景德鎮(zhèn)水資源管理暫行規(guī)定后

1、景徳鎮(zhèn)市水資源管理暫行規(guī)定（送審稿）第一章第一條，為了加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約 保護(hù)水資源，防治水害，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保持良好的 生態(tài)環(huán)境，支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共 和國(guó)水法，國(guó)務(wù)院取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例和江 西省水資源條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本暫行規(guī)第二條，本規(guī)定所稱(chēng)水資源，系指地表水和地下水。凡在景 德鎮(zhèn)市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源， 防治水害等活動(dòng)，都必須遵守本暫行規(guī)定。第三條，水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織所有的水庫(kù)，水塘中的水屬集體所有，市縣（市、區(qū)）水行 政主管部門(mén)對(duì)水資源依法實(shí)

2、施取水許可制度和有償使用制度。第四條，開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和保護(hù)防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用，講求 效益、發(fā)揮水資源的多種功能，合理配置生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài) 環(huán)境用水。第五條，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù) 和管理工作，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取措施，保護(hù)自然植被，植樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源， 防止水土流失和水體污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。第六條,任何單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義 務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞水資源的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和制止。任何單位 和個(gè)人不得干預(yù)或阻擾水資源管理部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行 公務(wù)。在開(kāi)發(fā)、

3、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源等方面成績(jī)顯著 的單位和個(gè)人由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第七條，市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一 管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政管理部門(mén)按 照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù) 等有關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一管 理。第二章水資源規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用第八條，開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源及防治水害， 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省水資源規(guī)劃， 根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和 水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，制定開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的流 域、區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)

4、和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī) 劃，重大建設(shè)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力以 及水環(huán)境狀況相適應(yīng)。第九條，制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng) 價(jià)，制定綜合規(guī)劃，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)會(huì)同其 他有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的管理權(quán)限編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。第十條，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水 資源，防治水害等活動(dòng)的依據(jù)，規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)。第十一條， 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度， 建立用水總量控 制度，確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到 2015 年，全市年用水 總量控制在11.02億m, 2020年，控制在11.78

5、億m。第十二條，開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，堅(jiān) 持興利與除害相結(jié)合的原則， 正確處理局部與全局的利益， 充分 發(fā)揮水資源綜合效益。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城市居民生活用水需要， 統(tǒng)籌 兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和航運(yùn)需要。溫泉水、礦泉水納 入水資源統(tǒng)一管理范疇。 其開(kāi)發(fā)利用由水行政主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì) 礦產(chǎn)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批管理。第十三條， 建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃， 其可行性 研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén) 審查并簽署意見(jiàn)。第十四條，任何單位和個(gè)人截（蓄）水、引水、排水，不得 損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。 未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或 者共同的

6、上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)， 水事相鄰的不同 水行政區(qū)域，不得單方面的修建排水、阻水、取水和截（蓄）水 等對(duì)邊界河道和跨行政區(qū)域的河道的水量、 水質(zhì)及防汛抗旱有影 響的工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第十五條，在城市建成區(qū)，公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止 新建地下水取水井用于餐飲、洗浴、洗車(chē)等服務(wù)業(yè)和水空調(diào)、小 區(qū)和單位集中供水等建設(shè)項(xiàng)目。 已經(jīng)修建的， 由市水行政主管部 門(mén)限期封閉； 逾期不封閉的由市水行政主管部門(mén)組織封閉； 所需 費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第三章 水資源配置及取水管理第十六條， 跨縣的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃， 由市水行政主管部門(mén) 會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本市實(shí)際情況制定，

7、經(jīng) 市人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h（市、區(qū)）的 水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃由縣水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)， 依據(jù)市水 中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地的實(shí)際情況制訂， 經(jīng)縣發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén) 審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十七條，市、縣（市、區(qū)）水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域 規(guī)劃和水的中長(zhǎng)期供求規(guī)劃， 編制江河徑流調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配 方案， 由共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 編制的徑流調(diào)蓄計(jì) 劃和水量分配方案應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排， 遵循生活用水優(yōu)先原 則，兼顧上下游，左右岸有關(guān)區(qū)域的利益。并對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的年 度取水量進(jìn)行總量控制。第十八條， 用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)， 超計(jì)劃或者超定額部分實(shí)行 累進(jìn)加價(jià)制度。直接從江河、湖

