，提升了荔枝價值。僅欽州市的18家水果罐頭、果酒、涼果加工企業(yè)，每年可加工荔枝鮮果5萬噸，菠籮、柑桔、李、梅、梨等鮮果10萬噸。四是吸納了農村富余勞動力。加工業(yè)使農業(yè)成為加工、流通、銷售在內的完整的產業(yè)系列。產業(yè)組織從

14、業(yè)人員達66.86萬人，加工企業(yè)從業(yè)人員17.26萬人，銷售中介從業(yè)人員14.25萬人，加工業(yè)拓展農業(yè)發(fā)展新領域，實現(xiàn)了農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)優(yōu)勢，農業(yè)產品得到增值，新的農業(yè)經濟增長點顯現(xiàn)。五是增加了收入。2008年，農戶產業(yè)經營增加收入89.9億元，增長25.2%，戶均增加收入1.9萬元。（五）提高了農業(yè)發(fā)展水平、競爭力當今農業(yè)生產的競爭，是農產品價格、質量、安全、品牌和農業(yè)經營主體、經營方式在內的整個產業(yè)體系的綜合競爭。農產品加工業(yè)促進農業(yè)生產提高發(fā)展水平，以基地建設為中心，以農業(yè)科技推廣為手段，以“三品”（品種、品質、品牌）為核心，以農業(yè)標準化和無公害生產技術為載體，努力提升傳統(tǒng)農業(yè)，使

15、之向現(xiàn)代農業(yè)轉變。其中獲得“三品”認證的種植業(yè)基地面積為1.59億畝，產品品種達175個，有效地提高農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化、組織化程度，提高農業(yè)生產經營規(guī)模和整體效率。具有龍頭作用的加工企業(yè)785家，引進國外資金、技術，提高精深加工水平和科技含量，與國際市場接軌的加工企業(yè)14家；建有省級以上研發(fā)中心的企業(yè)21家；產品通過質檢機構計量認證的企業(yè)142家，通過is09000、haccp、gap、gmp等質量體系認證的企業(yè)有159家，有87家企業(yè)獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標，增強了在國際國內的綜合競爭力。二、廣西農產品生產、加工、貿易比東盟國家有優(yōu)勢（一）與東盟相比，農業(yè)生產及產業(yè)結構有共

16、性，但廣西優(yōu)勢突出1、農業(yè)比重大，但廣西重要農產品總量大，自給率高。廣西農村人口占全區(qū)人口的61.8%，農業(yè)占gdp的20.3%，城鎮(zhèn)化率38.2%，這是廣西的基本區(qū)情。經過30年改革開放，廣西農業(yè)生產條件、生產水平得到了大幅度的改善和提高。糧食、甘蔗、水果等產品總量大于東盟任何一個國家，特別是糧食基本實現(xiàn)自給。在東盟十國中，除新加坡和文萊外，其他八國基本上都是傳統(tǒng)的亞熱帶農業(yè)國，農業(yè)人口占總人口、農業(yè)增加值占國內生產總值的比重高，農村貧困問題比較嚴重。從種植業(yè)比重看，廣西種植業(yè)比重高于緬甸和柬埔寨，低于泰國、越南、馬來西亞和印尼。林業(yè)在廣西農業(yè)中的比重不大，高于泰國和越南但比緬甸、印尼和馬來

17、西亞低。畜牧業(yè)的比重總體高于東盟國家。新加坡和文萊由于受農業(yè)資源缺乏的約束，農產品需求主要靠進口，處于比較劣勢。菲律賓、柬埔寨、緬甸和老撾自90年代中期以來產品競爭力處于不斷下降的趨勢，逐漸喪失優(yōu)勢。泰國、越南、馬來西亞和印度尼西亞，在農業(yè)上具有相對富饒的土地和廉價的勞動力。如泰國的農業(yè)主要以種植園為主，產業(yè)化程度高，管理水平高，重視品牌，國際競爭力強。2、農產品結構具有較大的相似性，但廣西優(yōu)勢農產品較多。與東盟國家比較，廣西生產的農產品如谷物、水果、茶葉、煙葉、薯類、水產品、蔬菜等具有相似性，但活豬、活家禽、水產品、食用油籽、蘑菇罐頭、藥材、生絲、八角、茴油、松脂、茶葉等具有優(yōu)勢。如廣西與泰

