建設工程質量安全講評會上的講話

1、在全縣建設工程質量安全講評會上的講話同志們：這次會議的主要任務是，回顧總結今年以來建設工程質 量安全工作，認真貫徹落實中央、省、市關于工程質量、安 全生產有關精神，部署下階段工作任務。等下，在座領導還 將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面，我講兩 個方面的意見。一、V確看待形勢，成績固然不小，但問題仍然存在質量和安全是一切工程的生命線。應該說，今年特別是 “六個走在前列”大競賽活動開展以來，縣住建部門表現(xiàn)出 了很強的政治敏銳性，質量安全責任意識進一步增強，各項 措施落實更加有力有效，建設工程質量穩(wěn)居省、市前列，工 程質量、安全生產創(chuàng)歷史較好水平，違規(guī)開建項目得到有效 遏制，建設市場得到

2、有效規(guī)范。具體表現(xiàn)在以下幾點：（一）規(guī)章制度逐步健全。住建局充分擔起質量安全監(jiān) 管的責任，把整章建制作為進一步規(guī)范、提升建設工作的重 要抓手，在完善相關規(guī)章制度方面做了大量工作，會同相關 部門下發(fā)了 2。余份質量安全管理文件，出臺了質量安全管理 實施意見，制定了一系列規(guī)范性文件，為工程質量安全工作 提供了重要制度保障。（二）監(jiān)督檢査不斷強化。住建局及其職能部門認真落 實監(jiān)督職能，不斷探索監(jiān)督模式，實行網格化監(jiān)管，加強過 程監(jiān)控，監(jiān)督檢查工作比以往更加經常，成效也更加明顯。 同時，建立視頻監(jiān)管系統(tǒng)，強化警示約談制度，依法查處違 法違規(guī)行為，質量安全監(jiān)管效能進一步提高。（三）專項治理成效明顯。堅持

3、打非治違不放松，累計 排查工程120余個，責令停工、整改342項，違法違規(guī)行為得 到有效遏制。持續(xù)開展住宅工程裂縫、滲漏等質量通病專項 治理，覆蓋率超過85%,質量投訴逐步減少；深入推進防坍 塌、防墜落、防起重傷害等專項整治，取得了顯著成效。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣建設工程 質量安全還存在一些問題，有些問題甚至還比較突出。一是工作進展不平衡。從全縣看,企業(yè)與企業(yè)之間，項目與項目之間，質量、安全管理存在較大差異。我這里具體做一些點評:一方面，一批項目管理嚴謹，質量上乘,施工文明，安全措施到位。如華潤鳳凰城三期項目、中鐵國際城二期項目、 遠航企業(yè)廣場項目、恒基凱旋門項目、三景華御

4、酒店工程、海德公元一期工程、水岸新都三期二標段工程、氣象家園綜 合樓工程、萬家麗北路北延線工程等等。他們的共同特點是: 施工單位、監(jiān)理單位質量、安全管理體系基本健全，管理團 隊的質量安全意識較強，執(zhí)行規(guī)范、標準嚴格，實體質量整 體較好，施工質量居領先地位，認真落實安全教育措施、安 全防護到位，文明施工措施得力。另一方面，有一些施工項目存在不少問題。如：明城國 際大廈工程，在未取得施工許可證的情況下擅自施工，被網 上曝光“長沙縣現(xiàn)最牛違法建筑”，被住建局強力停工。和 美星城、方略城市廣場、麗發(fā)新城、恒大翡翠華庭、海倫春 天、楚天雅郡等開發(fā)項目違反建設程序，非法開建，被依法 查處。今年以來住建局立

5、案查處違法違規(guī)案件32起，罰金超 過1400萬元。此外，還有：湖南興華建設工程有限公司施工、長沙政 和工程項目管理有限公司監(jiān)理的凱怡茗苑項目2標，現(xiàn)場管 理較為混亂，臨時用電不滿足規(guī)范要求，臨邊洞口和外腳手 架安全防護差，留下不少安全隱患；中建五局第三建設有限 公司施工、湖南正茂建設管理有限公司監(jiān)理的恒大翡翠華庭 6殲棟工程，由于施工工藝控制不力，致使樓板裂紋現(xiàn)象較 多，樓板降板位置處理不到位，混凝土外觀質量較差；湖南 開源建設裝飾工程有限公司施工、湖南中湘建設工程監(jiān)理咨 詢有限公司監(jiān)理的九道灣研發(fā)樓工程中的節(jié)能部分，未按規(guī) 范要求施工、關鍵崗位人員到崗履職情況較差；湖南尚上公 路橋梁建設有限

