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1、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展調(diào)研匯報 深切地感受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對我市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展猶如開渠放水,通過這次調(diào)研。只要我全市上下合力同心,一起為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多操一份心、多出一份力,使這條幸福渠通暢牢固,渠水豐盈,造福更多的群眾,市的農(nóng)村經(jīng)濟就能夠得到快速發(fā)展,率先突破發(fā)展的目標就能夠早日實現(xiàn)。 由副主席帶隊,市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶,采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn),引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日,由副主席帶隊,深入縣的局部項目區(qū)、示范村、龍
2、頭企業(yè)、農(nóng)戶,采用實地觀察、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進行了認真調(diào)研,并對三個縣的書面匯報資料和相關(guān)資料也進行了認真研究?,F(xiàn)將調(diào)研情況演講如下: 一、基本情況 市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點,市從年開始實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線,以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,創(chuàng)新機制,強化管理,為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元,其中各級財政投資2.31億元,實施土地治理83.1萬畝,建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目46個。項目涉及七個實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn),
3、613個村,受益農(nóng)民達160多萬人,帶動農(nóng)民年人均增收300多元。 開挖疏浚渠道359公里,土地治理項目方面:累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座,新打和修復(fù)配套機井668眼,新建擴建小型蓄水工程24處,采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝,補貼購置農(nóng)業(yè)機械638臺套,新修和拓寬整修機耕路933公里,營造農(nóng)田防護林、經(jīng)濟林、水保林9.33萬畝,培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次,裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個,實施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理,項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝,改善灌溉面積73.58萬畝,新增除澇面積3.55萬畝,年新增糧食
4、生產(chǎn)能力1.24億公斤,新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。 建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地;縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地;縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地;縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植;區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項目和流通設(shè)施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠;區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠;縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線;縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠;縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣
5、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場;縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目方面:一是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目20個。年新增總產(chǎn)值5.5億元,新增利稅6285萬元。 市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,經(jīng)過這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗,得到中省的高度肯定,多次受到中省的懲辦獎勵,省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)場會,推廣了市的經(jīng)驗;省上組織的檢查驗收中,市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程,獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝,財政投資750萬元;年我市在接受國家三年一次的驗收考評中,受到國家驗收考評組的好評
6、,并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝,財政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的效果感到振奮,對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我認為,市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點: 形成一整套規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制,1有嚴格的項目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不時提高。 并每年有所增加,2有完善的資金投入和管理機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”投資機制。中央財政在預(yù)算中專門安
7、排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時,規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財政預(yù)算。通過多渠道、多形式籌措資金,使資金投入有可靠的來源保證。資金管理方面,實行了專戶貯存、專人管理、??顚S煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制,杜絕了資金的擠占挪用,保證了??顚S?,提高了資金使用效益。 貴在綜合”一方面堅持山水田林路綜合治理,3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施,綜合治理效益顯著;另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合,吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗,并將其運用到農(nóng)
8、業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和管理當中。 二、存在問題 發(fā)揮了對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問題。市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。 納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大,1開發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬畝水田。亟待開發(fā)。國家下?lián)艿耐恋刂卫眄椖恳?guī)模每年僅有7萬多畝,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目5個左右,財政投資3000多萬元,很難滿足農(nóng)民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,不能申報實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。 集中連片”原則,2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)
9、過這些年的項目實施,這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大,基礎(chǔ)設(shè)施單薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差,和項目開發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經(jīng)實施開發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。 財政支農(nóng)資金一直采用部門分塊管理的方法,3涉農(nóng)資金投向較散。多年來。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉,造成了政出多門、多頭管理、資金分散,有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),難以形成對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。 項目建設(shè)的財政投資規(guī)范
10、已明顯偏低。同等投資情況下,4投資規(guī)范較低。隨著開發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多,砼u型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設(shè)都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大,而使得工程量和施工難度大為增加,再加上項目建設(shè)所需的各種原材料價格普遍上漲,區(qū)的自然條件、經(jīng)濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差,使得項目建設(shè)的資金缺口加大。 項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財政投資的三分之一,5自籌資金落實較難。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,村組集體經(jīng)濟單薄,農(nóng)民可支配收入不高,農(nóng)民自籌資金落實難度很大。一些經(jīng)濟條
