第十一章 公共事業(yè)分類管理(上)

1、第十一章 公共事業(yè)分類管理概述(上) 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 科技事業(yè)活動(dòng)的分類、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn) 公共性分析 教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性、政府介入教育政府介入教育 產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性和產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性和現(xiàn)代教育事業(yè)管理的 基本內(nèi)涵 文化事業(yè)活動(dòng)的類別及其準(zhǔn)公共性分析 第一節(jié)第一節(jié) 科技事業(yè)管理科技事業(yè)管理 一、科技事業(yè)活動(dòng)的類別劃分一、科技事業(yè)活動(dòng)的類別劃分 1 1、現(xiàn)代科技事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容、現(xiàn)代科技事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容 從研究本身的性質(zhì)來看，可分為以下四類：從研究本身的性質(zhì)來看，可分為以下四類： 第一、第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要指自然科學(xué)中的基本。主要指自然科學(xué)中的基本 問題和基礎(chǔ)理論的研究。問題

2、和基礎(chǔ)理論的研究。 第二、第二、人文社會(huì)科學(xué)研究人文社會(huì)科學(xué)研究。關(guān)注和解決的是人類。關(guān)注和解決的是人類 自身的知識(shí)和文化發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)自身的知識(shí)和文化發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì) 和文化的發(fā)展問題。和文化的發(fā)展問題。 第三、第三、應(yīng)用技術(shù)研究應(yīng)用技術(shù)研究。在一定的基礎(chǔ)科學(xué)研究的。在一定的基礎(chǔ)科學(xué)研究的 基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要綜合利用知識(shí)，將科學(xué)研基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要綜合利用知識(shí)，將科學(xué)研 究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 第四、第四、公益性研究和技術(shù)推廣公益性研究和技術(shù)推廣。主要指涉及公眾。主要指涉及公眾 利益，難以分割的技術(shù)研究、運(yùn)用和推廣。利益，難以分

3、割的技術(shù)研究、運(yùn)用和推廣。 2 2、現(xiàn)代科技活動(dòng)按目的和功能的類別劃分、現(xiàn)代科技活動(dòng)按目的和功能的類別劃分 第一、以滿足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的科技第一、以滿足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的科技 活動(dòng)。企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)成果，因?yàn)椋夯顒?dòng)。企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)成果，因?yàn)椋?A A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 B B、可為企業(yè)帶來巨額利潤(rùn)甚至是壟斷利潤(rùn)。、可為企業(yè)帶來巨額利潤(rùn)甚至是壟斷利潤(rùn)。 第二、以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活第二、以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活 動(dòng)?；咎攸c(diǎn)是：反映社會(huì)的共同利益要求；科技動(dòng)?；咎攸c(diǎn)是：反映社會(huì)的共同利益要求

4、；科技 活動(dòng)的結(jié)果不應(yīng)該商品化，因而都不能以市場(chǎng)的方活動(dòng)的結(jié)果不應(yīng)該商品化，因而都不能以市場(chǎng)的方 式提供。式提供。 此外，還有一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究，因投資此外，還有一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究，因投資 和風(fēng)險(xiǎn)大，又關(guān)系國計(jì)民生，難以市場(chǎng)化，在相當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)大，又關(guān)系國計(jì)民生，難以市場(chǎng)化，在相當(dāng) 程度上成為滿足社會(huì)共同需要的活動(dòng)，必須公共生程度上成為滿足社會(huì)共同需要的活動(dòng)，必須公共生 產(chǎn)。產(chǎn)。 二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析 1 1、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和 非競(jìng)爭(zhēng)性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非非競(jìng)爭(zhēng)性，另一些

5、科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非 排他性且有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。排他性且有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是一般公共產(chǎn)品，即比較非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是一般公共產(chǎn)品，即比較 純的公共產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，相當(dāng)部分的科技事純的公共產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，相當(dāng)部分的科技事 業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則 具有一定的非排他性，有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。具有一定的非排他性，有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。 2 2、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益 一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、 公益性研究和技術(shù)推廣的外

6、部性高于應(yīng)用技術(shù)研公益性研究和技術(shù)推廣的外部性高于應(yīng)用技術(shù)研 究的外部性。究的外部性。 應(yīng)用技術(shù)研究應(yīng)用技術(shù)研究 技術(shù)推廣技術(shù)推廣 基礎(chǔ)研究、人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究、人文社會(huì)科學(xué) 研究、公益性技術(shù)研究研究、公益性技術(shù)研究 弱 強(qiáng) 外部性外部性 0 100% 政府補(bǔ)貼 圖圖11-1 不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性 三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用 1 1、只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科、只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科 學(xué)研究的順利進(jìn)行學(xué)研究的順利進(jìn)行 第一、首先是科研外部性的需求。第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上減小科研