6、公司施工、長沙市城規(guī)工程建設監(jiān)理有限公 司監(jiān)理的松雅湖基礎設施項目監(jiān)理單位關鍵崗位人員到崗 履職差，實體質量、混凝土外觀質量較差，質量保證資料滯 后于工程進度。住建局相關部門還統(tǒng)計了過去三年施工、監(jiān)理企業(yè)被下 發(fā)各類停工、整改通知書、不良行為告知書等函件較多的單 位，分別是湖南廣福建筑股份公司、長沙榔梨建筑股份公司、 長沙干杉建筑股份公司、湖南建科工程項目管理公司、長沙 正茂工程項目管理公司、長沙升達工程項目管理公司。這與 上述企業(yè)在我縣境內業(yè)務相對較多有一定關系，但更重要的 是企業(yè)自身管理問題造成的；另外我縣房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā) 的早安星城、方略瀟邦、美林水郡因施工質量等問題位居投 訴前三位。

7、這些問題，住建局質監(jiān)站、安監(jiān)站均按程序作了處理, 被點名的企業(yè)要正視自身存在的問題，務必高度重視，認真 落實整改意見。二是安全形勢不平穩(wěn)。之前，我縣建筑施工連續(xù)十幾年 沒有發(fā)生較大安全事故，連續(xù)九年為安全年，但今年年初人 民路東延線發(fā)生了一起坍塌事故，造成2人死亡、2人受傷, 留下慘痛教訓，再次敲響了安全警鐘。經過調查，施工單位、 監(jiān)理單位專項方案不審核論證，不按規(guī)定放坡，面對危機處 置不當，作業(yè)人員冒險作業(yè)是事故主因。這個“反面教材”， 我們與會的職能部門、建筑企業(yè)都要從中深刻汲取教訓，認 真對照檢查，切不可掉以輕心、松懈大意。三是主體行為不規(guī)范。從全縣建筑工程檢查情況看，未 報先建、規(guī)避招

8、標、肢解發(fā)包、趕搶工期、壓縮造價等行為 屢禁不止，圍標串標、資質掛靠、層層轉包、違法分包等現(xiàn) 象屢有發(fā)生，違規(guī)施工、違章作業(yè)、偷工減料、以次充好等 問題屢糾屢犯，給工程質量、安全埋下了隱患。在上半年度 組織的節(jié)能專項檢查和日常抽查中，發(fā)現(xiàn)不少工程的節(jié)能部 分報價清單中價格明顯低于市場價格，造成節(jié)能工程施丄達 不到技術要求。這些本質上就是一個利益的問題。我們的建 筑企業(yè)、工程公司看重經濟利益無可厚非，但對于建筑質量 和安全同樣應該看重，對建筑安全千萬不能忽視。因為，質 量就是我們建筑企業(yè)的品牌，安全更是第一位的效益。希望 大家牢牢記住這些，用心體會，用心做到。四是逃避監(jiān)督管理。部分項目特別是村鎮(zhèn)

9、工程、園區(qū)項 目、市政設施建設、一些工業(yè)廠房沒有嚴格履行法定程序， 游離于監(jiān)管之外，這說明我們的部門監(jiān)管還有盲區(qū)和死角。 不少建筑施工企業(yè)對項目管理采取“放羊式”，以包代管， 特別是一些掛靠項目，企業(yè)對項目的質量、安全控制形同虛 設。特別需要指出的是，一些施工單位、監(jiān)理單位一線管理 人員到崗履職情況差，造成一些工程處于半失控狀態(tài)。對于 這些問題，我們的職能部門有責任，我們的建筑企業(yè)更要高 度警醒，出了問題相關人員是無法逃避的！大家應該都注意到了，我這里講問題的篇幅更長。我就 是要借此提醒大家，質量安全工作中不確定、不穩(wěn)定、突發(fā) 性因素實在是太多了，任何細小的疏漏都極易誘發(fā)質量問 題、導致安全事

10、故，容不得半點馬虎，決不可掉以輕心，必 須時刻繃緊質量安全這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。二、奮力開創(chuàng)未來，圍繞既定目標，措施須更加有力當前，我縣城鎮(zhèn)化進入提質加速發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)建 設步伐明顯加快，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、住房建設 投資將穩(wěn)步增長。今年，全縣預計完成建筑業(yè)總產值巧。億, i6月報建項目已近百個、建筑面積達46。余萬平方米、投 資總額超過8。億元、城市基礎設施投資2。億元，至6月份 房地產銷售123萬皿爲銷售額6i5億元，與去年同期比較上 升勢頭明顯（去年全年178萬皿仁87億元）。如此大的工程 投資，監(jiān)管任務非常繁重，質量、安全監(jiān)督一線人員嚴重不 足。隨著高、大、難、新

