農(nóng)資案件查處指南

1、農(nóng)資案件查處指南農(nóng)資案件查處指南為了指導(dǎo)基層依法查辦農(nóng)資市場(chǎng)違法案件，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中常見的四大類10種違法行為進(jìn)行了系統(tǒng)梳理， 希望對(duì)基層辦案人員 有所幫助。農(nóng)資經(jīng)營者的其他違法行為（如不正當(dāng)競(jìng)爭、虛假違法 廣告、商標(biāo)侵權(quán)、合同違法等），可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。目 錄一、主體資格類案件1、無照從事農(nóng)資經(jīng)營2、改變登記事項(xiàng)或者超經(jīng)營范圍經(jīng)營農(nóng)資二、農(nóng)資質(zhì)量類案件3、生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子4、農(nóng)機(jī)質(zhì)量違法5、產(chǎn)品質(zhì)量法禁止的四種農(nóng)資質(zhì)量行為三、農(nóng)資包裝和標(biāo)簽類案件6、種子標(biāo)簽違法7、一般農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)識(shí)違法四、經(jīng)營者自律類案件8、不按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案9、不按規(guī)定建立、保存農(nóng)機(jī)銷售記錄10、不按

2、規(guī)定建立健全索證索票等自律制度一、主體資格類案件1、無照從事農(nóng)資經(jīng)營調(diào)查取證要點(diǎn)：調(diào)取經(jīng)營場(chǎng)所證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，拍攝經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)照片，收集經(jīng)營的帳冊(cè)、單據(jù)、臺(tái)帳及對(duì)外的合同、信函、 結(jié)算發(fā)票等，對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行詢問，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（即 印證），對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查。詢問調(diào)查主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)我們收集的證據(jù) （帳冊(cè)、單據(jù)、臺(tái)帳）進(jìn)行固定和串聯(lián)，對(duì)我們制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、 現(xiàn)場(chǎng)照片進(jìn)行固定和串聯(lián)；二是對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)情況；三 是就從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)的資金投入、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)以 及從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)的形式與名義進(jìn)行詢問了解。法律適用：無照經(jīng)營查處取締辦法、公司登記管理

3、條例、個(gè) 人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法、合伙企業(yè)登記管理辦法、企業(yè)法人 登記管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例 （今年11月1日 以后為個(gè)體工商戶條例，下同）等。關(guān)于無照經(jīng)營查處取締辦法 第14條第2款規(guī)定“對(duì)于無照 經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的理解和適 用，食品安全案件查處指南中已作界定，此處不再重復(fù)。2、改變登記事項(xiàng)或者超經(jīng)營范圍經(jīng)營農(nóng)資調(diào)查取證要點(diǎn)：當(dāng)事人已核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)（包括已核準(zhǔn)的經(jīng)營 范圍），實(shí)際的登記事項(xiàng)情況（包括實(shí)際經(jīng)營范圍和商品），收集經(jīng)營的帳冊(cè)、單據(jù)、臺(tái)帳，收集是否進(jìn)行行政指導(dǎo)警示及逾期不改的 證據(jù)，對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行詢問以了解經(jīng)營情況，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查 核

4、實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，拍攝經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)照片。法律適用：（1 ）對(duì)擅自經(jīng)營不需要許可的項(xiàng)目的，根據(jù)當(dāng)事人 的組織形式，分別依據(jù)公司登記管理?xiàng)l例、合伙企業(yè)登記管理辦法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行 條例等規(guī)定進(jìn)行處罰。（2 ）企業(yè)超范圍經(jīng)營許可審批項(xiàng)目的（如 農(nóng)藥、主要農(nóng)作物種子），可依據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定第 15條和無照經(jīng)營查處取締辦法定性處罰。二、農(nóng)資質(zhì)量類案件3、生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子定性依據(jù)：種子法第46條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。/下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子 冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi) 容不符的。/下

5、列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo) 準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的?！碧幜P依據(jù)：種子法第59條：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、 劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商 行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種 子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違 法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的， 處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?、農(nóng)機(jī)質(zhì)量違法定性依據(jù)：農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例

6、 第17條：“禁止生產(chǎn)、 銷售下列農(nóng)業(yè)機(jī)械：（一）不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的；（三）依法必須進(jìn)行認(rèn)證而未經(jīng)認(rèn)證的；（四）利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械 的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、車架等部件拼裝的；（五）國家明令淘汰的?！碧幜P依據(jù)：農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第 46條：“生產(chǎn)、銷 售利用殘次零配件或者報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、 車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機(jī)械的，由縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行 政管理部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得和違 法生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并處違法產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)

7、執(zhí)照?！?、產(chǎn)品質(zhì)量法禁止的四種農(nóng)資質(zhì)量違法行為（1 ）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。（第49條）（2）摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合 格產(chǎn)品。（第50條）（3） 銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。（第51條）（4 ）銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。（第52條）（5 ）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒 用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。（第53條） 特別提示：關(guān)于農(nóng)藥質(zhì)量違法案件，只有農(nóng)藥管理?xiàng)l例沒有規(guī) 制的違法行為，工商部門才能依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法予以查處。假農(nóng) 藥、劣質(zhì)農(nóng)藥案件工商部門均無權(quán)查處。三、農(nóng)資包裝和標(biāo)簽類案件6、種子標(biāo)簽違法定性依

8、據(jù)：種子法第35條：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo) 簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、 種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽。 銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示 使用時(shí)的安全控制措施?！碧幜P依據(jù)：種子法第62條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之 一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政 管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；（二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi) 容不符合本法規(guī)定的；（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者

9、試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。7、一般農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)識(shí)違法定性依據(jù)：產(chǎn)品質(zhì)量法第27條：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí) 必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含 量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外 包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日 期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái) 產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。裸裝的食品和 其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)

10、難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo) 識(shí)?！钡?8條：“易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等 危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì) 量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警 示說明，標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)?！碧幜P依據(jù)：產(chǎn)品質(zhì)量法第 54條：“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第 27條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第27條第（4 ）項(xiàng)、第（5）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并 處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所 得的，并處沒收違法所得?！彼?、經(jīng)營者自律類案件8、不按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案定性依據(jù)：種子法第36條：

11、“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營 檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的簡要 說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。/ 一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保 存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定?！碧幜P依據(jù)：種子法第62條第（4）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有 下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或 者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的” 。9、不按規(guī)定建立、保存農(nóng)機(jī)銷售記錄定性依據(jù)：農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第14條：“農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者對(duì)購進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)

12、品合格證明。對(duì)依法實(shí)行工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械，還應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明 相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度， 如實(shí)記錄農(nóng)業(yè)機(jī)械的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號(hào)、供貨者名稱及聯(lián)系方 式、銷售流向等內(nèi)容。銷售記錄保存期限不得少于3年?！碧幜P依據(jù)：農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第 47條：“農(nóng)業(yè)機(jī)械 銷售者未依照本條例的規(guī)定建立、保存銷售記錄的，由縣級(jí)以上工 商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?0、不按規(guī)定建立健全索證索票等自律制度定性依據(jù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法第9條：“（一）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供 貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并按照同種農(nóng)資 進(jìn)貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào) 告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售 發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證；（二）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn) 貨時(shí)間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如