從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

1、 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析 摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地管理受到了更加廣泛的關(guān)注，土地利用和各類規(guī)劃存在的沖突矛盾日益凸顯，土地規(guī)劃的龍頭作用愈加明顯。土地利用和規(guī)劃關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，也是土地管理工作中重要的環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。本文主要研究完善土地利用與規(guī)劃的途徑，分析目前土地利用和規(guī)劃的意義，對(duì)實(shí)際規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)土地利用和規(guī)劃途徑進(jìn)行完善，提高土地管理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：土地管理；土地利用與規(guī)劃；途徑探析我國(guó)人口較多，人均土地面積較少，提高土地利用率是目前土地管理工作中面臨的重要問(wèn)題，

2、對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃時(shí)，可以有效避免不合理現(xiàn)象的發(fā)生，改進(jìn)和完善土地資源利用方式，充分發(fā)揮土地資源的作用和價(jià)值?，F(xiàn)階段，土地利用和規(guī)劃中存在著許多問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃工作的順利展開(kāi)也具有阻礙作用，只有及時(shí)進(jìn)行解決才可以有效提高土地資源利用率，促進(jìn)土地利用和規(guī)劃工作的發(fā)展。1. 土地利用與規(guī)劃的重要性土地利用和規(guī)劃工作是目前城市化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的土地利用和規(guī)劃方案可以推動(dòng)城市未來(lái)發(fā)展，不合理的利用規(guī)劃只會(huì)阻礙城市化進(jìn)程，帶來(lái)許多不必要的問(wèn)題和麻煩，也會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)巨大影響。同時(shí)，土地利用和規(guī)劃也可以讓鄉(xiāng)村和城市共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)城市化進(jìn)程對(duì)土地進(jìn)行合

3、理利用科學(xué)、合理的規(guī)劃可以將城市功能進(jìn)行合理劃分，在發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，做好調(diào)整和改進(jìn)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以說(shuō)，土地利用和規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也具有積極作用，不僅可以改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，還可以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。2. 土地利用與規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題1. 土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)，部門協(xié)調(diào)不足土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)(通常為15年)土地利用的總安排。可見(jiàn)土地利用總體規(guī)劃在國(guó)家

4、發(fā)展規(guī)劃工作中發(fā)揮更重要的作用，但是目前從土地管理的角度對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的執(zhí)行情況看，在實(shí)際工作中還存在著許多問(wèn)題。土地利用總體規(guī)劃工作不僅和發(fā)改有直接聯(lián)系，還和交通、水利、住建等各個(gè)部門都有直接聯(lián)系，但是在具體規(guī)劃編制工作中，與發(fā)改等部門溝通不徹底或國(guó)家大的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃編制工作前瞻性不足，使得土地利用和總體規(guī)劃無(wú)法充分發(fā)揮自身價(jià)值。2. 規(guī)劃用地布局不合理土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)效為15年，期間可以通過(guò)修改或者規(guī)模邊界調(diào)整進(jìn)行局部修改，以保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地。由于編制時(shí)已將區(qū)域內(nèi)的各類土地劃分為：允許建設(shè)用地區(qū)、有條件用地區(qū)、限制用地區(qū)、禁止用地區(qū)共四個(gè)區(qū)域，因此無(wú)法做大的調(diào)整。

5、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模性，本輪規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，一些項(xiàng)目的用地范圍落在了土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模邊界的邊緣或一定范圍之外，出現(xiàn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與規(guī)劃的位置及布局很難相符，項(xiàng)目的選址與規(guī)劃用地不吻合的現(xiàn)象，規(guī)劃布局與實(shí)際的用地空間需求存在一定的矛盾，也在一定程度上影響了規(guī)劃實(shí)施的效果。每年，各縣市可以通過(guò)對(duì)允許建設(shè)用地區(qū)于有條件用地區(qū)的互換，騰挪部分用地保障用地外； 除非涉及國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目外，可以進(jìn)行局部修改的可能性很小。3. 建設(shè)用地供需矛盾突出隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及特色旅游處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求量、新農(nóng)村建