18、國、越南、緬甸地域和緯度均相似，農業(yè)生產條件、農產品生產結構等存在較大的相似性。在種植業(yè)內部，廣西的稻谷和水果的比重分別為13.0%和8.0%，泰國為25%和16%，越南為49.9%和10.3%。由于泰國、越南、緬甸是世界三大谷倉，因此廣西的稻谷和水果比重和產值低于泰國和越南。而廣西蔬菜的比重達到20.8%，遠遠大于泰國和越南的3.7%和8.3%。但東盟國家的馬來西亞、菲律賓和印尼是熱帶經濟作物的主要生產國，與廣西的農業(yè)結構差異較大，貿易和合作的互補性較強。如東盟的優(yōu)質大米，水果的榴蓮、荔枝、龍眼、火龍果等，經濟作物中有棕櫚油、可可、腰果、胡椒、咖啡、橡膠等產品，都是廣西沒有或生產量較少。3、

19、廣西主要社會經濟指標在東盟國家位居前列。廣西與東盟國家相比，人口居第6位，農業(yè)人口數(shù)量卻居第3。耕地面積居第7位；谷物產量居第6位；肉類產量居第1。（二）廣西農產品加工水平總體上有較強的競爭力東盟國家工業(yè)基礎相對薄弱，雖然近幾年工業(yè)部門和制造業(yè)在國民經濟中的地位迅速上升，但尚未形成完整的工業(yè)體系，農產品加工水平較低。總體上，東盟國家經濟水平大致分為三個層次：第一層次以新加坡為代表，產業(yè)結構具有發(fā)達國家特征，工業(yè)產值比重大大高于高收入國家平均水平10個百分點。第二層次包括泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等4個國家。第一產業(yè)在國內生產總值中所占的比重在1020之間，是發(fā)展中國家的經濟水平，工業(yè)產

20、值比重略高于中等收入國家平均水平，工業(yè)化水平與廣西相當。第三層次包括越南、柬埔寨、老撾、緬甸4個國家。以農業(yè)為主，經濟發(fā)展處于工業(yè)化初期階段，制造業(yè)在國內生產總值中的比重約占10%。廣西加工業(yè)水平普遍高于東盟國家，形成了一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，建成了中國目前最大的精制糖生產基地、中國最大的劍麻制品加工基地，中國最大的木薯淀粉加工基地。出口東盟的商品中，工業(yè)制成品占了大頭。廣西有三類加工制品具有比較優(yōu)勢：勞動密集型產業(yè)，如服裝、食品、繅絲及制品等；資源加工型的一般工業(yè)品，如食糖、鋁冶煉及壓延工業(yè)等；技術含量不很高的產品等。總體上，新、馬、泰國內勞動力成本相對比較高，對國外勞動密集型產

21、品有很大需求，廣西產品有以廉取勝、擊敗對方的余地；印尼、菲律賓、越南等國也是勞動密集型制成品生產為主導，廣西與之競爭性逐步增強。柬埔寨、老撾、緬甸等國家的加工水平不高，大量生活資料和生產資料需要進口，廣西的競爭力明顯。影響東盟國家加工業(yè)競爭力的主要原因：一是由于經濟規(guī)模較小，未形成完整的工業(yè)體系，基礎工業(yè)發(fā)展較慢，資本密集型工業(yè)未能實現(xiàn)規(guī)模經濟。二是產業(yè)結構升級乏力，技術進步緩慢。從整體上，東盟國家自主創(chuàng)新能力低，如電子信息產業(yè)主要引進跨國公司的加工裝配技術，沒有自主品牌，國際競爭力較差。三是產業(yè)發(fā)展不均衡。高度依賴出口市場，導致制造業(yè)過度傾斜某一行業(yè)發(fā)展。例如，東盟國家的電子電器業(yè)集中度高，

22、產品出口高度依賴于美、日、歐市場。四是以加工工業(yè)為主。由于農業(yè)資源、礦產資源比較豐富，東盟國家工業(yè)以加工業(yè)為主。較著名的加工企業(yè)和食品商家有：柬埔寨的吳哥啤酒、印度尼西亞union box、老撾的dansavanh、馬來西亞的beaucrete sdn bhd、緬甸的yathar cho industry ltd、新加坡的豐隆集團、泰國的正大集團、越南的中原咖啡等等。其中泰國、馬來西亞和印尼的農產品加工、橡膠工業(yè)、造紙工業(yè)等工業(yè)發(fā)展較快。（三）廣西與東盟國家貿易快速增長，投資規(guī)?？傮w上較小1、對東盟國家進出口基本保持順差。1999年以來，東盟已連續(xù)10年成為廣西第一大貿易伙伴，是廣西第一大出口

