國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示

1、國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示日期： 2010-10-22 來(lái)源：環(huán)境保護(hù) 2010 年 08 期 劉 渝 杜江國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型模式“再利用、減量化、資源化”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，屬于過(guò)程性、輸入端和輸出端方法，各國(guó)結(jié)合其資源 特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，都充分體現(xiàn)了 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“ 3R”原則。物質(zhì)再利用模式 日本愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè) 愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心 內(nèi)容是發(fā)展油菜生產(chǎn)。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可 以通過(guò)堆肥或飼料化處理得到優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料或飼料；另一 方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛(ài)東町地 區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效再生， 減少

2、了外部資源投入和農(nóng)業(yè)廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)了資源合理循 環(huán)再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。德國(guó)的“綠色能源”農(nóng)業(yè) 20 世紀(jì) 90 年代初，德國(guó)科 學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)產(chǎn)品中提取礦物能源和化工原料替代 品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，這些生物質(zhì)能源和原料是綠 色無(wú)污染的，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始重視發(fā)展此類經(jīng)濟(jì)作物。德 國(guó)科學(xué)家對(duì)甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進(jìn)行定向選育，從 中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中 制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國(guó)目前最重要 的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代 替礦物柴油用作動(dòng)力燃料。減量化模式美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱精確

3、（ 細(xì)）農(nóng)業(yè)，追求以最 少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。指導(dǎo)思想是按田間每 一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大 限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入 （如化肥、農(nóng)藥、水、種子等 ） 以獲 取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少使用化學(xué)物質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是“減量化”的循環(huán)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上實(shí) 施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，1990年后，美國(guó)將GPS系統(tǒng)技 術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，明尼蘇達(dá)州農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了精確農(nóng)業(yè)技 術(shù)試驗(yàn)，用GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥作物產(chǎn) 量提高 30左右。試驗(yàn)成功后，小麥、玉米、大豆等作物的 生產(chǎn)管理都開(kāi)始應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。 20 世紀(jì) 90 年代中期， 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

4、在美國(guó)的發(fā)展速度相當(dāng)迅速，到 1996 年，安裝有 產(chǎn)量監(jiān)測(cè)器的收獲機(jī)的數(shù)量增長(zhǎng)到 9000 臺(tái)。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè) 為了保持區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)穩(wěn) 定， 以色列的循環(huán)農(nóng)業(yè)突出體現(xiàn)為完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。 噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術(shù)在以色列普遍使用，80以上的農(nóng)田灌溉應(yīng)用滴灌， l0 為微噴， 5為移動(dòng)噴灌， 完全取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方式。成效最大的是農(nóng)業(yè)滴灌技 術(shù)：一是水可直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20；二是在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失；三是經(jīng)污 水處理后的凈化水 （比淡水含鹽濃度高 ） 用于滴灌不會(huì)造成 土壤鹽堿化。滴灌技術(shù)比傳統(tǒng)的灌溉方式節(jié)約用水和節(jié)省肥 料 30以上

5、，而且有利于循環(huán)利用廢污水。為開(kāi)辟水源，以 色列加大了對(duì)污水處理和循環(huán)使用的投入。以色列規(guī)劃農(nóng)業(yè) 灌溉全部使用污水再處理后的循環(huán)水， 目前， 已將 80的城 市污水處理循環(huán)使用，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)業(yè)用水的 20。經(jīng)處理后的污水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外， 還重輸回蓄水層。資源化模式日本菱鎮(zhèn)的循環(huán)農(nóng)業(yè) 菱鎮(zhèn)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早且較成 功的地區(qū)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥， 發(fā)展廢棄物資源化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。 1988 年該鎮(zhèn)通過(guò)了 發(fā) 展自然農(nóng)業(yè)條例，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中禁止使用農(nóng)藥、化肥和 其他非有機(jī)肥料，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需是無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥添加殘 留、無(wú)公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。 此后， 菱鎮(zhèn)將小規(guī)模下水道

6、污泥、 家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料投入到發(fā)酵設(shè)備，產(chǎn) 生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的半固體廢渣進(jìn)行固液分離， 固態(tài)成分用于堆肥和干燥，液態(tài)成分處理后再次利用或者排 放（ 排放時(shí)已基本對(duì)環(huán)境無(wú)害 ） ，實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和 無(wú)害化。此外，菱鎮(zhèn)對(duì)廚房垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，制成 有機(jī)肥。英國(guó)的“永久農(nóng)業(yè)” “永久農(nóng)業(yè)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢物資 源化的一種重要形式，特點(diǎn)是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基 礎(chǔ)上，通過(guò)元素的有效配置達(dá)到有利關(guān)系的最大化。種植者 們循環(huán)利用各種資源，節(jié)省能源，如用香煙頭來(lái)收集雨水、 變糞便為有機(jī)肥料、實(shí)行秸稈還田?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”尋求盡可 能節(jié)約使用土地的資源，強(qiáng)調(diào)使用多年生植

7、物；鼓勵(lì)使用自 我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。耕種土地時(shí)，通過(guò)多種類種植和綠色護(hù)蓋等技 術(shù)來(lái)保養(yǎng)土地，監(jiān)控當(dāng)?shù)丨h(huán)境，構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃。“永久 農(nóng)業(yè)”不使用人造化肥和殺蟲(chóng)劑，通過(guò)種植多樣性的植物以 及促使食肉動(dòng)物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)來(lái)阻止害蟲(chóng)， 例如，豆類植 物苜蓿，能夠釋放氮?dú)?，可使害蟲(chóng)迷失方向。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式 循環(huán)農(nóng)業(yè)的尺度有部門、區(qū)域、社會(huì) 3 個(gè)層次：部門層 次主要指以一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)戶為循環(huán)單元；社會(huì)層次意味 著“循環(huán)型農(nóng)村”；區(qū)域尺度是按照生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企 業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息集成，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，園 內(nèi)包含若干個(gè)中小企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，菲律賓瑪雅農(nóng) 場(chǎng)是一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園典范?，斞呸r(nóng)場(chǎng)最初