7、具有的較高市場(chǎng)第二、是在一定程度上減小科研具有的較高市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)的需求。風(fēng)險(xiǎn)的需求。 2 2、只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)和、只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)和 提供的順利進(jìn)行提供的順利進(jìn)行 第一、對(duì)生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對(duì)科研人員第一、對(duì)生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對(duì)科研人員 的勞動(dòng)作出公正評(píng)價(jià)，并予以必要的支持。的勞動(dòng)作出公正評(píng)價(jià)，并予以必要的支持。 第二、對(duì)提供的保障表現(xiàn)在對(duì)提供方式的確第二、對(duì)提供的保障表現(xiàn)在對(duì)提供方式的確 定和技術(shù)市場(chǎng)基本規(guī)范的建立與維護(hù)上。定和技術(shù)市場(chǎng)基本規(guī)范的建立與維護(hù)上。 四、現(xiàn)代社會(huì)科技事業(yè)管理基本內(nèi)涵四、現(xiàn)代社會(huì)科技事業(yè)管理基本內(nèi)涵 1 1、建立適合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品

8、特點(diǎn)的生產(chǎn)和提供的制、建立適合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)和提供的制 度度 A A、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)政策、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)政策 基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究和技術(shù)推廣宜采用基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究和技術(shù)推廣宜采用 公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內(nèi)涵，是主要應(yīng)以公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內(nèi)涵，是主要應(yīng)以 公共財(cái)政作為支撐。公共財(cái)政作為支撐。 必須指出的是：現(xiàn)代社會(huì)中，必須考慮承擔(dān)這些必須指出的是：現(xiàn)代社會(huì)中，必須考慮承擔(dān)這些 基礎(chǔ)性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但更基礎(chǔ)性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但更 重要的是建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高公共財(cái)政重要的是建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高公共

9、財(cái)政 支出的資金價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。支出的資金價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。 應(yīng)用科學(xué)研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私應(yīng)用科學(xué)研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私 人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔(dān)研究并完全由私人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔(dān)研究并完全由私 人投資的生產(chǎn)。人投資的生產(chǎn)。 B B、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供政策、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供政策 根據(jù)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，其提供包括公根據(jù)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，其提供包括公 共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種方式。共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種方式。 所謂公共提供，就是由公共財(cái)政支撐，政府以無所謂公共提供，就是由公共財(cái)政支撐，政府以

10、無 償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣?huì)提供科研成果，以使償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣?huì)提供科研成果，以使 這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用。這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用。 所謂混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蛩^混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较?使用者提供，但這一科技產(chǎn)品的價(jià)格不是市場(chǎng)條件使用者提供，但這一科技產(chǎn)品的價(jià)格不是市場(chǎng)條件 下的價(jià)格，而是通過政府補(bǔ)貼的方式，使生產(chǎn)者以下的價(jià)格，而是通過政府補(bǔ)貼的方式，使生產(chǎn)者以 低于成本的價(jià)格進(jìn)行推廣。低于成本的價(jià)格進(jìn)行推廣。 所謂私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蛩^私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较?使用者提供，而且這一科技產(chǎn)品的

11、價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，使用者提供，而且這一科技產(chǎn)品的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格， 即根據(jù)市場(chǎng)對(duì)這一科技產(chǎn)品使用價(jià)值的認(rèn)可程度所即根據(jù)市場(chǎng)對(duì)這一科技產(chǎn)品使用價(jià)值的認(rèn)可程度所 決定的價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)格的高低完全由市場(chǎng)需求決決定的價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)格的高低完全由市場(chǎng)需求決 定。定。 2 2、科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理、科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理 科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理的主體是政府機(jī)構(gòu)，一些科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理的主體是政府機(jī)構(gòu)，一些 非政府組織也承擔(dān)一定的管理任務(wù)。技術(shù)市場(chǎng)管非政府組織也承擔(dān)一定的管理任務(wù)。技術(shù)市場(chǎng)管 理的具體內(nèi)容如下：理的具體內(nèi)容如下： 第一、技術(shù)商品的管理。第一、技術(shù)商品的管理。 技術(shù)商品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份，技術(shù)商

