國(guó)外環(huán)境保護(hù)的做法及經(jīng)驗(yàn)啟示

1、國(guó)外環(huán)境保護(hù)的做法及經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)外環(huán)境保護(hù)的做法及經(jīng)驗(yàn)啟示 摘要：如何在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，同時(shí)防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，成為世界各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識(shí)、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來(lái)災(zāi)難等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒。關(guān)鍵詞：環(huán)保意識(shí) 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展自20世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。當(dāng)前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、

2、海洋污染和危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移全球十大環(huán)境問(wèn)題。全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個(gè)有機(jī)整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動(dòng)力。人類活動(dòng)對(duì)某一圈層施加的影響，將會(huì)通過(guò)各圈層之間的物理、化學(xué)、生物過(guò)程對(duì)其他圈層產(chǎn)生作用，針對(duì)某一全球環(huán)境問(wèn)題的治理措施也會(huì)對(duì)其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問(wèn)題受到國(guó)際學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。一、我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1、 我國(guó)的土地在持續(xù)荒漠化多年來(lái)的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動(dòng)，對(duì)土地的破壞作

3、用甚大，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的亂砍濫伐、過(guò)度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習(xí)使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來(lái)。我國(guó)沙漠化速度在不斷升高。目前我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的28，而且每年還在增加1萬(wàn)多平方公里；我國(guó)18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個(gè)世紀(jì)五、六十年代相比下降了一半以上。 2、 我國(guó)水環(huán)境在不斷惡化。多年來(lái)，我國(guó)向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國(guó)廢水排放總量高達(dá)約1356億噸，早已

4、超過(guò)環(huán)境容量的80。據(jù)幾年前統(tǒng)計(jì)，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過(guò)了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國(guó)745個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?8%的斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類；我國(guó)已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴(yán)重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。 3、 我國(guó)的大氣環(huán)境污染非常嚴(yán)重。在我國(guó)的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬(wàn)噸 ，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬(wàn)噸。城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市超過(guò)60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來(lái)自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚(yáng)塵、建筑工地塵

5、、土壤風(fēng)蝕塵等。目前我國(guó)燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。 4、 我國(guó)的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國(guó)大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國(guó)污染的土地面積早已超過(guò)1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機(jī)物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉(zhuǎn)化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴(yán)重的

6、地段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質(zhì)多達(dá)近百種。二、 國(guó)外環(huán)境保護(hù)的政策經(jīng)驗(yàn)德國(guó)是世界上對(duì)環(huán)境污染治理最早且成績(jī)顯著的國(guó)家之一。在德國(guó)的8000多萬(wàn)人口中，直接與間接從事環(huán)境保護(hù)工作的大約有200萬(wàn)人，德國(guó)的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國(guó)際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識(shí)；垃圾的回收和利用；政府對(duì)環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識(shí)，日本的地方政府先于中央政府制定各項(xiàng)環(huán)保條例。日本政府針對(duì)企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學(xué)物質(zhì)的處理

7、，采取了一系列限制性措施。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)最新的科學(xué)知識(shí)設(shè)定污染物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，并隨著科技進(jìn)步不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，設(shè)立總量控制目標(biāo)。為了削減整個(gè)地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會(huì)制定相應(yīng)總量控制規(guī)劃，將減排量分?jǐn)偟礁鱾€(gè)排污單位。污染物超標(biāo)排放時(shí)，根據(jù)無(wú)過(guò)失責(zé)任，無(wú)需經(jīng)過(guò)責(zé)令整改等階段，相關(guān)企業(yè)會(huì)適用處罰規(guī)定。 在治理污染方面，建立健全強(qiáng)有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實(shí)遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問(wèn)題。同時(shí)企業(yè)也會(huì)考慮自身未來(lái)發(fā)展的形象，也會(huì)對(duì)污染有所顧慮。 在日本

8、，也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關(guān)的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過(guò)一定量的企業(yè)，有義務(wù)任命公害防治負(fù)責(zé)人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過(guò)一定量的工廠和企業(yè)有義務(wù)任命該職位，能源管理師需要向政府申報(bào)能源消耗量及節(jié)能對(duì)策。同時(shí)，日本對(duì)實(shí)施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些措施主要是針對(duì)節(jié)能和環(huán)保對(duì)策的設(shè)備投資，包括國(guó)家、地方政府的補(bǔ)貼，國(guó)稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施是以實(shí)施了限制性政策為前提，對(duì)企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負(fù)擔(dān)予以支持。但是，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同

9、時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時(shí)調(diào)整。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，如：清潔空氣法、清潔水法、瀕危動(dòng)物保護(hù)法等，這些法律法規(guī)很全很細(xì)，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項(xiàng)立法與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定都是圍繞保護(hù)人的健康這個(gè)主題。其次，美國(guó)環(huán)境立法，均以科學(xué)數(shù)據(jù)作支撐，每一項(xiàng)法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動(dòng)，他們經(jīng)過(guò)多年實(shí)驗(yàn)，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學(xué)數(shù)據(jù)立法，可以說(shuō)美國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)與實(shí)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了一體化。 在美國(guó)，除環(huán)保主管部門(mén)、專家系統(tǒng)和科研部門(mén)之外，規(guī)模龐