23、市場和第一大進口市場。2008年全區(qū)實現(xiàn)進出口總額132.84億美元，比2000年增長5倍多，年均增長26.4%，其中對東盟進出口總額39.88億美元，比2000年增長8倍多，年均增長31.8%。2008年對東盟進出口比重30%，比2000年比重多8.4個百分點。（1）廣西對東盟國家貿易快速增長。據(jù)海關統(tǒng)計，2008年雙邊貿易逼近40億美元，增長37.1%。廣西出口的主要品種有：大蒜、中草藥、綠豆、柑橘等。廣西對越南貿易31.24億美元，增長31.4%，占廣西與東盟貿易的78.3%。邊境小額貿易和一般貿易強勁增長，加工貿易出口迅速回升。隨著北部灣地區(qū)保稅物流體系（指欽州、憑祥保稅區(qū)）的建設完善

24、，廣西與東盟加工貿易將快速增長。由于東盟各國的經濟狀況差別較大，廣西對東盟國家出口貿易發(fā)展差異明顯。從規(guī)模來看，文萊、老撾、緬甸規(guī)模最小，2001年對其出口規(guī)模均僅數(shù)十萬美元，但對老撾出口額至2007年猛增至200多萬美元，由原來的倒數(shù)第一躍升至第七名，將文萊、緬甸、柬埔寨甩在后面。出口規(guī)模在千萬美元上下浮動的國家主要有印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國。（2）廣西對東盟國家進口貿易比較穩(wěn)定。從東盟國家進口增長絕大部分年份低于50%，僅少數(shù)幾個國家的幾個年份有超過50%增長，顯現(xiàn)出比較穩(wěn)定發(fā)展趨勢。廣西與東盟各國進口貿易發(fā)展的態(tài)勢表明，進口負增長的國家和年份明顯比全國多，但進口呈大幅跳躍式增長

25、的國家和年份也遠多于全國。最高的2006年從菲律賓進口增長率競高達4553.6%，從柬埔寨進口增長也高達1171.1%。這種大起大落進口關系，反映市場還未形成穩(wěn)定供求關系。進口規(guī)模也有較大差別，文萊、緬甸、柬埔寨、老撾進口額均低于100萬美元，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國進口額大致在數(shù)百萬美元至千萬美元之間，從菲律賓的進口額彈性最大，從數(shù)十萬美元至數(shù)千萬美元，進口額處于兩個層次之間。越南以其絕對的優(yōu)勢雄居各國之首，年進口額均過上億美元，占廣西從東盟進口貿易總額的7080%。進口的主要品種有：龍眼、西瓜、香蕉、火龍果、芒果、木薯干等。（3）邊境小額貿易是廣西與東盟貿易往來的主要形式之一。廣

26、西與越南邊民之間聯(lián)系密切，習俗相近，語言相通，人文地緣獨特，雙方邊貿進出口岸眾多，通關便利。特別是2005年4月份，廣西重新恢復對邊境小額貿易出口的貼息政策，海關延長為客商辦理通關時間，使口岸貿易環(huán)境得到極大改善，刺激邊境小額貿易出口，使邊境小額貿易成為廣西與東盟往來的主要形式。2008年，廣西實現(xiàn)邊境貿易進出口總額219.8億元，比2000年增長4倍多，年均增長24.6%，其中工業(yè)品進出口總額90.95億元，比2000年增長7倍多，年均增長30.8%。邊境貿易進出口順差44.64億元，其中工業(yè)品順差29.48億元，占66%。2、東盟國家對廣西的投資總體上較小。2008年，廣西批準外商投資項目

27、23個，批準項目合同外資額0.89億美元，實際直接利用外資1.05億美元。東盟國家中，新加坡是新興工業(yè)國，其他國家都是發(fā)展中國家，其中越南、柬埔寨、緬甸、老撾的發(fā)展水平比廣西還低，從整體上看東盟國家對外投資總規(guī)模較小。對廣西最大投資國是新加坡，20052008年累計投資11762萬美元，占廣西外商直接投資比重的4.7%；其次是泰國1072萬美元(未包括2008年數(shù))，占0.4%。應該指出的是，2004 年以來，東盟國家對廣西投資的平均項目規(guī)模出現(xiàn)了新的變化，項目平均實際投資規(guī)模在逐漸下降，2004 年為151 萬美元，2005 年下降到86 萬美元，2006 年為66 萬美元，2007 年、2