12、品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份， 即對(duì)是否是技術(shù)進(jìn)行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定即對(duì)是否是技術(shù)進(jìn)行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定 可否進(jìn)入市場(chǎng)交易?？煞襁M(jìn)入市場(chǎng)交易。 第二、技術(shù)市場(chǎng)參與者的管理。第二、技術(shù)市場(chǎng)參與者的管理。 即對(duì)技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng)即對(duì)技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng) 營(yíng)機(jī)構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行為進(jìn)行協(xié)營(yíng)機(jī)構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行為進(jìn)行協(xié) 調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解行為人的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解行為人的各種經(jīng)濟(jì)糾紛， 依法懲處各種不法行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的正常秩依法懲處各種不法行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的正常秩 序。序。 第二節(jié)第二節(jié) 教育事業(yè)管理教

13、育事業(yè)管理 一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性 1 1、教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的、教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的 消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 非排他性：一定范圍內(nèi)，一個(gè)人消費(fèi)教育產(chǎn)品非排他性：一定范圍內(nèi)，一個(gè)人消費(fèi)教育產(chǎn)品 并不排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但這種非排他性的產(chǎn)生并不排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但這種非排他性的產(chǎn)生 必須以保證教育效果為條件。必須以保證教育效果為條件。 一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：隨著消費(fèi)者的增加，產(chǎn)生了一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：隨著消費(fèi)者的增加，產(chǎn)生了 教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。 v 2 2、教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種

14、、教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種 具有內(nèi)部收益和外部收益的過程和活動(dòng)具有內(nèi)部收益和外部收益的過程和活動(dòng) 內(nèi)部收益內(nèi)部收益；受教育者增加了知識(shí)、掌握了技術(shù)，受教育者增加了知識(shí)、掌握了技術(shù)， 提高了適應(yīng)社會(huì)、獲取工作和較高報(bào)酬的能力。提高了適應(yīng)社會(huì)、獲取工作和較高報(bào)酬的能力。 外部收益：通過培養(yǎng)受教育者，解決了社會(huì)發(fā)外部收益：通過培養(yǎng)受教育者，解決了社會(huì)發(fā) 展的需求。展的需求。 二、教育事業(yè)活動(dòng)的類別二、教育事業(yè)活動(dòng)的類別 1 1、劃分教育活動(dòng)類別的標(biāo)準(zhǔn)、劃分教育活動(dòng)類別的標(biāo)準(zhǔn) 按受教育者社會(huì)化的完成程度和傳授知識(shí)和技能按受教育者社會(huì)化的完成程度和傳授知識(shí)和技能 的程度分為：初等教育、中等

15、教育和高等教育。的程度分為：初等教育、中等教育和高等教育。 現(xiàn)代社會(huì)中，國家或社會(huì)的教育不能或難以由社現(xiàn)代社會(huì)中，國家或社會(huì)的教育不能或難以由社 會(huì)公共支出來承擔(dān)。因?yàn)椋簳?huì)公共支出來承擔(dān)。因?yàn)椋?第一、任何一種經(jīng)濟(jì)體制都難以支撐。第一、任何一種經(jīng)濟(jì)體制都難以支撐。 第二、事實(shí)上加大了社會(huì)的不公。第二、事實(shí)上加大了社會(huì)的不公。 故現(xiàn)代社會(huì)的教育活動(dòng)應(yīng)故現(xiàn)代社會(huì)的教育活動(dòng)應(yīng)根據(jù)特定條件下的教育根據(jù)特定條件下的教育 活動(dòng)的直接目的和功能來劃分活動(dòng)的直接目的和功能來劃分類別。所謂直接的目類別。所謂直接的目 的和功能，即這一教育活動(dòng)最直接的是基于社會(huì)共的和功能，即這一教育活動(dòng)最直接的是基于社會(huì)共 同需要

16、，還是首先是個(gè)人發(fā)展或企業(yè)發(fā)展的需要。同需要，還是首先是個(gè)人發(fā)展或企業(yè)發(fā)展的需要。 2 2、教育活動(dòng)的類別劃分、教育活動(dòng)的類別劃分 A A、以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)、以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng) 即為保證該社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會(huì)成員必須即為保證該社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會(huì)成員必須 具有的最基本的素質(zhì)要求。主要表現(xiàn)為具有的最基本的素質(zhì)要求。主要表現(xiàn)為義務(wù)教育義務(wù)教育。 B B、以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育、以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育 活動(dòng)活動(dòng) 第一、這里的個(gè)人需要包括：一是個(gè)人和家庭的第一、這里的個(gè)人需要包括：一是個(gè)人和家庭的 物質(zhì)生活提高的需要

