從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

1、 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析 摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，土地管理受到了更加廣泛的關注，土地利用和各類規(guī)劃存在的沖突矛盾日益凸顯，土地規(guī)劃的龍頭作用愈加明顯。土地利用和規(guī)劃關系到國計民生的發(fā)展，也是土地管理工作中重要的環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。本文主要研究完善土地利用與規(guī)劃的途徑，分析目前土地利用和規(guī)劃的意義，對實際規(guī)劃工作中存在的問題進行研究，并提出相應的解決對策，對土地利用和規(guī)劃途徑進行完善，提高土地管理工作的質量和效率，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：土地管理；土地利用與規(guī)劃；途徑探析我國人口較多，人均土地面積較少，提高土地利用率是目前土地管理工作中面臨的重要問題，

2、對土地進行利用和規(guī)劃時，可以有效避免不合理現(xiàn)象的發(fā)生，改進和完善土地資源利用方式，充分發(fā)揮土地資源的作用和價值?，F(xiàn)階段，土地利用和規(guī)劃中存在著許多問題，對規(guī)劃工作的順利展開也具有阻礙作用，只有及時進行解決才可以有效提高土地資源利用率，促進土地利用和規(guī)劃工作的發(fā)展。1. 土地利用與規(guī)劃的重要性土地利用和規(guī)劃工作是目前城市化建設中的重要環(huán)節(jié)，科學合理的土地利用和規(guī)劃方案可以推動城市未來發(fā)展，不合理的利用規(guī)劃只會阻礙城市化進程，帶來許多不必要的問題和麻煩，也會給人們的日常生活帶來巨大影響。同時，土地利用和規(guī)劃也可以讓鄉(xiāng)村和城市共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)城市化進程對土地進行合

3、理利用科學、合理的規(guī)劃可以將城市功能進行合理劃分，在發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好調整和改進，推動城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。所以說，土地利用和規(guī)劃對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，對經(jīng)濟轉型也具有積極作用，不僅可以改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，還可以提高城鄉(xiāng)居民的生活質量。2. 土地利用與規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題1. 土地利用總體規(guī)劃編制時，部門協(xié)調不足土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎，對今后一段時期內(通常為15年)土地利用的總安排?？梢娡恋乩每傮w規(guī)劃在國家

4、發(fā)展規(guī)劃工作中發(fā)揮更重要的作用，但是目前從土地管理的角度對土地進行利用和規(guī)劃的執(zhí)行情況看，在實際工作中還存在著許多問題。土地利用總體規(guī)劃工作不僅和發(fā)改有直接聯(lián)系，還和交通、水利、住建等各個部門都有直接聯(lián)系，但是在具體規(guī)劃編制工作中，與發(fā)改等部門溝通不徹底或國家大的產(chǎn)業(yè)政策調整，導致規(guī)劃編制工作前瞻性不足，使得土地利用和總體規(guī)劃無法充分發(fā)揮自身價值。2. 規(guī)劃用地布局不合理土地利用總體規(guī)劃編制時效為15年，期間可以通過修改或者規(guī)模邊界調整進行局部修改，以保障重大項目及時落地。由于編制時已將區(qū)域內的各類土地劃分為：允許建設用地區(qū)、有條件用地區(qū)、限制用地區(qū)、禁止用地區(qū)共四個區(qū)域，因此無法做大的調整。

5、由于經(jīng)濟發(fā)展的快速性以及基礎設施建設的規(guī)模性，本輪規(guī)劃在實施過程中，一些項目的用地范圍落在了土地利用總體規(guī)劃建設用地規(guī)模邊界的邊緣或一定范圍之外，出現(xiàn)建設用地擴展與規(guī)劃的位置及布局很難相符，項目的選址與規(guī)劃用地不吻合的現(xiàn)象，規(guī)劃布局與實際的用地空間需求存在一定的矛盾，也在一定程度上影響了規(guī)劃實施的效果。每年，各縣市可以通過對允許建設用地區(qū)于有條件用地區(qū)的互換，騰挪部分用地保障用地外； 除非涉及國家、省級重大項目外，可以進行局部修改的可能性很小。3. 建設用地供需矛盾突出隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及特色旅游處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量、基礎設施用地需求量、新農(nóng)村建