28、008年更低。2000-2008年，廣西累計對東盟承包工程77個，合同金額3.19億美元。其中對泰國承包工程13個，合同金額0.18億美元；對越南承包工程54個，合同金額2.67億美元。三、零關稅對廣西農產品加工業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)（一）零關稅帶給農產品加工業(yè)發(fā)展的機遇1、有利于經貿交流合作，提升產品加工技術和水平。零關稅創(chuàng)造的貿易效應大于貿易轉移效應，表現(xiàn)在東盟原來從其他國家進口的農業(yè)加工品轉向廣西進口，這是由于通關程序協(xié)調、標準及認證規(guī)范的前提下，廣西地緣優(yōu)勢突出，降低產品運輸?shù)冗M出口成本。中國東盟自由貿易區(qū)gdp將達到3萬億美元左右，區(qū)域內人口約20億，將為廣西提供廣闊市場空間。一是有利于

29、推廣規(guī)?；C械化、標準化生產，按照國際標準對產品進行分揀、保鮮、包裝、加工、貯運等加工。二是加快農產品加工設備改造和更新，努力發(fā)展產品保鮮、加工、貯運等產后農產品加工技術，提高農產品科技含量，增強產品國際競爭力。三是促進廣西與東盟國家的經貿合作。廣西將不失時機地尋求與東盟國家更廣泛的合作，在水果蔬菜等農業(yè)育種、提高單位面積產出率、產品保鮮、貯藏和加工上共同研發(fā)，加快廣西科技興菜興果的步伐，加快與國際接軌的進程。2、加快建成中國與東盟經濟技術合作平臺，推進廣西人流、物流、資金流和信息中心建設。加快推進廣西人流、物流、資金流和信息中心建設，以適應中國東盟博覽會、欽州港保稅區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)發(fā)展要

30、求；利用廣西良好區(qū)位優(yōu)勢，便捷港口和陸路通道，打造成為我國華南、華東、西南地區(qū)產品進入東盟和東盟產品進入上述地區(qū)的便捷通道之一。要建成中國與東盟經濟技術合作平臺，廣西必須適時調整產業(yè)結構，進一步提升產品質量，提高集約化水平，牢牢把握廣西亞熱帶大宗和優(yōu)質農產品如甘蔗、南亞熱帶水果、蔬菜、木薯、禽畜、淡海水產品、桑蠶、速生豐產林、松香、中藥材、香油料、劍麻、煙草等的話語權，加速品種、土地、氣候、勞力等資源的規(guī)劃布局和合理配置。圍繞農產品簡易包裝或深加工，滿足不同消費人群的需求。要適當發(fā)展東盟沒有的春夏熟水果；引進、篩選一批適應廣西氣候條件、適宜加工、國內外市場暢銷的優(yōu)質、有機的、無公害的產品。 3

31、、有利于實現(xiàn)出口市場多元化戰(zhàn)略。東盟是廣西最大的貿易伙伴，20072008年躍升中國第4大貿易伙伴，表現(xiàn)為貿易額是發(fā)展中國家最大，雙邊貿易增長速度高于其他主要貿易伙伴。自貿區(qū)的啟動將進一步加強廣西與東盟國家在農產品加工貿易上的聯(lián)系，降低廣西對歐美日等市場的依賴，減少其市場波動和貿易保護主義帶來的出口風險，促進農產品加工出口市場多元化發(fā)展。4、有利于促進廣西產品及加工業(yè)吸引外資和對外投資。零關稅后，中國東盟將形成統(tǒng)一大市場，廣西投資的軟硬環(huán)境、產業(yè)配套等總體上要比東盟國家好，吸引外資的投資刺激效應處于更加有利的位置。國內資本到廣西投資，產品可以方便地進入東盟市場，國外資本投資廣西要比投資東盟更容