17、，二是個(gè)人和家庭精神生活提物質(zhì)生活提高的需要，二是個(gè)人和家庭精神生活提 高的需要。高的需要。 這類在社會(huì)共同需要上的進(jìn)一步的教育，不應(yīng)由這類在社會(huì)共同需要上的進(jìn)一步的教育，不應(yīng)由 公共財(cái)政完全承擔(dān)。公共財(cái)政完全承擔(dān)。 第二、企業(yè)教育活動(dòng)和一些專門針對(duì)企業(yè)的需要第二、企業(yè)教育活動(dòng)和一些專門針對(duì)企業(yè)的需要 進(jìn)行教育活動(dòng)。進(jìn)行教育活動(dòng)。 這類教育活動(dòng)的外部收益中最直接的受益者首先這類教育活動(dòng)的外部收益中最直接的受益者首先 是企業(yè)，因而在公共財(cái)政能力有限的情況下，這類是企業(yè)，因而在公共財(cái)政能力有限的情況下，這類 教育經(jīng)費(fèi)主要不應(yīng)進(jìn)入公共財(cái)政支出。教育經(jīng)費(fèi)主要不應(yīng)進(jìn)入公共財(cái)政支出。 外部性外部性 弱 強(qiáng)

18、 高等教育高等教育 中等教育中等教育 初等教育初等教育 0 100% 圖圖11-2 不同教育產(chǎn)品的外部性不同教育產(chǎn)品的外部性 三、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性三、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性 1 1、教育產(chǎn)品市場(chǎng)、教育產(chǎn)品市場(chǎng) 教育產(chǎn)品市場(chǎng)是在伴隨著私制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，教育產(chǎn)品市場(chǎng)是在伴隨著私制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的， 是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特 定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。 教育產(chǎn)品市場(chǎng)性質(zhì)的重大變化產(chǎn)生于教育產(chǎn)品市場(chǎng)性質(zhì)的重大變化產(chǎn)生于1919世紀(jì)以后，世紀(jì)以后， 其標(biāo)志是學(xué)校的出現(xiàn)。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系的加其標(biāo)志是學(xué)校的出

19、現(xiàn)。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系的加 強(qiáng)，決定了教育外部收益的擴(kuò)大，因而強(qiáng)，決定了教育外部收益的擴(kuò)大，因而2020世紀(jì)世紀(jì)3030 年代以后，在一些國家先后出現(xiàn)了由公共財(cái)政承擔(dān)年代以后，在一些國家先后出現(xiàn)了由公共財(cái)政承擔(dān) 的公立教育，尤其在的公立教育，尤其在2020世紀(jì)后半葉逐步形成有關(guān)義世紀(jì)后半葉逐步形成有關(guān)義 務(wù)教育的制度后，教育產(chǎn)品由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共務(wù)教育的制度后，教育產(chǎn)品由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共 產(chǎn)品（實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），相應(yīng)的，教育產(chǎn)品產(chǎn)品（實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），相應(yīng)的，教育產(chǎn)品 市場(chǎng)也從一個(gè)私人產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)也從一個(gè)私人產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品市場(chǎng)， 一個(gè)特殊的產(chǎn)品市場(chǎng)。一

20、個(gè)特殊的產(chǎn)品市場(chǎng)。 2 2、現(xiàn)代社會(huì)教育產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值、現(xiàn)代社會(huì)教育產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值 A A、社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保、社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過教育得到更好的保 護(hù)和發(fā)展；護(hù)和發(fā)展； B B、隨著教育普及程度的提高，政府社會(huì)管理、隨著教育普及程度的提高，政府社會(huì)管理 的成本相對(duì)降低；的成本相對(duì)降低； C C、教育普及程度的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社、教育普及程度的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會(huì)進(jìn)步。會(huì)進(jìn)步。 D D、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。 3 3、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性 主要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育

21、產(chǎn)品主要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育產(chǎn)品 的形成并發(fā)揮出重要作用：的形成并發(fā)揮出重要作用： 第一、教育具有信息上的不對(duì)稱性，因而它無法第一、教育具有信息上的不對(duì)稱性，因而它無法 完全通過市場(chǎng)機(jī)制來獲得，必須通過政府的干預(yù)來完全通過市場(chǎng)機(jī)制來獲得，必須通過政府的干預(yù)來 予以糾正或補(bǔ)充。予以糾正或補(bǔ)充。 第二、教育既有內(nèi)部收益也有外部收益，政府作第二、教育既有內(nèi)部收益也有外部收益，政府作 為教育受益的第三者，即代表社會(huì)接受教育的外部為教育受益的第三者，即代表社會(huì)接受教育的外部 收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)。收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)。 第三、教育具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)

