芻議鄉(xiāng)村土地整理的若干技術(shù)問題

1、芻議鄉(xiāng)村土地整理的若干技術(shù)問題摘要：在我國，由于人口不斷增多和對土地管理的不合 理，導(dǎo)致耕地處于十分緊張的狀態(tài)。面對這種狀況，我國必 須充分重視土地整理工作，而鄉(xiāng)村土地中包含大量的耕地， 是土地整理工作中的首要問題。若想順利開展鄉(xiāng)村土地整理 工作，就必須要建立一個完善的土地整理機(jī)制，按照政策嚴(yán) 格落實(shí)，并根據(jù)鄉(xiāng)村土地的實(shí)際情況使用不同的整理技術(shù)， 提高我國鄉(xiāng)村土地整理的效率。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村土地整理；問題；技術(shù)措施1 導(dǎo)言 土地資源一直是人類賴以生存、發(fā)展的最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資 料和生活條件。從 20 世紀(jì) 90 年代起，全世界人民就迫于相 當(dāng)嚴(yán)峻的土地保護(hù)壓力，在人口基數(shù)大、土地?cái)?shù)量基數(shù)同樣 大的中國

2、，土地保護(hù)更是國家和人民不得不面對的難題，因 此做好鄉(xiāng)村土地整理項(xiàng)目極為重要。同時，在新農(nóng)村建設(shè)及 城鄉(xiāng)一體化等建設(shè)工作中，土地整理工作是重中之重。通過 對鄉(xiāng)村土地整理， 可以提高土地利用率， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。2 鄉(xiāng)村土地整理對耕地保護(hù)的意義2.1 穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大 規(guī)模的土地開發(fā)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而 通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實(shí)現(xiàn)耕地總量 動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照全國土地利用總體 規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年），規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕 地面積為 2730 萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)

3、補(bǔ)充耕地總面積的 49.6%2.2 提高耕地質(zhì)量 在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提 升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地、保障糧食安全的又一個重點(diǎn)。 按照全國土地整治規(guī)劃（ 2011-2015 年），規(guī)劃期內(nèi)，全 國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 4 億畝，整理后的基本農(nóng) 田質(zhì)量平均提高一個等別， 糧食畝產(chǎn)能力增加 100 公斤以上。 未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有 效途徑。2.3 改善耕地生態(tài)環(huán)境 通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài) 環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地 抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而 實(shí)現(xiàn)真正意義上

4、的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。3 鄉(xiāng)村土地整理存在的問題3.1 生態(tài)條件的限制 目前對鄉(xiāng)村土地整理工作最大的生態(tài)條件限制是土地 沙漠化、鹽堿化。隨著人類活動的增加（亂砍亂伐、不合理 的使用土地）和自然條件的累計(jì)（流沙活動以及風(fēng)沙侵襲） 造成越來越多的土地遭受沙漠化和鹽堿化的侵襲，造成農(nóng)用 地質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)改變、土地生產(chǎn)力退化和農(nóng)田生態(tài)失 衡。這些都不利于土地整理工作的正常開展和土地的可持續(xù) 利用3.2 開發(fā)的耕地質(zhì)量難以保障我國保障 18 億畝耕地面積，保障全國糧食安全。在鄉(xiāng) 村土地整理中按照“占多少補(bǔ)多少”原則，必須利用開發(fā)或 復(fù)墾新增耕地保障耕地總量動態(tài)平衡。但是不可否認(rèn)的是征 用的

5、耕地質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增耕地質(zhì)量。由于新增耕地往往是 荒地開發(fā)或者復(fù)墾的土地，土壤質(zhì)量難以與原有耕地相比， 這樣長此以往就難以保障我國糧食安全。3.3 土地整理工作及后續(xù)管理造成的問題 近年來土地整理在全國積極開展，國家也對此投入很大。 但是有些地方為了突出政績而盲目開荒拓地，忽視地方生態(tài) 建設(shè)，對農(nóng)業(yè)資源造成極大的破壞，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 失衡和土地生產(chǎn)力退化。在土地整理過程中往往會忽視后續(xù) 管理工作。3.4 農(nóng)用土地的后備資源少 過去一段時間里人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境作出了 巨大的破壞，不斷掠奪耕地資源，使得耕地?cái)?shù)量急劇減少， 耕地總量大幅下降。然而我國的后備耕地資源不足，存在開 發(fā)難度