32、易取得成效。當然，零關稅也啟動了廣西企業(yè)赴東盟投資更加便利，廣西在育種、農產品保鮮等方面有優(yōu)勢，與東盟在農業(yè)技術方面的合作更加緊密。廣西隆安金牛公司走出國門與泰國合作成立泰國皇家食品有限公司，第一批脫水榴蓮在泰國巴蜀府三禮縣走下了生產線，這是廣西農業(yè)對外經濟合作的又一個成功范例。既可享受到區(qū)域內的零關稅政策，或者是通過從東盟國家出口，規(guī)避發(fā)達國家專門針對中國加工制品設置貿易壁壘所帶來的出口風險，從而擴大對國際市場出口。5、有利于強化和提升廣西食品安全國際標準化意識。強化和提升廣西農產品國際標準化水平，是優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全食品的要求，意味著有更多的農產品及加工品走向國際市場，意味著農民

33、實現(xiàn)增收。零關稅將促進廣西加快建立農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，強化對農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣應用工作，把農產品生產標準化貫穿于產前、產中、產后全過程，全面提高農產品質量安全水平。（二）零關稅對發(fā)展農產品加工業(yè)的挑戰(zhàn)1、對零關稅知識了解不多，相關準備明顯不足。不少企業(yè)，包括政府有關部門、行業(yè)商會對中國東盟自由貿易區(qū)協(xié)議的責、權、利和優(yōu)惠政策等內容了解不多，企業(yè)及有關部門對零關稅帶來的新變化沒有應對方案；分析東盟國家產業(yè)、產品特點，消費習慣等沒有研究；對產品成本分析和競爭力分析資料不足，企業(yè)、農民從政府及有關部門得到的信息有限；生產經營調整緩慢。如東盟國家以及臺灣地區(qū)的

34、水果或加工品在國內市場上銷售增加，一是明顯打壓廣西同類產品價格；二是影響廣西同類產品區(qū)外銷售和市場份額；三是減少果農收入。因此，隨著零關稅對市場開放，對廣西農業(yè)及加工品的考驗仍在后面，沖擊仍將持續(xù)。2、來自東盟國家加工品的競爭加劇。零關稅將弱化廣西區(qū)位、資源、政策等傳統(tǒng)優(yōu)勢。在國內國際市場上，廣西與東盟相同相似的農產品及加工品競爭加劇，廣西現(xiàn)有的部分市場份額很可能被擠占。廣西科技水平低，產品加工成本高的企業(yè)，在競爭中處于劣勢。由于廣西當前的生產以農戶分散經營為主，農業(yè)產業(yè)化經營水平仍較低，基地規(guī)模小，缺乏有效的農業(yè)經營主體和較強的農業(yè)組織體系，導致了先進農業(yè)技術和設備難以迅速進入農業(yè)領域，產品

35、競爭力弱。(1) 廣西農產品質量和加工技術欠缺。廣西由于農業(yè)基礎仍然很脆弱，農業(yè)以農戶分散經營為主，產業(yè)化、市場化程度不高，產品質量不穩(wěn)定，抗御自然和市場風險能力有限。同時，農業(yè)支持保護體系不健全，一些產品還存在農藥殘留、添加劑等問題，產品品質參差不齊，國際競爭力不夠強。蔬菜是廣西向東盟出口的農產品比較大宗的品種之一，如廣西向泰國出口的都是些不易變質的蔬菜和香菇、筍干絲等干貨，但對新鮮綠色蔬菜少，主要是保鮮技術不過關，蔬菜采摘后分級包裝、貯藏保鮮、冷藏運輸發(fā)展滯后，多以簡易儲藏為主，而且向東盟出口的蔬菜品質粗糙，定位低，不注重包裝，因此進入集市和超市的蔬菜也大都屬于低檔次的產品，價格普遍低于其

36、他國家的同類產品；品質方面，蔬菜的營養(yǎng)成分、口感、外觀、衛(wèi)生安全等與發(fā)達國家有很大的差距。廣西農產品進入馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等中高收入的國家機會較少。廣西農產品深加工的比重不足，加工企業(yè)大多規(guī)模較小，技術和裝備落后，從業(yè)人員的素質不高，濫用食品添加劑、色素,安全和衛(wèi)生意識淡薄等等。(2)農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈條短。由于產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業(yè)的需求；產品深加工度不夠，加工轉化增值率低。資料顯示，全區(qū)農產品加工率只有4050%，其中二次以上深加工僅占20%，而發(fā)達國家的農產品加工率一般在90%以上；發(fā)達國家農業(yè)初級產品與加工品的產值比例為1