22、性，必須由政府介第三、教育具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須由政府介 入教育產(chǎn)品市場(chǎng)矯正短視行為。入教育產(chǎn)品市場(chǎng)矯正短視行為。 第四、政府要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，第四、政府要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)， 以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng) 治的需求。治的需求。 四、現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵四、現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵 1 1、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度 第一、確立教育發(fā)展規(guī)劃。第一、確立教育發(fā)展規(guī)劃。 第二、教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。第二、教育產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。 第三、教育市場(chǎng)管理。第三、教育市場(chǎng)管理。

23、第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。 教育事業(yè)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，通?？梢杂晒步逃聵I(yè)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，通?？梢杂晒?生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)（私人生產(chǎn)）。公共生產(chǎn)是指生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)（私人生產(chǎn)）。公共生產(chǎn)是指 由政府辦教育，以公共財(cái)政支出作為主要經(jīng)費(fèi)來由政府辦教育，以公共財(cái)政支出作為主要經(jīng)費(fèi)來 源。非公共生產(chǎn)是指主要由非公共財(cái)政支出來承源。非公共生產(chǎn)是指主要由非公共財(cái)政支出來承 擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，即民辦教育或民辦學(xué)校。擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，即民辦教育或民辦學(xué)校。 在財(cái)政支出有限的情況下，在義務(wù)教育階段，允在財(cái)政支出有限的情況下，在義務(wù)教育階段，允 許教育產(chǎn)品生產(chǎn)主體

24、的多元化，可以在一定程度許教育產(chǎn)品生產(chǎn)主體的多元化，可以在一定程度 上減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展并上減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展并 更好地進(jìn)行管理，可對(duì)民辦教育予以一定方式的更好地進(jìn)行管理，可對(duì)民辦教育予以一定方式的 補(bǔ)助。補(bǔ)助。 2 2、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度 第一、公立教育產(chǎn)品總體上應(yīng)采取政府投資和向受第一、公立教育產(chǎn)品總體上應(yīng)采取政府投資和向受 教育者收取一定費(fèi)用的混合提供方式。教育者收取一定費(fèi)用的混合提供方式。 外部性是確定收費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。初外部性是確定收費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。初 等教育以政府補(bǔ)貼為主。初中采取近于初等教

25、育的等教育以政府補(bǔ)貼為主。初中采取近于初等教育的 補(bǔ)貼方式，高中適度擴(kuò)大受教育者的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例。補(bǔ)貼方式，高中適度擴(kuò)大受教育者的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例。 公立高等教育經(jīng)常性支出應(yīng)當(dāng)大部分來自收費(fèi)，財(cái)公立高等教育經(jīng)常性支出應(yīng)當(dāng)大部分來自收費(fèi)，財(cái) 政撥款主要解決投資性支出。政撥款主要解決投資性支出。 第二、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品由市場(chǎng)提供。第二、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品由市場(chǎng)提供。 第三、民辦教育產(chǎn)品存在著兩種的提供方式：第三、民辦教育產(chǎn)品存在著兩種的提供方式： A A、私人生產(chǎn)，市場(chǎng)提供。即民辦學(xué)校的收費(fèi)、私人生產(chǎn)，市場(chǎng)提供。即民辦學(xué)校的收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核定，或者完全交由標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一核

26、定，或者完全交由 辦學(xué)者按市場(chǎng)供求來自行確定。辦學(xué)者按市場(chǎng)供求來自行確定。 B B、私人生產(chǎn)、混合提供。即由民間投資建立學(xué)、私人生產(chǎn)、混合提供。即由民間投資建立學(xué) 校，但政府通過對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，校，但政府通過對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行一定的補(bǔ)貼， 將其收費(fèi)、質(zhì)量管理等納入政府教育管理，形將其收費(fèi)、質(zhì)量管理等納入政府教育管理，形 成民辦教育與公立教育公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。成民辦教育與公立教育公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 在現(xiàn)代社會(huì)，文化事業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容日益豐富，在現(xiàn)代社會(huì)，文化事業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容日益豐富， 在社會(huì)生活中占有重要的地位，同時(shí)，文化事在社會(huì)生活中占有重要的地位，同時(shí)，文化事 業(yè)活動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。文化