8、只是一個(gè)面 粉廠，從 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始， 經(jīng)過(guò) 10 年建設(shè)，形成了一 個(gè)農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。面粉廠產(chǎn)生大量麩皮， 為了不浪費(fèi)麩皮，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)和魚塘；為了增加收入，又 建立了肉食加工和罐頭制造廠，對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行深加 工。到 1981 年，農(nóng)場(chǎng)擁有 36 公頃的稻田和經(jīng)濟(jì)林， 飼養(yǎng) 25 萬(wàn)頭豬、 70 頭牛和 1萬(wàn)只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環(huán) 利用加工廠的廢棄物，農(nóng)場(chǎng)建立起十幾個(gè)沼氣車間，每天生 產(chǎn)沼氣十幾萬(wàn)立方米，能滿足農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生活所需的能 源。從產(chǎn)氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做 有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)處理后，送入水塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，最 后再取

9、塘水、塘泥用來(lái)肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食又送面粉廠加 工，進(jìn)入下一次循環(huán)。 瑪雅農(nóng)場(chǎng)不用從外部購(gòu)買原料、 燃料、 肥料，卻能保持高額利潤(rùn)，而且沒(méi)有廢氣、廢水和廢渣的污 染，充分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)利用。國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功與其靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿、充足的財(cái)政 資助、配套完善的法律保障密不可分。補(bǔ)貼與技術(shù)、管理措施相結(jié)合 從 20 世紀(jì) 90 年代起， 美國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼” 的試點(diǎn)，設(shè)置一些強(qiáng)制性的 條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為，定期調(diào)查其 農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、 森林、 植被情況， 檢驗(yàn)土壤、 水、 空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ) 貼額度。對(duì)表

10、現(xiàn)出色的農(nóng)民，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可 暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。美國(guó)馬里蘭鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué) 采納農(nóng)田最佳管理措施， 可減少營(yíng)養(yǎng)輸入 40；西歐等國(guó)對(duì) 剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛(ài)東町循環(huán)農(nóng) 業(yè)的核心內(nèi)容是油菜利用，農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和 資助，包括：稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼，油菜契約栽培補(bǔ)貼，種植面積 大于 1 公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。此外，還可以獲得生物資 源戰(zhàn)略下額外的栽培補(bǔ)貼。政府的財(cái)政和科研支持 美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì) 等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設(shè)費(fèi)用 聯(lián)邦政府資助 50，其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu) 惠貸款支付。美國(guó)政府每年還向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億

11、美元的資 助，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié) 水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā) 3 個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的 建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門來(lái)負(fù)責(zé)，政府 利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶的 田地邊。農(nóng)戶在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資，政府提供1 3的資金補(bǔ)助，銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶還提供長(zhǎng)期低息 貸款。以色列政府致力于開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)與 設(shè)備，建立較為完善的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培 訓(xùn)、銷售和服務(wù)體系。配套法律支持 日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作 性。到 2002 年，先后制定了食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法、 可持續(xù)農(nóng)業(yè)法、堆肥品質(zhì)管理法、

12、食品廢棄物循 環(huán)利用法、 循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法、日本生 物資源綜合戰(zhàn)略等法律法規(guī)，將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán) 型社會(huì)正式確定為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略（圖 2） 。完善配套的法律政策體系，機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督，成為日本農(nóng) 業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保障。借鑒與啟示以法律手段促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建一個(gè)良好的法律法 規(guī)體系，可以引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，做到有法可依， 有章可循。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó) 國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，有助于各級(jí)政府、各部門、社會(huì) 民眾了解推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義 務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途徑和方向。另外，制定補(bǔ)貼、稅 收等支持政策，充分

13、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持多級(jí)科研和推廣 發(fā)達(dá)國(guó)家善于吸取國(guó)外先進(jìn)的科 學(xué)技術(shù)，注重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費(fèi)投 入力度大。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力弱，科研成果 轉(zhuǎn)化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現(xiàn)狀，首先， 政府需建立專項(xiàng)資金，組織科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)部門深入農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)前瞻性研究；其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入， 建立多元化的資金投入體系， 加快科技成果轉(zhuǎn)化速度； 最后， 加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，如節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、綠色耕種 技術(shù)，用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)， 提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育 運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資 源節(jié)約型社會(huì)，以提高公眾的

14、資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。 把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常用知識(shí)結(jié)合起來(lái)，在宣 傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物 （ 如塑料薄膜、農(nóng)藥空瓶、畜禽糞 便） 如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料 筑成，將對(duì)環(huán)境的污染降至最低；引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、 秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源； 宣傳沼氣綜合利用， 幫助農(nóng)民建造沼氣池，可節(jié)約能源，同時(shí)將廢物資源化；介 紹農(nóng)家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚 塘、樹(shù)林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民 創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。制定區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)“無(wú)害化、 低排放、 零 破壞、高效益、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村 生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè) 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一個(gè)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī) 劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等對(duì)資源減 量化方式為重點(diǎn)，探索對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行循環(huán)利用的新途 徑，加大對(duì)“廢棄物”資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)的生物 資源全部利用，畜禽