6、設(shè)、牧民安居建設(shè)以及旅游設(shè)施建設(shè)等用地需求將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地總量控制十分嚴(yán)格，指標(biāo)極度有限，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的難度明顯加大，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地將充分發(fā)揮各地區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，各類園區(qū)加快建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集聚和項(xiàng)目性質(zhì)分流整合，這對(duì)各地建設(shè)用地布局和指標(biāo)安排提出了新的要求，迫切需要從指標(biāo)數(shù)量和用地布局上滿足項(xiàng)目建設(shè)，以維護(hù)土地用途管制的宏觀控制作用。（四）、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地任務(wù)艱巨隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化各業(yè)各類土地利用結(jié)構(gòu)。而嚴(yán)峻的耕地

7、保護(hù)政策以及稀缺的建設(shè)用地指標(biāo)，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)及區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)與區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地的任務(wù)艱巨。3. 完善土地利用與規(guī)劃的途徑1. 統(tǒng)籌各方力量，提高規(guī)劃質(zhì)量。目前，各地正在按照中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作。本次規(guī)劃涵蓋五級(jí)三類：五級(jí)即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，三類即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。其核心是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，需要在規(guī)劃里解決哪里該開(kāi)發(fā)、哪里該保護(hù)，開(kāi)發(fā)多少、保護(hù)多少，怎么開(kāi)發(fā)、怎么保護(hù)等問(wèn)題，將規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，是各地落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的

8、具體體現(xiàn)。自然資源部門要積極引進(jìn)高效、專業(yè)接地氣的專業(yè)編制團(tuán)隊(duì)，不斷提升政府的重視程度，加大各部門溝通協(xié)調(diào)、資料共享力度，擴(kuò)大群眾參與度，不斷提高編制質(zhì)量。（二）現(xiàn)階段做好規(guī)劃引導(dǎo)目前我國(guó)人均土地占有量較小，在土地利用和規(guī)劃工作中，需要結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)方案，迎合社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)各類用地進(jìn)行引導(dǎo)，提高城市化建設(shè)的合理性，確定最終土地利用和規(guī)劃工作的整體科學(xué)性。在規(guī)劃工作中，為了提高規(guī)劃工作的合理性，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做好土地資源的合理分配，采取有效措施來(lái)提高規(guī)劃工作的合理性，達(dá)到土地資源合理利用的目的，充分發(fā)揮土地資源的作用和價(jià)值。（三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地，挖掘用地空間要堅(jiān)持最嚴(yán)格

9、的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，研究制定優(yōu)化配置“增量”、深入挖掘盤活“存量”、加大周轉(zhuǎn)“流量”、節(jié)約集約把好“用量”等相關(guān)政策措施；建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地評(píng)價(jià)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)用地集約節(jié)約水平。實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，完善節(jié)約集約用地政策，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的用地門檻，促進(jìn)庫(kù)爾勒市土地合理利用。（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地土地用途管制主要目的在于保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，尋求既保護(hù)耕地和糧食安全供應(yīng)，又保障非農(nóng)建設(shè)用地的合理需求，達(dá)到補(bǔ)救市場(chǎng)失靈、提高土地資源配置效率、使公共利益不受侵害，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目的。劃定并嚴(yán)格落實(shí)土地利用分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地用途管制制度。結(jié)束語(yǔ)：土地利用和規(guī)劃工作對(duì)于土地資源合理利用具有重要作用，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，目前我國(guó)土地資源可利用率較小，土地資源的可持續(xù)利用也得到了更多的重視。本文主要從土地管理角度來(lái)提出土地利用與規(guī)劃的有效途徑，希望對(duì)于我國(guó)土地規(guī)劃工作具有重要意義，提高土地管理工作效率，為人們提供更加良好的生活環(huán)境。參考文獻(xiàn):1面向土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間管制潛在沖突檢測(cè)j. 馬丹馴,李滿春,金曉龍,劉小強(qiáng),姜朋輝.水土