27、事業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。文化事業(yè)產(chǎn) 品具有鮮明的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，但不同的文化品具有鮮明的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，但不同的文化 活動(dòng)的準(zhǔn)公共性具有明顯的差距，可大致分為活動(dòng)的準(zhǔn)公共性具有明顯的差距，可大致分為 公益性文化活動(dòng)和營(yíng)利性文化活動(dòng)兩大類，并公益性文化活動(dòng)和營(yíng)利性文化活動(dòng)兩大類，并 且，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯，文化市場(chǎng)成為文化且，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯，文化市場(chǎng)成為文化 事業(yè)產(chǎn)品提供的重要途徑。因此，必須針對(duì)不事業(yè)產(chǎn)品提供的重要途徑。因此，必須針對(duì)不 同的文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，確立相應(yīng)的同的文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，確立相應(yīng)的 公共政策，形成科學(xué)而合理的管理體制公共政策，形成科學(xué)而合理的

28、管理體制。 第三節(jié) 文化事業(yè)管理 一、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)活動(dòng)的類別和基本內(nèi)容一、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)活動(dòng)的類別和基本內(nèi)容 文化事業(yè)活動(dòng)是公眾滿足自身娛樂和精神需文化事業(yè)活動(dòng)是公眾滿足自身娛樂和精神需 求的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)求的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展尤其是科學(xué)技術(shù)的日新月異，公眾濟(jì)的發(fā)展尤其是科學(xué)技術(shù)的日新月異，公眾 對(duì)文化事業(yè)活動(dòng)的要求日益提高，文化事業(yè)對(duì)文化事業(yè)活動(dòng)的要求日益提高，文化事業(yè) 活動(dòng)的內(nèi)容也日益豐富，樣式也日趨繁多?；顒?dòng)的內(nèi)容也日益豐富，樣式也日趨繁多。 這些內(nèi)容豐富、樣態(tài)繁多的文化活動(dòng)，可以這些內(nèi)容豐富、樣態(tài)繁多的文化活動(dòng)，可以 結(jié)合其活動(dòng)的目的

29、和功能，大致分為公益性結(jié)合其活動(dòng)的目的和功能，大致分為公益性 文化活動(dòng)和營(yíng)利性文化活動(dòng)兩大類別。文化活動(dòng)和營(yíng)利性文化活動(dòng)兩大類別。 （一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的公（一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的公 益性文化事業(yè)活動(dòng)益性文化事業(yè)活動(dòng) （二）以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營(yíng)（二）以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或具有營(yíng) 利性的文化事業(yè)活動(dòng)利性的文化事業(yè)活動(dòng) （一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目（一）以滿足社會(huì)共同需要為主要目 標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)標(biāo)的公益性文化事業(yè)活動(dòng) 現(xiàn)代社會(huì)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)，主要有以現(xiàn)代社會(huì)的公益性文化事業(yè)活動(dòng)，主要有以 下基本內(nèi)容或活動(dòng)形式：下基本內(nèi)容或活動(dòng)形式：一是公

30、共圖書館，一是公共圖書館， 即面向社會(huì)，向公眾提供圖書資料服務(wù)的圖即面向社會(huì)，向公眾提供圖書資料服務(wù)的圖 書館。這是公眾獲取知識(shí)和信息，接受教育書館。這是公眾獲取知識(shí)和信息，接受教育 的一個(gè)重要渠道，也是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)的一個(gè)重要渠道，也是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。二是文物、二是文物、 博物館和紀(jì)念館。三是公眾文化事業(yè)博物館和紀(jì)念館。三是公眾文化事業(yè)，通常，通常 由群眾性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)組成，如由群眾性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)組成，如 我國的群眾藝術(shù)館、文化站及其開展的活動(dòng)我國的群眾藝術(shù)館、文化站及其開展的活動(dòng) 等。等。 （二）以滿足個(gè)人

31、需要為主要目標(biāo)或（二）以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)或 具有營(yíng)利性的文化事業(yè)活動(dòng)具有營(yíng)利性的文化事業(yè)活動(dòng) 這類以滿足個(gè)人文化需求為主要目標(biāo)的或具這類以滿足個(gè)人文化需求為主要目標(biāo)的或具 有營(yíng)利性質(zhì)的文化事業(yè)活動(dòng)，主要有這樣一有營(yíng)利性質(zhì)的文化事業(yè)活動(dòng)，主要有這樣一 些基本內(nèi)容或活動(dòng)方式：一是新聞、出版和些基本內(nèi)容或活動(dòng)方式：一是新聞、出版和 廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出廣播電視事業(yè)；二是影視音像業(yè)；三是演出 業(yè)；四是娛樂業(yè)。這其中要說明的是，新聞、業(yè)；四是娛樂業(yè)。這其中要說明的是，新聞、 廣播電視事業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，雖然相互間有廣播電視事業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，雖然相互間有 各自不同的服務(wù)對(duì)象定位，在同

