試析合理配置基層法院法官資源探討

1、試析合理配置基層法院法官資源探討論文摘要 近年來(lái)，部分基層地區(qū)出現(xiàn)了法官資源短缺的現(xiàn)象，法官資源配置的是否合理直接影響到整個(gè)司法界的司法公正與司法效率。所以，出現(xiàn)法官資源斷層的問(wèn)題引起了相關(guān)部門的高度重視。為了實(shí)現(xiàn)司法公正和提高司法效率，必須要重新對(duì)法官資源進(jìn)行合理的配置，盡快解決我國(guó)基層法院法官資源短缺、法官素質(zhì)不高的現(xiàn)象，為創(chuàng)建和諧的法制社會(huì)提供司法保證。 論文關(guān)鍵詞 基層法院 法官資源 合理配置 如果從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，司法活動(dòng)也是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)司法公正與提高司法效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)法院人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置。而基層法院處于審判工作的第一線

2、，其工作壓力最大，任務(wù)也最繁重。但是，由于現(xiàn)實(shí)的種種因素，在一些基層法院，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層法院，法官資源十分的短缺，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐乃痉ü?。所以為此司法部門一定要重新優(yōu)化配置基層法院的法官資源。 一、基層法官資源短缺的原因 經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的調(diào)查分析得知，我國(guó)基層法官資源短缺的原因有以下幾個(gè)方面： （一）片面追求法官的“精英化” 在法官隊(duì)伍的建設(shè)中，片面的追求法官“精英化”，法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是做到法官的“精英化”，法官的數(shù)量要少，而質(zhì)量卻一定要精，這是造成法官資源短缺的重要原因?！傲可儋|(zhì)精”是法官隊(duì)伍建設(shè)形象的代名詞，由此忽略了要根據(jù)中國(guó)特有的司法體制、司法環(huán)境與司法任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)綜

3、合考慮法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根本目的。近年來(lái)，有一些地區(qū)當(dāng)?shù)氐姆ㄔ汗芾磉€是按照傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)干部管理模式，年齡作為分界線來(lái)決定法官的去留，造成一些四五十歲，執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富的法官不得不提前離崗?fù)诵?。這也嚴(yán)重造成了法官資源的短缺。 （二）地方由于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支而減少法官人員 在一些比較偏遠(yuǎn)與貧困的區(qū)縣，為了要節(jié)省財(cái)政支出，盡量的不去擴(kuò)充司法隊(duì)伍，對(duì)于法院引進(jìn)新人員都會(huì)進(jìn)行相關(guān)的控制與壓縮，這也是導(dǎo)致基層法院法官資源短缺的原因。 （三）由于待遇問(wèn)題，而導(dǎo)致基層法官資源短缺 眾所周知，基層法院的條件比較差，而且待遇也比較低，缺乏一定的吸引力和人才競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致難以吸引優(yōu)秀的法官人才來(lái)到基層中，也很難穩(wěn)定現(xiàn)有的

4、法官隊(duì)伍。待遇問(wèn)題主要是指工資待遇、政治待遇和上下級(jí)法院待遇?；鶎臃ㄔ旱墓べY待遇得不到有效的保障，在一些偏遠(yuǎn)與貧困地區(qū)的法院法官的工資本身就很低，有的甚至?xí)霈F(xiàn)拖欠工資和工資不能足額發(fā)放的現(xiàn)象。政治待遇低是指在一些地區(qū)，基層法官人員的行政級(jí)別只是與區(qū)縣政府下屬的一些委辦局同級(jí)而已，而且法院領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量是有限的，有的法官知道退休也才是個(gè)科員。除了級(jí)別的差距外，級(jí)別與工資也是掛鉤的，級(jí)別越低，相對(duì)應(yīng)的工資也越低。上下級(jí)法院的待遇不同，比如在一些政治待遇方面，中級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)職位明顯的會(huì)比基層多很多，相對(duì)應(yīng)的法官晉升的機(jī)會(huì)就比基層多了很多，而且晉升的時(shí)間也比基層快，級(jí)別也會(huì)更高。 （四）基層法官工作任務(wù)

5、繁重，壓力過(guò)大 按照我國(guó)訴訟法規(guī)定，對(duì)于刑事、民事與行政訴訟案件的第一審理都是由基層法院來(lái)執(zhí)行，基層法院的審判任務(wù)在各級(jí)法院當(dāng)中是最為繁重復(fù)雜的。就拿山東省煙臺(tái)市的一個(gè)基層法院為例，該法院總共有114名法官，其中基層審判人員才占據(jù)總?cè)藬?shù)的45.05%，人均結(jié)案數(shù)從1998年的6477件，到2002年的時(shí)候已經(jīng)到達(dá)了14014件。除了要面對(duì)繁重的工作，基層法院的條件還比較艱苦，所以基層法院的工作人員壓力很大，難堪重負(fù)，導(dǎo)致難以穩(wěn)定法官隊(duì)伍，造成法官資源的流失和短缺。 二、合理配置法官資源的依據(jù) 在對(duì)基層法官資源進(jìn)行合理配置之前，需要確定一個(gè)合理的依據(jù)，來(lái)驗(yàn)證基層法官資源配置的合理性，同時(shí)也為配置

