公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革論文

1、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革論文 摘要：我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題是：養(yǎng)老金實(shí)報(bào)實(shí)銷，影響財(cái)政支出；養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)水平不協(xié)調(diào)；單位缺乏自我保障意識(shí)；本單位管理退休人員，影響行政效率；職工待遇水平不銜接，影響人員合理流動(dòng)；保險(xiǎn)金支付壓力大。我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策思路是：建立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按實(shí)際職責(zé)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法；建立合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法與過渡銜接辦法；區(qū)分“老人”、“中人”、“新人”，確定不同的資金籌集方式；確定公職人員養(yǎng)老金替代率和附加養(yǎng)老保險(xiǎn)類型，制定合理的公職人員養(yǎng)老金水平。 關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 改

2、革開放以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過對(duì)中外公職人員

3、的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。 一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況 (一)公職人員的界定 從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管

4、理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。 (二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況 1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 (1)現(xiàn)行的退休規(guī)定 國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。 事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；因工

5、致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。 此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇 國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿

6、35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。 事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。 2.現(xiàn)行制度的主要問題 這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在

7、職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。 這一制度的主要弊?。?1)沒有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問題。(3)缺乏自我

8、保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多人們的待遇要求愈高財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有

9、企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員

10、的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。 二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況 (一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇 1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)112年薪額至15年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。 2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資180工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是

11、工作年限及年齡。 3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過30年的補(bǔ)貼比例又下降下來。 (二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式 在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)

12、人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)官員供養(yǎng)法，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的聯(lián)邦公務(wù)員退休制度構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來源是由用人單位和

13、公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年聯(lián)邦公務(wù)員退休制度規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在聯(lián)邦公務(wù)員退休制度中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 (三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題 1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

14、也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。 2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。 3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革383。 (四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較 1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低

15、財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來滿足原來的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 3.在退休年齡問題上，世界各國(guó)都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。 4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了

16、總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過不斷的改革來達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。 三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施 總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。 (一)改革的方向 第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社

17、會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。 第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。 第三、在制度模式問題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。 第四、在管理問題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。 (二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法 新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公

19、益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。 從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。可采取兩種辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金

20、水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。 (三)計(jì)發(fā)方式與過渡銜接辦法 目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問題有兩個(gè)： 一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后

21、的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。 二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技

22、術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。 (四)資金籌集方式問題 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒有問題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過渡問題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過渡辦法可采用過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具