8、泊、水庫(kù)、渠道或者地下取水的 單位和個(gè)人；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院第 460號(hào)令）的要求， 向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)取水許可 證，并繳納水資源費(fèi)。有下列情形之一的，不需要辦理取水許可和繳納水資源費(fèi)；（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水 庫(kù)、水塘中的水；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽引用等少量取水的；（三）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的；（四）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時(shí)應(yīng)急取水的第十九條，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)在提出取水許可申請(qǐng)前， 委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的 單位編制水資源論證報(bào)告書(shū)。

9、未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū) 的，不得受理取水許可申請(qǐng)。市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委對(duì)未提交 取水取水申請(qǐng)書(shū)面的審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證 報(bào)告書(shū)的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。第二十條，取水許可程序，審批權(quán)限以及水資源費(fèi)征收管理 暫行規(guī)定按照國(guó)務(wù)院取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例 和江 西省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量繳納水資 源費(fèi)。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水，因特殊原因需增加取水量的，應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)取水許可證的縣級(jí)以上水行政 主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可取水。超計(jì)劃或者超定額取水 的，對(duì)超出的部分增累進(jìn)收取水資源費(fèi)。 水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按 照

10、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水資源費(fèi)及滯納金由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一征 收，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，統(tǒng)籌安排，主要用于水 資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。第四章水資源保護(hù)第二十二條，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位 應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)江河、水庫(kù)、濕地和自然植被的保護(hù)， 涵養(yǎng)水源，防治水土流失，防止水體污染和水源枯竭，改善生態(tài) 環(huán)境。第二十三條，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng) 當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體自然凈化能力， 核定該水域 的納污能力， 向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該水域限制排污 總量的意見(jiàn)。 建立水功能區(qū)限制納污能力， 確立水功能區(qū)限制納 污紅線，

11、從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。限 制審批新增取水和入河排污口，到 2015 年，全市地表水功能區(qū) 達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98%，2020 年達(dá)到 100%。第二十四條， 本市境內(nèi)主要河流湖泊的水功能區(qū)劃， 由本市 水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定， 并征求市政府相關(guān)部門(mén)及縣 （市、區(qū)） 人民政府的意見(jiàn)， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)， 同時(shí)報(bào)省水行政主管部門(mén) 備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū) 的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的 或水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的， 應(yīng)當(dāng)報(bào)告同 級(jí)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。第二十五條，地下水開(kāi)

12、采，必須維持采補(bǔ)平衡。在地下水超 采區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建地下水取水設(shè)施，已有的取水設(shè)施 應(yīng)當(dāng)限期封閉。禁止向棄用和報(bào)廢水井、礦井排放有害物質(zhì)，防 止地下水污染。第二十六條，禁止向水域排放油類(lèi)、酸、堿或含有劇毒、放 射性物質(zhì)及病原體的污水，禁止向水體或在最高水位線以下傾 倒、堆放、掩埋工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及含有放射性物質(zhì)、病原 體的廢棄物。禁止在江河、湖泊、渠道內(nèi)圈養(yǎng)畜禽、泡樹(shù)、泡麻 等影響水體水質(zhì)的行為。第二十七條，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，興建與 水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事餐飲、旅游、體育、娛樂(lè)、投肥（藥）養(yǎng)殖和其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。 未經(jīng)水行政主管 部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在水

13、源保護(hù)區(qū)內(nèi)挖深孔鉆探， 開(kāi)采地下水資源及 考古挖掘。第二十八條，在飲用水源保護(hù)區(qū)外的其他水域確需興建、改建、擴(kuò)建排污口和從事養(yǎng)殖、旅游、體育、娛樂(lè)活動(dòng)的，需經(jīng)水 行政主管部門(mén)審查同意，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。第二十九條，任何單位和個(gè)人在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng) 時(shí)，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水利工程和供水、取 水設(shè)施。對(duì)已造成的污染和破壞必須立即采取補(bǔ)救措施，限期恢復(fù)或賠償損失，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第三十條，在河流、人工水渠、水庫(kù)等水域設(shè)置或擴(kuò)大排污 口的，排污單位在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)之前應(yīng)當(dāng)取得縣 級(jí)以上水行政部門(mén)的同意， 并按照環(huán)境保