37、：5左右，而我國僅為1：0.8。廣西最大的農產品加工是制糖業(yè)，飼料、食用植物油生產次之。其他如水果、海產品加工量少，檔次低。粗加工后向外銷售，附加值較低。(3)產業(yè)化的市場運營機制不健全。突出表現(xiàn)在許多地方在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展推進過程中，還習慣于僅從建基地、抓主導產業(yè)來入手，忽視建立、完善與之相適應的運作體系和機制，以致許多地區(qū)的主導產業(yè)結構雷同，缺乏特色。其次，農民進入市場的組織化程度低，制約龍頭企業(yè)與農戶之間利益分配機制的建立和完善。目前全區(qū)農民專業(yè)合作組織帶動農戶數(shù)量占農戶總數(shù)的比重不足10%，絕大多數(shù)農戶仍游離在產業(yè)化組織之外，處于分散經營、自找市場狀態(tài)。就是建立了“公司+基地+農戶”、“

38、市場+農戶”的產業(yè)化組織，大多也屬松散型經濟聯(lián)合體，而不是“利益共享、風險共擔、唇齒相依”的緊密型經濟共同體。有些龍頭企業(yè)與農戶僅僅是買斷關系，有些只是與農戶簽訂了產品購銷合同，缺乏相應的技術服務和價格保護，農民得不到龍頭企業(yè)生產、加工、運輸、銷售增值部分的利潤。加之一些企業(yè)或中介組織較為關注短期收益，在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此，在一些非合作制的產業(yè)化經營組織中，農戶利益很容易受損。土地流轉機制與規(guī)模經營的矛盾，在一定程度上也制約了農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。（4）外向型農業(yè)競爭力較弱。由于出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)少，對農產品的加工、銷售、服務跟不上，產品質量安全難以得到有效保障，直接影響

39、了農產品生產與國際市場的順利對接，影響外向型農業(yè)的發(fā)展。2008年全區(qū)直接出口農產品僅7.85億美元，只占全國農產品出口總額401.9億美元的1.95%，居全國第15位。2007年廣西農產品直接出口超千萬美元的農產品企業(yè)僅21家。貿易運輸成本過高。廣西農產品主要通過憑祥口岸與水口、龍邦等陸路邊境口岸出口，其中汽車運輸成為最主要的運輸方式。汽車運輸成本高，運量小，這對產值低的跨國農產品貿易是極為不利的，增加物流成本，提高貿易價格，抑制境外消費需求。3、沖擊競爭能力較弱的加工企業(yè)。廣西當前的農產品加工業(yè)落后，跟不上農業(yè)生產的快速發(fā)展和市場需求的變化。據(jù)統(tǒng)計，廣西農產品加工率才15，而全國平均水平為

40、30，結果出現(xiàn)一種現(xiàn)象，很多農產品只能作為原始產品低價賣出。引進先進的農產品加工技術，改善廣西加工制品結構有待進一步加強。 4、新的非關稅貿易壁壘還會不斷出現(xiàn)，摩擦也將增多，應對各種風險的能力迫在眉睫。一是列入敏感產品進行保護。在“早期收獲”計劃項目下，越、老、柬三國向我國提出299種“例外清單”產品，或放在敏感產品中的高度敏感產品來重點保護，廣西部分加工品被列其中，輸入東盟市場受到一定限制，加工企業(yè)將承受更大的壓力。二是東盟各國增值稅的稅基定義存在較大差異。為了特定經濟目的，針對增值稅征收環(huán)節(jié)實施加收或減免稅，將導致產品不能實現(xiàn)真正意義上的零稅率進出口。三是稅收扭曲因素。目前一些國家利用出口

41、退稅進行間接出口補貼的現(xiàn)象依然存在，形成了阻礙商品自由流動的稅收扭曲因素。四是設置新的貿易“門檻”。東盟國家還將設置技術法規(guī)、標準、合格評定程序等貿易壁壘，對進口產品設置新的“門檻”，也削弱或抵消廣西傳統(tǒng)出口產品優(yōu)勢。貿易保護主義勢力針對廣西出口產品反傾銷、反補貼調查等將嚴重影響相關產業(yè)下游用戶利益，損害相關產品及制品的正常貿易。五是參與國際競爭的營銷體系尚未完善。廣西農產品生產、加工的質量管理觀念、手段落后于國際化的商業(yè)競爭標準；企業(yè)組織化程度低，應對國外集團在傾銷與反傾銷的斗爭等有待提升。四、加快廣西農產品加工業(yè)發(fā)展的建議總體上說，零關稅涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資便利化三大方面。廣西要圍