6、設、牧民安居建設以及旅游設施建設等用地需求將在相當長時期內保持較高水平。規(guī)劃期間，新增建設用地總量控制十分嚴格，指標極度有限，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的難度明顯加大，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。重大基礎設施項目落地將充分發(fā)揮各地區(qū)域和資源優(yōu)勢，各類園區(qū)加快建設將進一步促進工業(yè)項目集聚和項目性質分流整合，這對各地建設用地布局和指標安排提出了新的要求，迫切需要從指標數(shù)量和用地布局上滿足項目建設，以維護土地用途管制的宏觀控制作用。（四）、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地任務艱巨隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉變，亟待轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化各業(yè)各類土地利用結構。而嚴峻的耕地

7、保護政策以及稀缺的建設用地指標，加大了調整和優(yōu)化行業(yè)及區(qū)域土地利用結構與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)與區(qū)域土地利用的任務日益繁重，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地的任務艱巨。3. 完善土地利用與規(guī)劃的途徑1. 統(tǒng)籌各方力量，提高規(guī)劃質量。目前，各地正在按照中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的相關規(guī)定開展國土空間規(guī)劃的編制工作。本次規(guī)劃涵蓋五級三類：五級即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，三類即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。其核心是處理好開發(fā)與保護關系，需要在規(guī)劃里解決哪里該開發(fā)、哪里該保護，開發(fā)多少、保護多少，怎么開發(fā)、怎么保護等問題，將規(guī)劃落實到每一個地塊，是各地落實國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的

8、具體體現(xiàn)。自然資源部門要積極引進高效、專業(yè)接地氣的專業(yè)編制團隊，不斷提升政府的重視程度，加大各部門溝通協(xié)調、資料共享力度，擴大群眾參與度，不斷提高編制質量。（二）現(xiàn)階段做好規(guī)劃引導目前我國人均土地占有量較小，在土地利用和規(guī)劃工作中，需要結合實際情況制定科學方案，迎合社會發(fā)展的需求，對各類用地進行引導，提高城市化建設的合理性，確定最終土地利用和規(guī)劃工作的整體科學性。在規(guī)劃工作中，為了提高規(guī)劃工作的合理性，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，做好土地資源的合理分配，采取有效措施來提高規(guī)劃工作的合理性，達到土地資源合理利用的目的，充分發(fā)揮土地資源的作用和價值。（三）加強節(jié)約集約用地，挖掘用地空間要堅持最嚴格

9、的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，研究制定優(yōu)化配置“增量”、深入挖掘盤活“存量”、加大周轉“流量”、節(jié)約集約把好“用量”等相關政策措施；建立節(jié)約集約用地激勵機制，推進存量建設用地“二次開發(fā)”。開展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地評價，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，提高工業(yè)用地集約節(jié)約水平。實施差別化的土地供應政策，完善節(jié)約集約用地政策，提高產(chǎn)業(yè)項目準入的用地門檻，促進庫爾勒市土地合理利用。（四）進一步強調土地用途管制，切實保護耕地土地用途管制主要目的在于保護耕地，嚴格控制農(nóng)地轉用，尋求既保護耕地和糧食安全供應，又保障非農(nóng)建設用地的合理需求，達到補救市場失靈、提高土地資源配置效率、使公共利益不受侵害，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目的。劃定并嚴格落實土地利用分區(qū)、建設用地管制分區(qū)，實現(xiàn)土地用途管制制度。結束語：土地利用和規(guī)劃工作對于土地資源合理利用具有重要作用，同時也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要部分，目前我國土地資源可利用率較小，土地資源的可持續(xù)利用也得到了更多的重視。本文主要從土地管理角度來提出土地利用與規(guī)劃的有效途徑，希望對于我國土地規(guī)劃工作具有重要意義，提高土地管理工作效率，為人們提供更加良好的生活環(huán)境。參考文獻:1面向土地利用總體規(guī)劃的建設用地空間管制潛在沖突檢測j. 馬丹馴,李滿春,金曉龍,劉小強,姜朋輝.水土