32、一行業(yè)中的各自不同的服務(wù)對(duì)象定位，在同一行業(yè)中的 不同的主體也有自己的服務(wù)對(duì)象定位，但在不同的主體也有自己的服務(wù)對(duì)象定位，但在 相當(dāng)程度上還是大眾傳媒，即面向社會(huì)公眾，相當(dāng)程度上還是大眾傳媒，即面向社會(huì)公眾， 以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)的，然而，也正以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)的，然而，也正 由于這廣泛的社會(huì)需求，因而其自身具有較由于這廣泛的社會(huì)需求，因而其自身具有較 強(qiáng)的發(fā)展能力，可以進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)的發(fā)展能力，可以進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性 雖然文化事業(yè)按其活動(dòng)的目的和功能，其產(chǎn)品雖然文化事業(yè)按其活動(dòng)的目的和功能，其產(chǎn)品 可以分為公益性文化事業(yè)產(chǎn)品和

33、營(yíng)利性文化事可以分為公益性文化事業(yè)產(chǎn)品和營(yíng)利性文化事 業(yè)產(chǎn)品，但由于文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，使其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，但由于文化事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，使其產(chǎn) 品具有公共事業(yè)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)品具有公共事業(yè)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)準(zhǔn)公共性。準(zhǔn)公共性。 文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性與教育事業(yè)產(chǎn)品的公文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性與教育事業(yè)產(chǎn)品的公 共性有相似之處，可以分為下述兩個(gè)方面共性有相似之處，可以分為下述兩個(gè)方面 （一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一（一）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一 定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 （二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性（二）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性 公共圖書館、博物館、 紀(jì)念館、群眾文化館 某些電視臺(tái)

34、或電視節(jié)目、 某些刊物、國家級(jí)藝術(shù)團(tuán) 一般新聞出版、 電視臺(tái)、 或電視節(jié)目 娛樂業(yè) 影視音像 演出業(yè) 外部性 政府補(bǔ)貼 強(qiáng) 弱 0 100% 圖圖11-3 11-3 不同文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性不同文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性 三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的 必要性必要性 由于文化事業(yè)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，由于文化事業(yè)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)， 也由于文化屬于上層建筑領(lǐng)域，文化事業(yè)產(chǎn)品既也由于文化屬于上層建筑領(lǐng)域，文化事業(yè)產(chǎn)品既 是一種物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，具有商品性、是一種物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，具有商品性、 社會(huì)性和思想性合一的特點(diǎn)，在社會(huì)的發(fā)展中具社會(huì)性和

35、思想性合一的特點(diǎn)，在社會(huì)的發(fā)展中具 有重要的作用，是全體公民公共利益的體現(xiàn)，因有重要的作用，是全體公民公共利益的體現(xiàn)，因 而政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。這一必要性而政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。這一必要性 具體表現(xiàn)在以下方面：具體表現(xiàn)在以下方面： 1 1、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入、文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入 文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng) 2 2、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入、文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入 文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng) （一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介 入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)入

36、文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng) 第一、文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說，是滿足第一、文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說，是滿足 社會(huì)全體成員基本的文化需要，是一種共同的文社會(huì)全體成員基本的文化需要，是一種共同的文 化需要，這一層面的外部性最強(qiáng)，僅僅靠市場(chǎng)是化需要，這一層面的外部性最強(qiáng)，僅僅靠市場(chǎng)是 無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須 由政府介入，通過一定的方式加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)文化由政府介入，通過一定的方式加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)文化 設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時(shí)，設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時(shí)， 這也是政府代表社會(huì)對(duì)外部收益支付費(fèi)用。這也是政府代表社會(huì)對(duì)外部

37、收益支付費(fèi)用。 第二、現(xiàn)代社會(huì)中電視廣播、諸多的報(bào)刊雜志雖第二、現(xiàn)代社會(huì)中電視廣播、諸多的報(bào)刊雜志雖 然其自身具有經(jīng)營(yíng)能力，但由于其外部性十分突然其自身具有經(jīng)營(yíng)能力，但由于其外部性十分突 出，政府作社會(huì)其外部收益的第三方，應(yīng)該代表出，政府作社會(huì)其外部收益的第三方，應(yīng)該代表 社會(huì)對(duì)收益支付必須的費(fèi)用。此外，如一些代表社會(huì)對(duì)收益支付必須的費(fèi)用。此外，如一些代表 國家意識(shí)形態(tài)和主流思想的重要報(bào)刊，一些反映國家意識(shí)形態(tài)和主流思想的重要報(bào)刊，一些反映 國家科學(xué)文化事業(yè)水平的理論性較強(qiáng)的刊物，具國家科學(xué)文化事業(yè)水平的理論性較強(qiáng)的刊物，具 有十分突出的外部收益，且本身不具有經(jīng)營(yíng)能力，有十分突出的外部收益，且