6、大等問題；存在大量“三廢”的污染低，荒地資源大 部分是在土地貧瘠的偏遠(yuǎn)地帶，導(dǎo)致開發(fā)利用的難度太大； 后備土地資源的分布也不利于發(fā)展，耕地、水域、林地等大 部分存在東南部地區(qū)，西北地區(qū)干旱，這樣的格局很不利于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。4 鄉(xiāng)村土地整理技術(shù)措施分析4.1 整理規(guī)劃技術(shù) 其主要任務(wù)是為編制科學(xué)合理的、可操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)村土 地整理規(guī)劃方案提供技術(shù)保障。包括規(guī)劃編制的技術(shù)手段， 土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及空間配置技術(shù)， 村鎮(zhèn)建設(shè)用地、 耕地、 園地等各項(xiàng)用地內(nèi)部規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村土地整理規(guī)劃圖的編制 技術(shù)等。它是保證鄉(xiāng)村土地利用系統(tǒng)整體性和各項(xiàng)用地之間 協(xié)調(diào)平衡，為鄉(xiāng)村土地管理提供宏觀控制指導(dǎo)的基本要求。

7、4.2 轉(zhuǎn)變對地方政府的考核指標(biāo) 中央應(yīng)該轉(zhuǎn)變政績考核指標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，還應(yīng) 當(dāng)環(huán)境資源、地區(qū)競爭力等綜合指標(biāo)也納入政府考核，從政 策上改變地方政府的唯“ GDP”論，增加對土地資源的持續(xù) 利用，減少為了地方經(jīng)濟(jì)而過度開發(fā)土地從而保護(hù)農(nóng)墾耕地。4.3 效果評價技術(shù) 在鄉(xiāng)村土地整理的過程中，除了需要用到整理規(guī)劃工程 建設(shè)技術(shù)，還需要用到效果評價技術(shù)。鄉(xiāng)村土地整理的效果 評價技術(shù)指的是對鄉(xiāng)村土地整理實(shí)施得到的效果進(jìn)行系統(tǒng) 的評價，并總結(jié)在鄉(xiāng)村土地整理中呈現(xiàn)出的不足，在下一次 整理工作中進(jìn)行修正，從而為鄉(xiāng)村土地整理工作提供更多的 理論支持。在對土地整理工作進(jìn)行效果評價時，不僅需要對 耕地、居民

8、用地的整理情況進(jìn)行評判，還要將土地整理之后 鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變、社會效益轉(zhuǎn)變以及生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變?nèi)?部包括其中，并制定觀察評價指標(biāo)，帶動鄉(xiāng)村土地整理工作 的發(fā)展。4.4 完善農(nóng)田林網(wǎng)，改善生態(tài)環(huán)境 土地整理的水土保持和林業(yè)工程措施可以加強(qiáng)農(nóng)田生 態(tài)、防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)美景觀建設(shè)，為全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán) 境和景觀發(fā)揮作用。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的保證。只有保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán) 境，提高了環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力，土地整理才具 有持續(xù)的生命力。美麗的景觀可以增加鄉(xiāng)村的吸引力，有利 于建設(shè)新農(nóng)村。因此土地整理改善生態(tài)環(huán)境和景觀功能的發(fā) 揮至關(guān)重要。4.5 工程建設(shè)技術(shù)

9、工程建設(shè)應(yīng)為鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的核心內(nèi)容，因此，在鄉(xiāng) 村土地整理的過程中，應(yīng)用工程建設(shè)技術(shù)是必不可少的。鄉(xiāng) 村土地整理最終要達(dá)到的目的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，加快 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村土地整理期間應(yīng)盡量掃清阻礙 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民需求之 間的矛盾，從而真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。鄉(xiāng)村土地 整理中應(yīng)用的工程建設(shè)技術(shù)大致可分為 2 個部分：耕地整理 建設(shè)技術(shù)和居民用地整理建設(shè)技術(shù)。耕地整理建設(shè)包括對鄉(xiāng) 村的所有生產(chǎn)環(huán)境，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生 產(chǎn)環(huán)境建設(shè)；而居民用地整理建設(shè)指的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民日常 生活范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。5 結(jié)論 總之，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)是我國重點(diǎn)發(fā)展的對象，隨著我國 的城市化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村的發(fā)展也應(yīng)跟上時代的腳步。 鄉(xiāng)村地區(qū)主要的優(yōu)勢資源就是耕地，因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展中必 須要以農(nóng)耕土地為發(fā)展依據(jù)。在這種情況下，就必須要利用 科學(xué)合理的土地整理方案，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧 共存的條件下，利用耕地不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的 發(fā)展水平，才能從根本上提高我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平。參考文獻(xiàn)1 吳次芳，陳美球 .鄉(xiāng)村土地整理的若干技術(shù)問題探討J.中國土地科學(xué)，2011 , 04: 41-45.2 金曉斌，周寅康，李學(xué)瑞，徐