10、大的民間環(huán)保組織已成為美國(guó)環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬(wàn)多個(gè)，成為美國(guó)環(huán)保的重要組成部分。他們不從國(guó)家財(cái)政拿一分錢(qián)，每天都在為美國(guó)環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)始建于1967年，擁有40多萬(wàn)會(huì)員，其中有眾多的科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域。該協(xié)會(huì)遵循平等高效的原則，凝聚科學(xué)、法律以及經(jīng)濟(jì)思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。該協(xié)會(huì)主要的工作內(nèi)容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎(chǔ)，致力于美國(guó)環(huán)保重大課題研究，為美國(guó)政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國(guó)環(huán)境立法，自下而上

11、推動(dòng)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)；（3）協(xié)調(diào)政府、議會(huì)、商界與公民的關(guān)系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）運(yùn)用科學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，倡導(dǎo)以市場(chǎng)手段解決環(huán)保問(wèn)題，他們提出的“排污權(quán)交易”的思路已成為東京議定書(shū)的核心思想；（5）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流，在許多國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)。 民間環(huán)保組織在美國(guó)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，是與美國(guó)公眾的積極參與分不開(kāi)的，美國(guó)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為公眾對(duì)環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國(guó)的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，公民對(duì)環(huán)保的參與積極性非常高。美國(guó)的民間環(huán)保組織資金主要來(lái)源于公民捐款，而不是靠政

12、府財(cái)政撥款。這說(shuō)明，廣泛的公眾參與已成為美國(guó)環(huán)保的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而青少年又是美國(guó)環(huán)保的一支生力軍。美國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的積極參與，是與強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)分不開(kāi)的，而強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)又是以扎實(shí)的環(huán)保教育為基礎(chǔ)的。在美國(guó)，環(huán)保教育成為美國(guó)教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區(qū)教育三種。課堂教育就是各學(xué)校均設(shè)有環(huán)保課，針對(duì)不同年級(jí)編寫(xiě)不同教材，讓環(huán)境教育滲透到學(xué)校日常教育之中，并把環(huán)境課列為學(xué)分考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合課堂環(huán)境教學(xué)，還組織學(xué)生參觀動(dòng)物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護(hù)區(qū)等與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)。野外教育主要是通過(guò)青少年夏令營(yíng)、家庭周末野外活動(dòng)、露營(yíng)等形式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)野外知識(shí)，

13、親近大自然，熱愛(ài)大自然。社區(qū)教育主要是在社區(qū)公園、教會(huì)等公共設(shè)施開(kāi)展，利用大眾傳媒對(duì)公眾開(kāi)展豐富多彩的環(huán)境教育。三、 啟示1、 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制，提高環(huán)保工作法制化水平。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保護(hù)。目前我國(guó)環(huán)境法規(guī)體系還不健全，有些內(nèi)容不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國(guó)的做法，為加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境法制工作，一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，盡快修改完善機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例開(kāi)展餐飲油煙、揚(yáng)塵等污染防治專項(xiàng)立法準(zhǔn)備工作，加快地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ；二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法， 依法授予環(huán)保部

14、門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，探索成立環(huán)保警察隊(duì)伍，加大環(huán)境違法懲處力度，使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。2、 實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，形成環(huán)保工作合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效管理工作，強(qiáng)化民生環(huán)境指標(biāo)考核，通過(guò)績(jī)效考核的“指揮棒”引領(lǐng)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。二是進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)在決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的作用，特別是明確各組成部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該履行的職責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列為日常重要工作日程，在各項(xiàng)工作中充分考慮環(huán)境保護(hù)。3、 加強(qiáng)環(huán)境治理，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路。一是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。

15、要向法國(guó)巴黎等城市學(xué)習(xí)，把城市地下管網(wǎng)當(dāng)作百年工程來(lái)抓，花大力氣堅(jiān)持不懈地逐步推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提檔升級(jí)，提高污染處理能力和水平；二是加強(qiáng)空氣、水、噪聲、機(jī)動(dòng)車等環(huán)境要素的治理工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。以污染減排為中心，加強(qiáng)主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點(diǎn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，深化燃煤污染防治，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；加強(qiáng)湖泊保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃、分類保護(hù)，加快實(shí)施湖泊河流保護(hù)重點(diǎn)工程；三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境面貌最能展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合目標(biāo)制，積極實(shí)施

16、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村面源防治，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；四是推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極實(shí)施排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步激發(fā)環(huán)境保護(hù)工作活力。4、 第四,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)及公眾的環(huán)境參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過(guò)法制與民主予以保障與實(shí)現(xiàn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確認(rèn)識(shí)到環(huán)保公眾參與是群眾的權(quán)利，通過(guò)法律手段保障公民的參與權(quán)。二是推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)化，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是促進(jìn)環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權(quán)利，特別是在影響環(huán)境的重大項(xiàng)目決策中的程序與權(quán)利。四是加強(qiáng)環(huán)境宣傳