6、方式提供了依據(jù)。對(duì)于法官的配置需要體現(xiàn)的是司法的公正以及司法效率等相關(guān)的要求。 （一）根據(jù)司法公正的要求，法官資源需要從優(yōu)配置 司法公正是指司法權(quán)在運(yùn)作的過(guò)程中達(dá)到堅(jiān)持和平與體現(xiàn)正義的理想狀態(tài)。司法公正是現(xiàn)代社會(huì)政治民主與政治進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。所以相關(guān)部門應(yīng)該圍繞司法公正這一主體思想大力發(fā)展與合理配置法官資源，盡最大努力把優(yōu)質(zhì)的法官資源合理的配置到實(shí)現(xiàn)司法公正最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中去。 我國(guó)法院的組織體系分為四級(jí)，分別為基層、中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院。就司法職能而言，不同級(jí)別的法院所承擔(dān)的司法職能也不同，對(duì)于級(jí)別越高的法院，他們的審判與執(zhí)法的職能越小，而

7、相應(yīng)的審判監(jiān)督的職能卻很大；級(jí)別越低的法院，其審判與執(zhí)法的職能卻越大，而相應(yīng)的審判監(jiān)督職能卻很小。顯然，法院的等級(jí)越低，其相應(yīng)的審判任務(wù)就越重，要實(shí)現(xiàn)司法公正與提高司法效率的責(zé)任也就越大，這樣的法院對(duì)優(yōu)質(zhì)的法官資源需求量自然的就會(huì)很大?；鶎邮菍徟腥蝿?wù)最為繁重的司法機(jī)構(gòu)，如果基層的優(yōu)質(zhì)法官資源不足，那么司法質(zhì)量就難以保證，也會(huì)導(dǎo)致司法效率的降低。所以，當(dāng)配置法官資源時(shí)除了要根據(jù)審判任務(wù)的數(shù)量進(jìn)行合理配置，還需要考慮司法機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)司法公正過(guò)程中的具體作用有多大，這樣才能把優(yōu)質(zhì)的法官資源合理的配置到實(shí)現(xiàn)司法公正最為重要的法院。 （二）根據(jù)司法效率的要求，法官資源的配置需要根據(jù)法院審判量作為依據(jù) 司法

8、效率通俗地講就是，司法資源的投入與辦案結(jié)案的數(shù)量以及質(zhì)量之間的比例關(guān)系。司法效率追求的是利用最少的司法資源，最大限度的維護(hù)社會(huì)公正與人們的合法權(quán)益。按照美國(guó)法律學(xué)家波斯納的觀點(diǎn)，司法程序的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看是為了減少一些錯(cuò)誤的判決的代價(jià)和直接影響到的程序上的代價(jià)，以求司法效率實(shí)現(xiàn)最大化。 司法活動(dòng)只要是指法院法官的審判任務(wù)，所以司法效率的高低首先取決于的就是法官資源的多少。按照實(shí)際來(lái)說(shuō)，法官資源量越大，那么司法產(chǎn)出就越大，相應(yīng)的司法效率也就越高。然而現(xiàn)實(shí)是任何一個(gè)崗位的資源供給在一定的時(shí)期內(nèi)總是有限的，那么法官資源也是如此。由于我們法制建設(shè)的起步較晚，法院法官的資源配置在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有

9、得到應(yīng)有的重視，所以，優(yōu)質(zhì)的法官資源一直都是供不應(yīng)求。 正是由于法官資源的有限性，所以我們更加應(yīng)該合理的對(duì)其進(jìn)行配置使用，避免司法資源的浪費(fèi)。最大程度上實(shí)現(xiàn)司法效率的最大化。具體的來(lái)講，在進(jìn)行法官資源配置時(shí)，要考慮該法院的審判任務(wù)量的多少以及法官的辦案能力的大小來(lái)對(duì)法官資源進(jìn)行合理的配置。 三、優(yōu)化基層法官資源配置的建議 （一）調(diào)整法官編制，重新配置法官資源 基層法院法官的編制都是人事部門根據(jù)行政區(qū)域的大小和國(guó)家機(jī)關(guān)編制的數(shù)量上來(lái)一致決定的，在一定程度上忽視了司法職業(yè)的特殊性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在此期間也出現(xiàn)了大量的糾紛，訴訟案件量逐年的增加，社會(huì)對(duì)司法人員的需求量劇增。在這種情況下，司

