關于在全市開展殘疾人專用車整治的情況匯報.doc

1、關于在全市開展殘疾人專用車整治的情況匯報關于在全市開展殘疾人專用車非法營運專項整治的情況匯報現(xiàn)在我代表市殘疾人專用車非法營運專項整治領導小組辦公室向各位領導作關于在全市開展殘疾人專用車非法營運專項整治情況的匯報。一、殘疾人專用車非法營運問題的基本情況據(jù)市民政、殘聯(lián)、公安等部門的多次核查，到目前為止，我市市區(qū)（不含武進區(qū)）共有殘疾人車12輛，其中本市殘疾人駕駛的有722輛，本市非殘疾人和外地人駕駛的有542輛。在本市殘疾人駕駛的722輛車中，用于載客營運和代步工具的大致各占一半，722個車主中有工作單位的420人，無業(yè)的302人。302個無業(yè)車主中，農(nóng)業(yè)戶口的為114人，非農(nóng)戶口的為188人。我

2、市的殘疾車載客營運、無牌無證機動車非法營運問題，是在特定歷史條件下形成的城市管理和社會管理中的特殊矛盾。這一問題，長期以來對城市形象、交通管理和社會穩(wěn)定帶來了許多負面影響，社會各界反響強烈，要求加強管理的呼聲越來越高，與此同時，殘疾人車主要求允許其營運的呼聲也越來越高。去年年初以來，因殘疾人車營運問題引起的來信來訪和集訪事件不斷增多，而且從集訪的發(fā)展趨勢來看，規(guī)模一次比一次大，時間一次比一次長，組織化程度一次比一次高。特別是今年6月份，部分殘疾人車主非法成立了所謂的“自強之家”殘疾人專用車自管站，私自制作了數(shù)百塊“常殘自強”殘疾人車牌照，改造車頂車篷等裝置，有組織地開展各種活動。在市公安、民政

3、等部門明確宣布自管站為不合法組織、私制牌照為非法行為的前提下，6月30日，公然組織上百名殘疾車車主到市政府上訪，給政府施加壓力，要求承認其組織和自制牌照的合法性。在這一情況下，市公安、殘聯(lián)、信訪等部門采取果斷措施，及時處理了這次集訪事件。為解決殘疾人車非法營運問題，去年以來，我市各級政府和市各有關部門做了大量工作。先后多次組織開展調(diào)查摸底，赴xx、xx等地考察學習，制定出臺了殘疾人安置保障措施，全面推行按比例分散安排殘疾人就業(yè)，對特困殘疾人家庭發(fā)放補助資金，并對外地人和非殘疾人駕駛營運進行清理，使殘疾人專用車非法營運的狀況有了一定改觀。但是由于這一問題情況特殊，涉及面廣，從根本上解決難度很大。

4、從全國、全省來看，殘疾人車營運是一個共性問題。據(jù)了解，全國389個地級市中，明文規(guī)定準運的有32個、不準運的有138個，無明文規(guī)定但準運的有202個、不準運的有17個；全省13個地級市中，準運的有xx、xx、鎮(zhèn)江、xx等4個，不準運的有9個（其中5個市明文規(guī)定不準運）。解決殘疾人車營運問題，從表面上看是解決車的問題，而從實質(zhì)上看，是要解決殘疾人車主的生活保障問題，而殘疾人車主又是一個需要特別給予關愛的弱勢群體。采取切實有效措施，解決我市殘疾人車非法營運問題，對于規(guī)范交通管理秩序，改善投資環(huán)境，展示城市良好形象，具有十分重要的意義。綜合各種情況來看，我們認為從根本上解決殘疾人專用車非法營運問題的

5、時機已基本成熟。一是交通法規(guī)有規(guī)定。xx年公安部關于加強殘疾人專用機動車管理的通知規(guī)定：“殘疾人專用機動車是專供下肢殘疾的人單人乘用的代步工具”。xx年中殘聯(lián)、公安部等六部委關于加強對殘疾人專用機動車運營管理的通知指出：“殘疾人專用機動車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不應用于運營”，“對殘疾人駕駛專用機動車運營問題，在目前安排殘疾人就業(yè)確困難的城市，可作為過渡性措施”。同時明確規(guī)定：“非殘疾人和未經(jīng)批準的殘疾人不準駕駛殘疾人專用機動車運營”。xx市道路交通治安管理實施細則第三十七條規(guī)定：“殘疾人駕駛安裝機械動力裝置的殘疾人專用車，必須持有公安交通管理部的核發(fā)的準駕證和車輛行駛證，未經(jīng)批準不得載