38、本身不具有經(jīng)營(yíng)能力， 故應(yīng)該由政府代表社會(huì)對(duì)這一收益支付費(fèi)用。故應(yīng)該由政府代表社會(huì)對(duì)這一收益支付費(fèi)用。 （二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政 府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng) 第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑， 文化事業(yè)活動(dòng)中貫穿著特定的意識(shí)形態(tài)和思想文化事業(yè)活動(dòng)中貫穿著特定的意識(shí)形態(tài)和思想 價(jià)值取向。價(jià)值取向。 第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價(jià)值，即第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價(jià)值，即 既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬 性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有

39、社會(huì)效益。性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。 第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅 在其作為一個(gè)民族和國家的靈魂和價(jià)值取向方在其作為一個(gè)民族和國家的靈魂和價(jià)值取向方 面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化 市場(chǎng)領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。市場(chǎng)領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。 四、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵四、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵 現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理應(yīng)具有以下的基本框架現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理應(yīng)具有以下的基本框架 和內(nèi)涵。和內(nèi)涵。 （一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度（一）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度 第一、確立文化事

40、業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第一、確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 所謂文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在一定的時(shí)期內(nèi)文所謂文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是在一定的時(shí)期內(nèi)文 化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應(yīng)有的水平，包含了文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和所應(yīng)有的水平，包含了文 化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，這是文化化事業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，這是文化 事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中首先必須解決的問題。 第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。第二、建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。 第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。 （二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的提供制度 對(duì)于文化事業(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的

41、純度或?qū)τ谖幕聵I(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度或 外部性分布情況，以及其文化產(chǎn)品的特殊性，采外部性分布情況，以及其文化產(chǎn)品的特殊性，采 取公共提供、混合提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合、以混取公共提供、混合提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合、以混 合提供為主的公共政策，構(gòu)建相應(yīng)的文化事業(yè)產(chǎn)合提供為主的公共政策，構(gòu)建相應(yīng)的文化事業(yè)產(chǎn) 品提供制度。這一制度主要有以下內(nèi)容：品提供制度。這一制度主要有以下內(nèi)容： 1 1、公共提供。公共提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，首先應(yīng)、公共提供。公共提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，首先應(yīng) 該是保證公眾基本文化需要公眾基礎(chǔ)文化設(shè)施，該是保證公眾基本文化需要公眾基礎(chǔ)文化設(shè)施， 如現(xiàn)代社會(huì)中的社區(qū)基本文化設(shè)施，公共圖書

42、館、如現(xiàn)代社會(huì)中的社區(qū)基本文化設(shè)施，公共圖書館、 紀(jì)念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站紀(jì)念館，以及如我國現(xiàn)有的群眾文化館、文化站 等。其次是廣播和國家電視臺(tái)及某些電視節(jié)目。等。其次是廣播和國家電視臺(tái)及某些電視節(jié)目。 2 2、非公共生產(chǎn)、混合提供。非公共生產(chǎn)、混合、非公共生產(chǎn)、混合提供。非公共生產(chǎn)、混合 提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會(huì)中主要是一些提供的文化事業(yè)產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會(huì)中主要是一些 重要的文藝演出產(chǎn)品和報(bào)刊雜志，以及一些電視重要的文藝演出產(chǎn)品和報(bào)刊雜志，以及一些電視 臺(tái)或電視節(jié)目。臺(tái)或電視節(jié)目。 3、非公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。在現(xiàn)代社會(huì)中，這非公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。在現(xiàn)代社會(huì)中，這 類文化事業(yè)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，主要有娛類文化事業(yè)產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的比重，主要有娛 樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn)樂業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)的演出業(yè)產(chǎn)品、音像影視業(yè)產(chǎn) 品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。品、新聞出版業(yè)產(chǎn)品等。 由于文化產(chǎn)品的特性，這種市場(chǎng)提供的方式通由于文化產(chǎn)品的特性，這種市場(chǎng)提供的方式通 常有兩種方式，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一常有兩種方式，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府管理部門統(tǒng)一 核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場(chǎng)供求核定，或者完全交由文化產(chǎn)品生產(chǎn)者按市場(chǎng)供求 來自行確定。政府在上述方式引導(dǎo)文化產(chǎn)品生產(chǎn)來自行確定。政