11、工程項目越來越多，新材料、新技 術、新設備、新工藝廣泛應用，監(jiān)管力量不足的矛盾將更加 突出。面對新形勢、新要求，建設系統(tǒng)特別是一線質量、安 全監(jiān)督人員要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府部署要求上來，以 對黨和人民高度負責的精神，進一步增強責任感和緊迫感， 凝心聚力、攻堅克難，把工程質量和安全生產工作抓出新成 效。后段，全縣建設工程質量安全管理工作總的要求是：堅 持“質量第一、安全至上“，大力實施質量興業(yè)、安全發(fā)展戰(zhàn) 略，嚴格落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，深入開展住宅 工程質量通病、施工安全、材料進場、建筑揚塵四個方面專 項整治行動，進一步提升工程質量安全水平，為人民群眾生 命財產安全和經濟社會持續(xù)健

12、康發(fā)展提供可靠保障。要達到 的主要預期目標是：工程主體確保結構安全，一次驗收合格 率達iocm,優(yōu)良率不低于5。住宅質量通病治理覆蓋率9 以上；力保不發(fā)生死亡事故。為此，我們應在以下幾個方 面著力：（一）狠抓建設主體責任落實。質量安全責任重于泰山。 抓質量安全，最重要、最基礎的就是要落實責任。建設單位 是建設工程的組織者和管理者，是質量安全第一責任人。凡 是因隊伍選擇、材料供應、工期要求、工程款撥付等問題影 5響到質量安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負 責人的責任?？辈煸O計單位要確保設計成果符合標準規(guī)范， 加強建設過程技術服務，對重大質量風險源、安全危險源要 提出技術措施。施工單位要

13、按標準規(guī)范組織施工，健全質量 安全保證體系，嚴格專項方案審查，落實工序驗收、隱患排 查、風險分析、應急救援等制度。監(jiān)理單位要切實履行過程 控制職責，做好方案審核、材料把關、現(xiàn)場巡查、平行檢驗 和旁站工作。圖審機構要嚴把圖紙審查關，不符合標準的堅 決不予通過。檢測機構要做到程序合法、數(shù)據(jù)可靠，絕不允 許弄虛作假。建設、施工、監(jiān)理單位要認真執(zhí)行領導帶班值 班制度，專職質量安全管理人員要現(xiàn)場盯守，對重點部位、 關鍵環(huán)節(jié)和重大危險源加強檢查巡視，及時消除質量安全隱 患。（二）著力強化部門監(jiān)督管理。住建局作為工程質量、安全監(jiān)管主體，要按照”管行業(yè)必須管質量安全”的原則，對 轄區(qū)內每一家企業(yè)單位、每一個施

14、工現(xiàn)場，都要落實好監(jiān)管 職責。一要實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。按照國家有關法律法規(guī)，房屋建 筑、市政工程和工業(yè)廠房以及集中安置房，無論投資主體是 政府還是企業(yè)、資金來源是國有還是個人、建設地點是城市 還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須嚴格執(zhí)行招標投標、施工圖審查、施工許 可、竣工驗收備案等法定建設程序和制度，納入政府質量安 全監(jiān)督范圍，確保做到無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋。未經批準、 手續(xù)不全的一律不準開工建設，已經開工的要依法責令整 改。這幾年，小城鎮(zhèn)和農房建設規(guī)模不斷擴大，而且多在城 市規(guī)劃區(qū)外，是監(jiān)管環(huán)節(jié)中的短板。要盡快建立村鎮(zhèn)工程質 量安全監(jiān)管機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員隊伍建設，住建局要 與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對村鎮(zhèn)工程建設項

15、目實施有效監(jiān)管，并 為農民自建房提供技術支持和服務。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建 設活動，要依法納入建設部門統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕封閉管理。二要突出監(jiān)管重點。要實行差別化管理，對保障體系不 健全、現(xiàn)場管理不規(guī)范的，增加監(jiān)督力量，提高監(jiān)督頻次； 對大型公建、市政設施、保障房等社會關注度高的工程項目， 要落實負責人聯(lián)點制度，實施全程監(jiān)督；要重點對影響工程 結構安全的實體質量以及質量安全關鍵崗位到崗履職、機械 設備維護使用、安全防護措施落實、隱患排查整改等情況進 行監(jiān)督檢查；對竣工驗收不符合規(guī)定、工程實體質量和使用 功能存在明顯缺陷的，一律不準交付使用。三要強化”兩場”聯(lián)動。在施工現(xiàn)場和建筑市場管理中， 各部門要加