6、客；非下肢殘疾人不得駕駛殘疾人專用車?！睆囊陨线@些法規(guī)性文件來看，總體上都不允許或不提倡殘疾人車載客營運，而且我市也從未批準過殘疾人專用車營運。二是社會各界對整治殘疾人車非法營運問題的認識總體上比較一致。三是周邊一些城市已經(jīng)開展整治并取得較為成功的經(jīng)驗和較好的效果。四是全市正在開展的交通秩序?qū)ｍ椪?，為整治殘疾人車非法營運創(chuàng)造了一定的條件。五是今年以來在市區(qū)范圍內(nèi)全面推行殘疾人分散按比例就業(yè)，為解決殘疾人車主的安置保障提供了一定的空間?；谏鲜鰲l件，按照去年市委、市政府提出的“花一年半左右時間，徹底解決殘疾車非法營運問題”的總要求，我們認為，解決殘疾人車非法營運問題應該提到議事日程，加快推進實

7、施。二、專項整治的總體方案根據(jù)今年7月3日范市長召集的專題會議要求，我市成立了由毛偉明副市長任組長、俞志平副市長為副組長的專治領導小組，并成立了由陸榮方副秘書長任主任，吳新法、榮xx、汪明華、薛揚誠、林明發(fā)、孫祖培、孫明敏、奚鴻慶等7位同志任副主任的專治領導小組辦公室，辦公室下設了宣傳、安置保障、現(xiàn)場查禁、車輛置換、信訪接待等5個專業(yè)工作組。7月24日，召開了專項領導小組第一次會議，進一步明確了各專業(yè)組的工作職責和進度要求。會后，各專業(yè)組分別制定了具體的實施方案。8月1日，對五個實施方案逐一進行了論證。在各專業(yè)組形成的具體方案的基礎上，專治領導小組辦公室形成專治總體方案，現(xiàn)將方案的主要內(nèi)容匯報

8、如下：總體要求堅持依法管理，綜合治理；疏堵結合，先疏后堵；分層明責，各負其責；適時適度，積極穩(wěn)妥。堅持以人為本，著眼于疏，立足于幫，以安置就業(yè)為主，落實社會保障。對不同的對象，采取不同的疏解方法和安置措施及保障政策，充分體現(xiàn)黨和政府的關心愛護，切實保護殘疾人的合法權益，做到既解決問題，又確保穩(wěn)定。目標任務在市區(qū)范圍內(nèi)杜絕無牌無證殘疾車非法營運，置換殘疾人機動三輪車，規(guī)范下肢殘疾人的代步工具，落實殘疾人機動車的長效管理。武進區(qū)和金壇、溧陽兩市按照市區(qū)的目標任務要求同步進行?；痉椒ǜ鶕?jù)我市的實際情況，采取邊整治、邊置換、邊安置的方法，條塊結合，以塊為主，統(tǒng)一部署，分步推進。充分發(fā)揮“兩級政府、三

9、級管理”的優(yōu)勢，依靠各級政府、各個系統(tǒng)和群眾組織，把加強殘疾車管理工作作為形象工程、民心工程、愛心工程、穩(wěn)定工程來抓，搞好宣傳引導和思想政治工作，使專治工作取得預期的效果。分流安置安置保障的對象是指本市市區(qū)非農(nóng)戶口（不含武進區(qū)）下肢殘疾人車主。市區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人車主由本人戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責做好思想教育和安置保障工作。對于無單位的在就業(yè)年齡段以內(nèi)有勞動能力的殘疾人車車主，通過多種途徑進行安置保障。集中安置。由市政府下達指標，各區(qū)落實福利企業(yè)安置。對超比例安置的福利企業(yè)，每安置1名給予5000元獎勵。分散安置。根據(jù)市政府已出臺的有關規(guī)定，對按比例安排殘疾人就業(yè)未達標的機關、事業(yè)單位、企

10、業(yè)和社團由市、區(qū)政府分別下達接收安置任務指標。每安置1名殘疾人給予5000元獎勵，并計入當年就業(yè)比例予以核定。自謀職業(yè)。對愿意自謀職業(yè)的殘疾人車主，每人給予一次性補助5000元；資金困難的，再給予一次性開業(yè)周轉(zhuǎn)金借款5000元。社區(qū)非正規(guī)就業(yè)。由所在區(qū)、街道負責協(xié)調(diào)安排，每安置一名，對接收的社區(qū)單位獎勵5000元。政府補貼社會保險費安置。對重度殘疾人車主（僅指未完全喪失勞動能力者），如接收單位暫不能安排其上崗的，可按照我市市區(qū)企業(yè)最低工資標準發(fā)放生活費。接收期間單位應交納的各項社會保險費由政府出資給予單位補貼。同時從接收當年起即可計入單位殘疾人就業(yè)比例。臨時生活保障。在治理整頓期間一時沒有落實