42、繞北部灣經濟區(qū)，產業(yè)港口互動，海陸經濟聯(lián)動，形成外來投資強大吸引力，加快廣西農產品生產、加工、貿易等方面發(fā)展，努力打造中國新經濟增長板塊，建成中國東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性加工制造中心、物流中心、商貿中心、信息中心和文化交流中心，并輻射、帶動廣西乃至環(huán)北部灣經濟圈的發(fā)展。（一）政府要加強引導，促進和加快農產品加工業(yè)生產和投資的發(fā)展1、研究零關稅對產供加銷的影響。一是引導企業(yè)了解零關稅“雙刃劍”的功能，做好應對零關稅準備。按照零關稅市場準入條件，有關部門要做好宣傳，引導企業(yè)申辦優(yōu)惠原產地證書，督促企業(yè)自覺履行零關稅規(guī)定；服務、投資單位通過享受零關稅優(yōu)惠增加競爭力。二是完善廣西五大特色經濟的規(guī)劃，調整

43、產業(yè)布局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大區(qū)域產業(yè)集群。三是吸引外資在廣西投資辦廠，提升農產品加工業(yè)制造業(yè)結構和水平。按照零關稅政策，促進和保護雙邊投資，減少和消除服務貿易壁壘，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓投資者實實在在感受到原產地零關稅國民待遇。四是充分利用資本市場推進農業(yè)產業(yè)化經營，突破資金瓶頸。大力培育和扶持農業(yè)加工（龍頭）企業(yè)上市，要繼續(xù)認真貫徹落實已有的政策，并不斷改革完善。五是打破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，形成整體優(yōu)勢。以南北欽防（甚至包括玉林、崇左）為先導，各有關部門在計劃審批、工商管理、資金投向、土地征用、企業(yè)上市等方面加強協(xié)同配合，在區(qū)域范圍內真正形成推動、參與、服務農產品加工生產經

44、營的良好氛圍和合力。2、加快基礎設施建設，降低企業(yè)生產運營成本。一是完善交通體系。陸路：廣西的高速公路網要迅速與廣東、湖南的高速公路網連通。積極主動地加強與越南、老撾、泰國交通部門的聯(lián)系與合作，推進南寧至仰光高速公路建設。鐵路：改造現(xiàn)有的鐵路，提高運輸能力。海河運輸：零關稅實施后，海運運量大、成本低、損耗少的優(yōu)勢將會得到進一步發(fā)揮。加快廣西欽州、防城、北海3個海港和西江流域的內河港口的整合，配套設施完善建設，形成現(xiàn)代化大型組合港口，為北部灣（廣西）經濟區(qū)建設提供服務保障。二是進一步加快邊境城市建設。南寧、北海、防城港、欽州的城市建設上檔次，憑祥、東興兩個邊境城市建設要上規(guī)模，更要上檔次，使之成

45、為中越邊境人流、物流、信息流、資金流的中心，否則，就會被其他城市替代的危險。三是加快保稅區(qū)的建設。欽州港保稅區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)是我國大西南所特有，是中國東盟自由貿易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經濟合作的重要平臺。要按照兩個保稅區(qū)的定位，加快基礎設施建設，盡快把特色優(yōu)勢轉變?yōu)閷崒嵲谠诘慕洕鲩L點。四是完善電信服務。南（已含崇左）北欽防及玉林的電信實行同一區(qū)號，以適應北部灣經濟區(qū)、欽州保稅港區(qū)的建設，以減少環(huán)節(jié)，減少投資者或企業(yè)運營成本。3、建立信用體制和服務體系，努力突破資金瓶頸。為解決企業(yè)資金短缺，一是信息供給、改進服務、創(chuàng)造環(huán)境等方面引導和加快企業(yè)信用體制和服務體系建設。向企業(yè)提供技術開發(fā)、人才培訓、信

46、息咨詢等方面的服務，提高企業(yè)的綜合素質。建立中小企業(yè)信用信息平臺，公開不良信用記錄，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用監(jiān)督的社會化。加強法制建設，嚴厲打擊逃廢銀行債務的行為，為創(chuàng)造良好的信用環(huán)境提供法律保障。二是促進銀行改善金融服務，積極開展金融創(chuàng)新。引入買方貸款、融資租賃業(yè)務、定額透支等信貸模式。逐步探索和擴大擔保范圍，開展無形資產(如專利)抵押貸款、應收帳款抵押貸款和存貨抵押貸款等信貸業(yè)務。三是培育和完善信用擔保市場。建立和完善擔保機構的行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制。增加對擔保公司的資金投入，提升其擔保能力。鼓勵建立多層次、多形式的中小企業(yè)擔保機構，鼓勵民間資本或有條件的企業(yè)投資創(chuàng)辦民營擔保機構，政