16、強溝通、分工協(xié)作，將質量安全與資質資格審批、 招標投標、評先評優(yōu)結合起來，對管理混亂、質量低下特別 是發(fā)生事故的企業(yè)，要限制承接新的項目，管不好今天的現(xiàn) 場，就讓它失去明天的市場。四要落實各方主體責任。工程是企業(yè)干出來的，無論 政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設者的作用，只 有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保 證工程質量。建設單位要擇優(yōu)選擇勘察、設計、施工和監(jiān)理 單位；勘察設計單位要嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行勘 察設計；施工單位要嚴格按照設計和工程建設標準組織施 工；監(jiān)理單位要認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)理職責，嚴格實 施施工現(xiàn)場監(jiān)理。要采取有效措施，確保各方主體要保證

17、崗 位、人員和責任的落實，同時必須強化現(xiàn)場每位管理人員、 技術人員以及操作工人個人責任的落實。（三）深入開展”四個方面專項整治”一是住宅工程質量通病專項整治。治理住宅工程質量通 病是一項民心工程，質監(jiān)站前期做了大量工作，并岀臺了長 沙縣建設住宅工程質量通病防治辦法，各主體單位要認真 貫徹落實。質監(jiān)部門要認真梳理群眾反映集中的質量問題， 分析原因，組織編制防治措施，確定整治計劃，切實把通病 治理技術和管理措施落實到招投標文件里、設計圖紙上、施 工過程中，作為竣工驗收的重要內容，力爭用3乍年時間基 本解決現(xiàn)有的通病問題。質監(jiān)站要繼續(xù)貫徹落實住宅工程質 量分戶驗收制度，克服各種困難和制約因素，將住宅

18、工程質 量監(jiān)管工作落到實處，全而提高住宅工程質量管理水平，確 保廣大群眾買到放心房、住上安心房。二是施工安全專項整治。積極推進建筑施工安全標準化 工作，在企業(yè)自評基礎上，質量、安全監(jiān)督部門要加強核查, 將考評結果與誠信評分等管理結合起來。深入開展以高處墜落、起重傷害、施工坍塌”三大頑疾”為重點的專項整治行動, 對深基坑開挖支護、洞口臨邊防護、塔機安裝拆卸、高大模 板支撐等危險性較大的分部分項工程，要認真編制專項方 案，落實專家論證審查制度，在實施過程中，項目經理、質 量員、安全員和總監(jiān)理工程師要全程參與作業(yè)監(jiān)管。要建立 預警機制，針對不同季節(jié)、氣候特點、施工進度，提前排查、 提前預警，防患于未

19、然?，F(xiàn)在正值夏季，天氣炎熱、風干物 燥，要特別注意施工現(xiàn)場防火問題，認真落實好防范措施。三是建筑材料進場專項整治。近期，發(fā)現(xiàn)部分工程使用 的商品混凝土、水泥等建材有不合格現(xiàn)象，引起社會關注。 7月I。日，政法頻道報道了幾個項目使用冒牌水泥問題，雖 然沒有發(fā)現(xiàn)這些水泥用于工程主體，但也為我們敲響了警 鐘。各工地一定要引以為戒，按照”誰采購誰負責、誰驗收誰 負責”的原則，嚴格執(zhí)行建筑材料進場準入制度，從源頭上保 證質量安全。凡是進入施工現(xiàn)場的材料，施工、監(jiān)理單位必 須做到岀廠合格證、檢驗報告、產品標識”三核驗”，重點加 強鋼筋、商品混凝土、砌塊、水泥、防水等材料的見證取樣 檢測。要汲取深圳”海砂門

20、”事件教訓，加強商品混凝土、預 拌砂漿、建筑構配件生產質量管理。四是建筑揚塵專項整治。5月、6月份以來，縣建設系統(tǒng) 開展揚塵綜合整治專項行動，措施得力，取得了很好的成效。 各部門要繼續(xù)各負其責、密切配合，下功夫整治施工揚塵、 渣土運輸、垃圾堆放等突岀問題。施工單位要落實現(xiàn)場圍擋、 遮蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化、硬化等措施，渣土車輛要 密閉運輸并對輪胎、底盤進行沖洗，設置圍擋、噴水降塵， 確保建筑揚塵治理年內見到明顯成效。（四）切實加大督査處罰力度監(jiān)督檢查要做到”四個結合”:堅持全面檢查與重點檢查相結合、自查與抽查相結合、明查與暗查相結合、日常檢查 與集中檢查相結合，建立完善”專家查隱患、企業(yè)抓