11、工作單位的殘疾人車主由政府每月給予260元臨時生活補貼。最長不超過3個月。對超過就業(yè)年齡段的有勞動能力的，鼓勵其自謀職業(yè)或在社區(qū)非正規(guī)就業(yè)，并享受上述一次性獎勵政策。對于有單位的殘疾人車主，在職、在崗的由所在單位負責做好思想工作，教育其本人嚴格按專項整治的有關規(guī)定執(zhí)行；對下崗的由所在單位負責收回安排上崗，本單位安排確有困難的，由其上一級主管部門負責安置；對殘疾程度嚴重的，按有關規(guī)定實行提前內(nèi)部退養(yǎng)或退休、退職。車輛置換置換的對象為本市市區(qū)戶籍的下肢殘疾人駕駛的機動三輪車。用符合國家統(tǒng)一標準和規(guī)定的、無載客裝置的、新型殘疾人機動車加以置換，實行以新易舊，并提供機動、電動、手搖車等數(shù)種車型供車主自

12、由選擇。每輛置換的新車由政府給予一定數(shù)額的補貼；凡新車價格超過補貼數(shù)額的，超額部分由車主自付；新車價格不足補貼數(shù)額的，余額部分補貼給車主。對本市健全人的車輛原則上由其自行處理，自己沒法處理的，以原車價一定的比例折價處理。路面查禁分區(qū)域、分對象在規(guī)定時間內(nèi)進行查禁。在查禁步驟上，按照先外地人和非殘疾人的車輛、后殘疾人的車輛的順序展開。實施步驟第一階段，準備階段（從現(xiàn)在起到9月下旬）。成立組織機構和工作班子，制定工作計劃和具體實施方案，完成專項治理的各項準備工作。具體時間安排為：8月5日前，各專業(yè)工作組拿出具體實施方案；8月8日，專治領導小組辦公室將制定的工作計劃和具體實施方案提交市政府常務會議討

13、論；8月中旬，由市政府將專項治理實施方案向市人大作專題通報。第二階段，宣傳發(fā)動階段（10月上旬到10月中旬）。集中一段時間全面宣傳政府有告，宣傳這次專項管理的目的意義、目標要求和具體政策，形成有利于專項管理的社會氛圍，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持。同時，督促車主限期自行妥善處置從事無證非法營運的殘疾車，并著手開展殘疾人車主的就業(yè)安置工作。第三階段，集中治理階段（10月下旬到11月下旬）。對非法營運的殘疾車開展集中查禁和分層次處理，對現(xiàn)有的殘疾人車區(qū)分情況分別進行置換和贖買，使殘疾人普遍使用符合殘疾人車標準的代步工具，做好殘疾人車主的安置保障工作。第四階段，鞏固成果階段（12月份）。進一步

14、夯實各項措施，逐步落實以公安為主體的長效管理，對在上路行駛的殘疾車加強路檢路查，對利用殘疾車進行非法營運的行為實行嚴管重罰，防止回潮和反彈。保障措施加強組織領導。為保證這項工作的有效開展，市成立專項治理領導小組。成員單位包括宣傳部、公安局、交通局、民政局、殘聯(lián)、勞動局、工商局、城管局、環(huán)保局、財政局、法制辦、XX、技監(jiān)局、市交巡警支隊等部門。領導小組下設辦公室，辦公室下設宣傳、安置保障、車輛置換、現(xiàn)場查禁、信訪接待五個工作組，并從上述職能部門抽調(diào)人員集中辦公。要求各區(qū)建立相應的組織機構和工作班子，設專項整治辦公室；各街道要成立工作小組，根據(jù)整治部署和要求開展工作。落實專項資金。本著“市里多承擔一些資金，區(qū)里多承擔一些責任，社會各方齊心協(xié)力”的原則，合理分擔經(jīng)費。該經(jīng)費主要用于車輛置換、殘疾車車主安置補貼、自謀出路的貸款補貼、殘疾車折價處理、特困對象安置補助等。據(jù)初步測算，這次專項整治共需資金萬元，其中安置保障萬元、車輛置換萬元。初步商定市財政撥?？钊f元、殘疾人就業(yè)保障金列支萬元。加強對殘疾人合法權益的保護。進一步加大就業(yè)安置保障力度，將全市城鎮(zhèn)居民中處于勞動年齡段的殘疾人全部納入就業(yè)安置和社會保障救助范圍。關心殘疾人的家庭生活，對特殊困難的給予特殊照顧。充分考慮殘疾人的特殊利益，加強無障礙設施等建設，逐