在全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作會議上的講話 關(guān)于深化改革工作會議.doc

1、在全市國有糧食購銷企業(yè)改革工作會議上的講話 關(guān)于深化改革工作會議同志們：今天會議的主要目的是，深入貫徹落實_關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見，認清形勢，明確任務(wù)，穩(wěn)步推進我市國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，確保改革任務(wù)在明年6月底前完成。剛才，吉盈局長宣讀了市政府關(guān)于加速推進我市國有糧食購銷企業(yè)改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區(qū)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)認真貫徹落實。下面，我談三方面意見。一、我市國有糧食購銷企業(yè)改革面臨的形勢國有糧食購銷企業(yè)改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項工作始終高度重視，先后下發(fā)文件，明確了改革的指導思想、總體目標和基本原則。糧食局、發(fā)改委、財政局等五個部門聯(lián)

2、合出臺了實施意見，糧食局制定了實施方案。在全市上下的共同推動下，國有糧食企業(yè)深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機遇。首先，從大環(huán)境看，深化糧食購銷企業(yè)改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續(xù)出臺政策措施，為我們進一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關(guān)部門緊緊抓住有利時機，積極研究和探索國有糧食購銷企業(yè)的改制問題，并結(jié)合自身實際，制定了有關(guān)的配套措施和一系列的實施方案，為改革提供了重要的政策保障。其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業(yè)中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食

3、已經(jīng)全部消化，企業(yè)財務(wù)掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業(yè)多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。第三，從改制試點情況看，改制企業(yè)發(fā)展前景美好。今年6月，試點企業(yè)市第五糧庫，在全省706戶國有糧食購銷企業(yè)中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新注冊的“鞍山銀珠米業(yè)有限公司”已于8月份正式運營，由于實現(xiàn)了體制機制創(chuàng)新，準確把握了政策，企業(yè)前景被進一步看好。綜合分析，目前國有糧食購銷企業(yè)改革形勢，可以用三句話來概括：態(tài)度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協(xié)調(diào)有力，市、縣兩級政府支持有保障?？梢哉f，改制工作具備了天時、地利、人和三大有利因素，全面深化我市

4、國有糧食購銷企業(yè)改革時機已經(jīng)成熟。但是，在看到有利因素的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前工作進展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區(qū)之間不平衡，市、縣內(nèi)部企業(yè)之間不平衡，市本級與海、臺、岫之間政策性掛帳認定程序不平衡，全面推進中實質(zhì)性操作上不平衡等等，全面、高質(zhì)量地完成改革目標任重而道遠。二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步實施目前，秋糧收購在即，改革任務(wù)十分艱巨。各級政府和糧食部門一定要深刻領(lǐng)會國家和盛市深化改革的精神實質(zhì),準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，積極采取有力措施，確保此項工作穩(wěn)步實施。第一，確保糧食安全是改革的首要前提。國有糧食購銷企業(yè)承擔著確保糧食安全、保證中

5、央和地方儲備糧、確保軍糧供應(yīng)、保證非常時期市場調(diào)控和解決農(nóng)民賣糧難五項特殊任務(wù)。這五項任務(wù)決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資和國有控股轉(zhuǎn)制形式”的要求，市本級六個糧庫全部實行國有控股，海城市、臺安縣和岫巖縣也要保留5-6個國有控股糧食購銷企業(yè)，確保關(guān)鍵時期糧食儲備足，調(diào)得動。第二，準確把握基本原則是改革的關(guān)鍵。一是要從糧食工作實際出發(fā)，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業(yè)，由于地理位置、資產(chǎn)狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應(yīng)有所不同。二是要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，力求積極穩(wěn)妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統(tǒng)一起來，充

6、分保護糧食職工的切身利益，充分調(diào)動糧食職工的積極性和創(chuàng)造性，確保這項改革順利進行。三是要把眼前利益與長遠利益有機結(jié)合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當前，著眼長遠，不能因暫時利益而影響企業(yè)的長遠發(fā)展。四是要兼顧糧食生產(chǎn)和流通，保護農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要適當調(diào)整糧食收購點布局，建立科學合理的糧食購銷儲網(wǎng)絡(luò)，平原地區(qū)10平方公里，山區(qū)15平方公里要有一個糧食購銷企業(yè)，切實解決農(nóng)民賣糧難問題。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、典型引導是改革的重點。一是要全力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。長期虧損、資不

7、抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關(guān)于東北老工業(yè)基地改造的相關(guān)政策實施關(guān)閉破產(chǎn)；地處偏遠、糧食購銷業(yè)務(wù)量較小的，可以采取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發(fā)展?jié)摿Φ?，可以實行股份制、股份合作制、合資合作和兼并等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化，增強企業(yè)活力和競爭力；交通便利，資產(chǎn)比較優(yōu)良，經(jīng)營狀況尚好，又在本地區(qū)規(guī)模相對較大的少數(shù)骨干企業(yè)，可以實行國有控股或國有獨資的股份制改革形式；承擔中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應(yīng)的糧食企業(yè)，原則上實行國有控股，通過加強管理，提高常規(guī)供應(yīng)能力和緊急應(yīng)變能力。二是要建立健全激勵機制，充分調(diào)動國有糧食企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工的改革積極性。對于