21、整改、部 門促落實“的工作機制。要發(fā)揮專家的專業(yè)技術優(yōu)勢，幫助診 斷問題、查找隱患。企業(yè)要認真對照專家意見，逐一落實整 改措施。對存在重大隱患的工程，住建局要掛牌督辦，委派 專人到現(xiàn)場督導，隱患不消除，人員不撤離，工程不復工。 執(zhí)法處罰要做到”四個一律J對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題， 要不講情面、敢于碰硬，凡是不能保證工程質量安全的，一 律停工整改；凡是參與非法違法建設的建設、施工、監(jiān)理企 業(yè)，一律計入不良行為并按規(guī)定上限予以經濟處罰；凡是因 質量安全問題受到處罰的，一律公開曝光；凡是有問題拒不 整改或屢糾屢犯、造成惡劣影響的，一律清出建筑市場。事 故査處要做到”四不放過“：已經發(fā)生的事故，必須依

22、法對相 關單位和責任人嚴肅處理，切實做到事故原因不查清不放 過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關 人員未受到教育不放過。今年人民東路發(fā)生的安全責任事 故，縣政府依法作出嚴肅處理，施工單位、項目經理、安全 負責人、監(jiān)理單位、項目總監(jiān)等被追究責任，施工單位、有 關企業(yè)受到了處罰，教訓十分深刻。（五）進一步完善政策機制一要健全規(guī)章制度。研究制定建設工程質量終身責任 制、施工現(xiàn)場安全監(jiān)督等規(guī)定，建立工程建設信息統(tǒng)計和質 量安全通報制度，并制定相應配套措施，全面落實監(jiān)理周報 制度。又丄要完善獎懲機制。要將優(yōu)質優(yōu)價和優(yōu)質優(yōu)先政策落實 到招標投標、合同簽訂、工程結算等環(huán)節(jié)，已推行的誠信體 系

23、建設要與招投標密切聯(lián)動。積極引導企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎、芙 蓉杯、省優(yōu)質工程、質量安全標化工程，發(fā)揮典型引路、示 范帶動作用。對獲獎工程，縣政府按建筑法予以獎勵，對發(fā) 生質量安全事故的責任單位和責任人，要立即暫扣資質資格 證書。對發(fā)生質量安全事故的，取消其在建設領域一切評優(yōu) 獲獎資格。2要加強科技支撐。在結構質量評優(yōu)、節(jié)能工程施工、 技術資料管理等方面制定相應管理辦法，完善工程質量和施 工安全標準體系。全而推廣施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控、質量安 全檢測數(shù)據(jù)實時傳輸和起重機械安全防護信息系統(tǒng)，加快節(jié) 能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)保等先進適用技術轉化，推動綠 色施工。四是強化教育培訓。質量安全培訓不到位就是最大隱

24、患。要加強建筑施工企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全教育9培訓，健全工程質量關鍵崗位持證上崗制度，做到不培訓不 上崗、不持證不上崗。廣泛開展質量安全公益宣傳和文化建 設，切實加強公共教育、警示教育和應急避險教育。今年， 住建局以工程質量、安全發(fā)展為主題，開展了形式多樣、內 容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，反響很好，要繼續(xù)堅持 下去。五是建立誠信體系。盡快建立以工程項目為載體、以信 息技術為手段、一體化的建筑市場信用管理平臺，實現(xiàn)建設 類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目信息庫互聯(lián)互通。完善不良行 為記錄公示制度，大力推進信息公開，住建局要推動第三方 對工程質量安全的監(jiān)管工作，將工程建設質量安全管理置于 政府、市場和公眾的有效監(jiān)督之下。今后工程招投標將誠信 分作為重要考核指標，充分體現(xiàn)擇優(yōu)原則。（六）強化工程質量安全監(jiān)管信息化建設信息化技術是促進監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要支撐。我縣率 先建立先進的施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、質安監(jiān)督自 動化辦公系統(tǒng)，企業(yè)誠信管理平臺，使監(jiān)管工作大幅提升， 更加科學、更加公正。結合省建筑監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，質量、 安全監(jiān)督部門要按照質監(jiān)業(yè)務系統(tǒng)和安監(jiān)業(yè)務系統(tǒng)開展日 常工作。必須落實檢測機構包括預拌