10、法部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)招，壯大司法隊(duì)伍。重新調(diào)整法官的編制，對(duì)于基層的法官人員配置，主要還是看法院的審判量與法官的辦案能力這兩個(gè)方面來(lái)考慮。 由于一些地方政府在執(zhí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的措施，所以想短時(shí)間內(nèi)對(duì)司法部門進(jìn)行擴(kuò)編也存在一定的困難。對(duì)此問(wèn)題，我們可以對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的法官資源進(jìn)行重新的合理配置，來(lái)加強(qiáng)基層法院的審判力量。所以對(duì)于法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)，可以參照我國(guó)國(guó)企改革那樣對(duì)富余的人員進(jìn)行輪流轉(zhuǎn)崗，把能夠勝任法官職責(zé)的人員調(diào)到基層法院中去，緩解基層法院法官資源短缺的問(wèn)題。 （二）把優(yōu)質(zhì)的法官資源引進(jìn)基層，保證法官隊(duì)伍的穩(wěn)定 目前從我國(guó)的法官資源配置情況來(lái)看，一些具有高學(xué)歷、高技能的優(yōu)質(zhì)法官一般都是分配在中級(jí)及以上

11、等級(jí)的法院。而一些基層法院急缺這種優(yōu)質(zhì)的法官資源。為了改變這種不合理的配置方式，相關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，把優(yōu)質(zhì)的法官資源調(diào)到基層去，這樣不但解決了基層法院缺乏優(yōu)質(zhì)法官的問(wèn)題，還能提高優(yōu)質(zhì)法官資源的利用率。 具體的配置建議是，中高級(jí)法院每年可以選派一些優(yōu)質(zhì)的法官統(tǒng)一分派到基層法院去，而且法官在基層任職期間應(yīng)該吃住都在基層，服從基層法院的工作安排，對(duì)于工作期間工作優(yōu)秀的法官應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，比如頒發(fā)獎(jiǎng)金或者是升級(jí)等等；其次，高層的法院可以為基層法院專門建立一個(gè)法官服務(wù)平臺(tái)，組織動(dòng)員各地優(yōu)秀的法官人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代通訊工具來(lái)傳播法律知識(shí)、對(duì)一些具體案件與基層法官進(jìn)行在線交流；另外，最高人

12、民法院可以帶頭，帶領(lǐng)高水平的法官走進(jìn)基層，定期的對(duì)基層法院提供一些司法服務(wù)、司法指導(dǎo)與一些審判咨詢等服務(wù)，還可以對(duì)基層法官進(jìn)行一些司法培訓(xùn)。 （三）實(shí)行基層法院法官資源共享制度 對(duì)于我國(guó)基層法院法官資源配置的不合理現(xiàn)狀，我們可以通過(guò)各個(gè)不同地區(qū)的基層法官進(jìn)行資源共享制度。具體的來(lái)講，農(nóng)村基層法院與城市基層法院的法官資源進(jìn)行共享，根據(jù)農(nóng)村與城市案件審判量的多少，將城市基層法院中富于的法官通過(guò)一些激勵(lì)政策安排到農(nóng)村基層法院中去，解決農(nóng)村基層法院法官資源短缺的問(wèn)題；其次，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的區(qū)域司法協(xié)作，將司法相對(duì)落后的基層法院法官調(diào)到司法先進(jìn)的基層法院，學(xué)習(xí)先進(jìn)法院的審判技能，

13、學(xué)成之后再回到原先的法院，更好的完成法官的職責(zé)。同時(shí)，先進(jìn)地區(qū)的法官也可以在特定獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，來(lái)到司法落后的法院支持法院工作，解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)法官資源不足的問(wèn)題。 （四）強(qiáng)制實(shí)行新任法官先到基層任職的機(jī)制 要想從根本上解決基層法院法官資源短缺的問(wèn)題，最好的辦法就是對(duì)于新任職的法官必須要從基層做起這一強(qiáng)制體制。不論是什么級(jí)別的法官，都必須要到基層法院去工作幾年。之所以構(gòu)建這種強(qiáng)制性的資源配置體制，主要就是為了保障基層地區(qū)有充足的法官資源，而且一些中高級(jí)法院的法官通過(guò)到基層的鍛煉也能更好的積累司法經(jīng)驗(yàn)，為以后的審判工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （五）提高基層法院法官的職業(yè)待遇 對(duì)于基層法院法官的待遇需

14、要進(jìn)行進(jìn)一步的提高，主要是法官的工資和一些工作經(jīng)費(fèi)與福利待遇方面。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法官，要大幅度的提高他們的工資待遇，同時(shí)還要由省級(jí)的財(cái)政部門來(lái)管理他們的工資，防止工資拖欠的現(xiàn)象發(fā)生。 基層法院法官的資源配置問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的法院內(nèi)部司法人員的重新組合。要想實(shí)現(xiàn)基層法院法官資源的合理配置需要在我國(guó)最高人民法院的統(tǒng)一安排下，對(duì)司法人力資源進(jìn)行重新的整合配置，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率。除了對(duì)司法人力資源的合理配置，要想從根本上解決法官資源不足的狀況，需要相關(guān)部門大力開(kāi)發(fā)司法人員資源，特別是針對(duì)優(yōu)質(zhì)法官的培養(yǎng)一定要放在司法工作的重心，并通過(guò)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和保證措施把更多優(yōu)質(zhì)的法官引向基層。c29

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