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1、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石,是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ),是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化,農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化,農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。一、存在問(wèn)題 (一)農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前,農(nóng)村干部工作緊,任務(wù)重,待遇低,平均月工資約為120元左右,又沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障,這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查,全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人,他們每年集合四次,每人集資20
2、0元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi),并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高,在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓,提條件,提要求,嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開(kāi)展,他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體,如果處理不當(dāng),勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。 (二)部分支村兩委關(guān)系不和。一是書(shū)記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事,各干各的工作,互相扯皮,形成“兩套人馬”,以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用,嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo),片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為,自己是自治組織,其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的,不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理,把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”,因而
3、部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上,呈現(xiàn)出我行我素,不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象,比如,我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任,沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn),私自任命了一名村會(huì)計(jì),在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差,服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的,所以工作中缺乏全局觀念,不是為全體村民服務(wù),而是為個(gè)人利益服務(wù),為家族利益服務(wù)。更有甚者,班子搞內(nèi)耗,支書(shū)告村長(zhǎng),村長(zhǎng)告支書(shū),相互拆臺(tái),嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (三)村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前,部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性,對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性,就事論事多,處于被動(dòng)狀
4、態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力,平時(shí)感情投入少,與群眾接觸少,不熟悉,對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策,不能說(shuō)服群眾;解決群眾困難作風(fēng)虛浮,害怕吃苦受累,采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠,政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念,不依紀(jì)依法辦事。 (四)基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中,支部成員多是經(jīng)黨員提名,鄉(xiāng)黨委考察,通過(guò)任命產(chǎn)生的,沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉,只要村內(nèi)穩(wěn)定,支部班子一般不會(huì)調(diào)整,安全系數(shù)較高。因此,某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子,以穩(wěn)定自己的干部位置,這樣
5、以來(lái),村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書(shū)記存在狹隘思想,怕丟失自己的“xx”,不發(fā)展“外姓”黨員,不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才,致使黨員隊(duì)伍不斷老化,缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度,并且都寫(xiě)在了紙上,掛到了墻上,但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的,用于迎檢,沒(méi)有實(shí)際意義,常年不組織黨員學(xué)習(xí),不開(kāi)黨員會(huì),不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù),“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè),這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。 (五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一
6、是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年,甚至十幾年,長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極,得過(guò)且過(guò),進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí),與各村交往較多,人情關(guān)系熟悉,在工作中,難免帶有感情,處理矛盾糾紛,有人說(shuō)情,顧慮重重,批評(píng)干部,怕傷面子,瞻前顧后,致使矛盾不好化解,工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下,不求進(jìn)取,只圖守業(yè),不謀發(fā)展,只求安穩(wěn);應(yīng)付思想嚴(yán)重,工作熱情不高,主動(dòng)性不強(qiáng),見(jiàn)工作就躲,見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入,而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上,認(rèn)為工作好不好,富裕
7、自己最重要,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高,事業(yè)心不強(qiáng)。 二、對(duì)策建議 (一)完善干部管理,提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求,著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍,適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理,進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù),規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法,明確村干部待遇,建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制,推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化,提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制,完善監(jiān)督,重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo),嚴(yán)格考核,成績(jī)
8、突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。 (二)加強(qiáng)“兩委”建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系,形成村支兩委高度統(tǒng)一,合作共事,共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象,民選村干部要有大局觀念,自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo),克服片面的群眾觀念,充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì),不越級(jí),不越權(quán),誠(chéng)信辦事,為民辦事,使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí),真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 (三)優(yōu)化管理機(jī)制,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面:一是進(jìn)一步完善干部管理制度,制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一視xx,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則
9、,做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合,實(shí)行逐月考核,量化打分、年底總評(píng),全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤,雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè),鄉(xiāng)干部聯(lián)系村,村干部分包各組等方式,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的,任務(wù)落實(shí)不到位,工作不力,推諉扯皮,造成工作失誤的,要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式,抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干;農(nóng)民不敢干的干部要作示范;農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干,以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么,懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),真心實(shí)意地為群眾排憂解難,切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”,因地制宜,調(diào)查研究,出點(diǎn)子
10、、找路子、想法子,引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)素質(zhì),及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),解除農(nóng)民的后顧之憂。 (四)創(chuàng)新工作載體,探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆,增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序,采取“兩推一選”的方法,每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作,通過(guò)支部換屆,把那些德高望重,群眾基礎(chǔ)牢,能辦事,會(huì)辦事,辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法,真正樹(shù)立為民干成事,干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作,優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn),采取有效措施,解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理,形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度,要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度,有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證,采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式,將流動(dòng)黨員納入組織視線,切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。 (五)加快干部流動(dòng),激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段,動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn),同時(shí)
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