14、護(hù)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn) 的排放量和排放濃度進(jìn)行排放， 嚴(yán)禁超量超標(biāo)排放。本暫行規(guī)定 實(shí)施以前已設(shè)置的排污口，排放污染物超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 的，應(yīng)限期治理；危害水源的排污口應(yīng)當(dāng)搬遷。第五章節(jié)約用水第三條，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)計(jì)劃與節(jié)約用水工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。第三十二條，市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào) 市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)依據(jù) 全市節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第三十三條，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的 12月 31日前 向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。 審批 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水計(jì)劃

15、、 相關(guān)行業(yè)取水定額和取水單位或者 個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、 留有余地的原則，在次年 1 月 31 日前將年度的取水計(jì)劃下達(dá)到 取水單位或者個(gè)人。第三十四條， 市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水行政主管部 門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)水資源狀況，制定本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服 務(wù)業(yè)的投資項(xiàng)目指導(dǎo)目標(biāo)。 建立用水效率控制制度。 確定用水效 率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，加強(qiáng)用水定額與計(jì)劃管理。到 2015年萬(wàn)元 GDP用水量控制在 153億mi, 2020年為114億m, 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為 93 m3, 2010年為83 m3，灌溉水利用 系數(shù)為 0.57,2020 年為 0

16、.62 ，城市污水處理率 2015 年達(dá)到 90%， 2020 年達(dá)到 95%。第三十五條, 工業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低水的消耗 量,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復(fù)利用率。凡生產(chǎn)工藝、設(shè) 施落后,耗水量大,節(jié)水措施不力的單位,水行政主管部門(mén)依照 職責(zé)責(zé)令限期改造,拒不進(jìn)行改造或改造后仍未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 的,水行政主管部門(mén)依照職責(zé)核減其取水量直至停止用水。第三十六條,市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好渠 系配套改造和建設(shè),對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲、漏 措施,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式,減少農(nóng)業(yè)用水,提高 農(nóng)業(yè)用水效率。 大、中型灌區(qū)的輸水干、 支渠應(yīng)采取防滲漏措施,提高渠系

17、水利用系數(shù)。第三十七條，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措 施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的 配套建設(shè)。第三十八條，供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理， 提高供 水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)水平，保證管網(wǎng)漏失率符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將污水處理及 污水處理再利用設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，逐步推行分質(zhì)供水、分類(lèi)用水，開(kāi)發(fā)利用廢污水。鼓勵(lì)有條件的單位收集雨 水，開(kāi)發(fā)利用雨水資源。第四十條，各供水單位和用水單位應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)工作，

18、建立供水、用水年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)制度，并按規(guī)定將供水用水情況水行 政主管部門(mén)。第四十一條，堅(jiān)持計(jì)劃用水和節(jié)約用水的原則， 鼓勵(lì)和支持 節(jié)水技術(shù)的研究和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對(duì)在節(jié)水工作中成績(jī)顯著的單 位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六章法律責(zé)任第四十二條，違反本暫行規(guī)定規(guī)定，拒不執(zhí)行水量分配、調(diào) 度決定的，由各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令其按水量分 配、調(diào)度決定執(zhí)行，對(duì)地方造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。第四十三條，水行政主管部門(mén)和水工程管理單位及其工作人 員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或所在單位給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條， 違反本暫行規(guī)定有關(guān)規(guī)定， 由水行政主管部門(mén) 按下列規(guī)定予以處罰或處理：（一）偽造、涂改、冒用取水許可證的，責(zé)令改正，沒(méi)收違 法所得非法財(cái)物，并處 2 萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下罰款；（二）未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最 大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)， 并 處