47、策上給予扶持。4、改革農產品加工財稅政策。一是加大對農產品加工企業(yè)的稅收支持。稅收優(yōu)惠應從區(qū)域傾斜轉向以產業(yè)優(yōu)惠為主，對農產品加工業(yè)實行增值稅抵免政策，對技術改造設備投資實行稅收抵免政策。二是完善優(yōu)惠方式，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠多元化。包括采用加速折舊、投資抵免以及再投資退稅等間接優(yōu)惠方式，以保證投資者較快收回資本和獲得較高利潤，減少投資風險。三是對每年上劃的“兩稅”收入增量，比照民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，按照一定比例給予返還。四是千方百計運用稅收政策對農產品加工產品進行間接補貼，逐步改變影響農產品及加工品出口的狀況。5、加大政府財政扶持（從生產到加工）。一是農業(yè)是市場競爭中的弱質產業(yè)，加強財政對有特色、有市

48、場的農業(yè)綜合開發(fā)項目的支持，有利于加快商品基地建設。二是引導群眾加快農業(yè)產業(yè)結構調整。形成規(guī)模經營，產業(yè)化經營，促進農產品生產、供應、加工、銷售等綜合開發(fā)的快速集群發(fā)展。三是保護創(chuàng)新動力。要調動企業(yè)和個人創(chuàng)新積極性，以市場為基礎，以企業(yè)為主體，以工業(yè)、農業(yè)園區(qū)和示范區(qū)為依托，突出區(qū)域特色、品牌特點，引導和推動民族品牌發(fā)展。（二）做大做強龍頭企業(yè)，壯大加工企業(yè)規(guī)模一是積極培育重點龍頭企業(yè)。切實改變龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱、輻射面小的現(xiàn)狀，對每項主導、優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)重點培育和扶持12個龍頭企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模。二是培育企業(yè)自主發(fā)展能力。推進龍頭企業(yè)經營機制和經營方式創(chuàng)新，因勢利導，積極引導一些

49、大型工商企業(yè)介入農業(yè)領域，充分發(fā)揮其具有的強帶動、高效益、強輻射、外向型的優(yōu)勢。同時，把大戶經營引入農業(yè)產業(yè)化領域，利用大戶機制增加龍頭企業(yè)發(fā)展的活力，增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提高效益。三是培育企業(yè)家隊伍。一方面在引進人才上下功夫，對能壯大發(fā)展企業(yè)、發(fā)展經濟的人才，以優(yōu)厚的待遇大膽引進；另一方面在培養(yǎng)提高現(xiàn)有企業(yè)家上下功夫，把對企業(yè)家的培訓作為農業(yè)產業(yè)化經營工作的一件大事來抓，培養(yǎng)造就了一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業(yè)家隊伍。四是鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，上下游產品一體化經營。對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、對農民增收帶動作用強的企業(yè)，重點扶持。要采取切實措施，從資金投入、信貸服

50、務、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價優(yōu)惠、改善農產品流通環(huán)境等方面加大扶持力度，不斷擴張農產品加工企業(yè)的規(guī)模。五是不斷促進產品結構升級。尤其要重視發(fā)展生物技術產業(yè)，有助于提高農產品加工深度；對傳統(tǒng)加工業(yè)，引進先進設備、工藝和高新技術改造提升；對附加值高、科技含量高的拳頭、名牌產品，要延長產業(yè)鏈，形成系列產品。（三）實施質量興桂戰(zhàn)略，著力提高產品的市場競爭力零關稅后，消費者對產品最直接的感知差異越來越小，而品牌則傳遞著各種說服消費者購買產品的信息。一要制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施質量興桂。要根據(jù)國務院質量振興綱要的要求，做好推進品牌發(fā)展規(guī)劃，強化企業(yè)品牌意識和知識產權意識，把實施質量興桂戰(zhàn)略作為推進廣西品牌發(fā)展的重要抓手。要引導與推動企業(yè)、行業(yè)建立完善自有品牌創(chuàng)造及發(fā)展機制，品牌管理與保護機制，積極培育和推廣民族品牌。建立完善廣西名牌產品評價體系，促進企業(yè)質量