11、件差的地方,群眾的投工集資不能到位,形成空賬,致使項目建設(shè)資金短缺,建設(shè)速度緩慢,質(zhì)量難以保證。 管護主體虛設(shè),6建后管護較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護的約束機制和管護資金缺位,項目區(qū)干部群眾管護意識淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施,一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶侵蝕渠坎路肩,導(dǎo)致u型板被水沖翻,路邊樹木被折本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標記。被拔,標志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。 市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展,7龍頭企業(yè)較弱。近年來。但綜合實力都相對較弱。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下,對我市申報、立項、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶來了一定的影響,致使一批有發(fā)展?jié)摿?/p>
12、的龍頭企業(yè)得不到及時的扶持,龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現(xiàn)。 三、幾點建議 提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章,1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求,建議在不改變投向的前提下,依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補,各盡其力、各記其功”原則,將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用,以有效解決開發(fā)建設(shè)資金投入缺乏和項目建設(shè)交叉安排,重復(fù)檢查,多頭管理,資金分散,影響工程質(zhì)量、工程效益等問題,提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運籌和投向的整合文章,向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工
13、作總體目標,對投資結(jié)構(gòu)和投入重點作適當調(diào)整,由過去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟作物相結(jié)合。各開發(fā)項目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),有計劃、有方法地將開發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū),以縮小農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異,提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。 擴大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的貯藏工作,2做好項目儲藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工,認真調(diào)研,嚴格篩選,從項目入庫、申報、評審、立項的各個關(guān)口都要嚴格把關(guān),真正實行公開、公平競爭立項的制度,對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)過專家論證后優(yōu)先申報,爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠
14、足額落實、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細項目前期準備工作,提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作,建議市政府向省政府專題演講,并加大爭跑力度,爭取早日批準,以擴大我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。 加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強項目建設(shè)的管理。項目建設(shè)要嚴格依照下達計劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)范組織實施,3加強項目管理。項目設(shè)計要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接,渠、路、井、樹、橋、涵等設(shè)施布局相配套,田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合,改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達到滿足生產(chǎn)需要,促進生產(chǎn)發(fā)展,
15、增加群眾收入,提高生活質(zhì)量的目的同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝,嚴格按技術(shù)規(guī)程,規(guī)范組織實施,提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制,堅持按項目建設(shè)管理順序和項目建設(shè)進度撥付資金,堅持實行項目資金??顚?、專戶、專人管理,專款專用,確保資金平安高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制,項目建設(shè)的前、中、后期,都要公示項目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況,自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設(shè)質(zhì)量、進度以及投資平安負全責,市縣區(qū)對建設(shè)項目要進行嚴格的檢查和驗收,實行獎優(yōu)罰劣,動
16、態(tài)管理。 解決籌資投勞難題。臨時以來,4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實際操作中難度較大,制約著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展,必需采取多種方式解決這一難題。第一,適當降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中,農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈,建議主管部門就此進行專題調(diào)研,拿出具體數(shù)額逐級上報,力爭能夠降低硬性比例。第二,籌資投勞的方式上,可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業(yè)主負責制,發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主,業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金,據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán);其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞,業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商,簽訂合同,落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃,分年籌集”及“分
17、類籌集,自籌自用”等辦法,這樣農(nóng)民承當?shù)钠?,能夠調(diào)動農(nóng)民積極性,有利于項目順利實施。第三,加強籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷制度,農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù),實行專項管理,??睿üぃS茫κ褂们闆r張榜公布。以資代勞必需堅持農(nóng)民自愿,并料理書面簽字手續(xù),嚴禁強迫農(nóng)民以資代勞。 建立長效運行機制。第一,5重視建后管護。要通過宣傳,增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳,重點宣傳建設(shè)的效果,項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比,用事實增強群眾的管護意識,項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍,發(fā)動群眾參與項目管理。第二,將項目的建后管護納入各
18、級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時上報項目管護計劃,經(jīng)市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收,做到獎優(yōu)罰劣。第三,因地制宜,創(chuàng)新管護模式。項目區(qū)可根據(jù)各自的實際情況,積極探索適合外地的管護模式。例如,對道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網(wǎng)樹木統(tǒng)一進行采伐更新,收益作為管護資金;對水利設(shè)施可實行井長制加協(xié)會的管理模式,以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會,對灌溉用水進行利息核算,確定收費規(guī)范,由井長負責本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護工作;對一些已建成的林網(wǎng)還可以實行劃片拍賣,落實產(chǎn)權(quán)主體,由產(chǎn)權(quán)人對項目進行管理和維護,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督。第四,建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例,明確項目運行管護條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴肅進行追究查處;對改變項目區(qū)土地使用用途的由建設(shè)單位依法給于賠償;對項目監(jiān)管不
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