在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話

1、在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話同志們： 今天，我們在這里召開全市雙節(jié)期間食品安全工作會議。剛才，偉岸同志通報(bào)了我市近期發(fā)生的幾起食品中毒事故，文玉同志對食品安全工作進(jìn)行了具體安排，我都同意，希望各縣（市、區(qū)）、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。 一、抓食品安全，必須把握當(dāng)前形勢 “民以食為天，食以安為先”。食品安全是人民群眾身心健康的生命線。維護(hù)食品安全，是各級黨委政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近年來，我市高度重視強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，切實(shí)完善機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊

2、食品安全違法犯罪行為，食品安全形勢總體上來說是：穩(wěn)定可控、趨向好轉(zhuǎn)。但是，從剛才通報(bào)的市區(qū)天翔賓館、睢縣董店一中、虞城站集發(fā)生的食品中毒事故中來看，全市的食品安全形勢不容樂觀，應(yīng)該引起大家的高度重視。當(dāng)前，“中秋節(jié)”、“十一”雙節(jié)即將來臨，接著“十八大”、“華商文化節(jié)”就要召開，食品安全工作作為事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大事，必須引起高度重視，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。剛才文玉市長點(diǎn)出了一些問題，我覺得應(yīng)該引起高度重視。在這里，我再分析一下有關(guān)問題，希望大家認(rèn)清形勢，更好地做好下一步的食品安全工作。 （一）食品行業(yè)自身不夠規(guī)范。表現(xiàn)在食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，行業(yè)自律不夠，企業(yè)規(guī)范不夠

3、。從種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通銷售到終端餐飲，各項(xiàng)環(huán)節(jié)都存在一些問題。比如農(nóng)獸藥殘留問題，飼料非法添加問題，畜禽屠宰和檢疫問題，違法生產(chǎn)問題，進(jìn)貨渠道和票證是否齊全問題，食品原材料檢驗(yàn)把關(guān)問題，小作坊和食品攤販散、亂、差問題，餐飲具消毒和食品包裝物有毒有害物質(zhì)隱患問題等等。一些食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)從業(yè)人員法律意識淡薄，有令不行，有禁不止，甚至見利忘義，良知泯滅，違法犯罪。有的企業(yè)、門店制度成擺設(shè)，想方設(shè)法應(yīng)付檢查，逃避監(jiān)管。 （二）監(jiān)管體制機(jī)制不夠健全?，F(xiàn)行食品監(jiān)管體制雖然從大的方面明確了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，但實(shí)踐中仍然存在職能交叉、責(zé)任不明問題。各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)

4、管力量分散，難以做到信息資源共享，在一定程度上影響總體監(jiān)管效率。我市的餐飲監(jiān)管職能交接工作，起步雖晚，但總體上啟動快，定編快，交接快，機(jī)構(gòu)組建人員到位快，工作進(jìn)入角色快。但此項(xiàng)工作進(jìn)展還不平衡，個(gè)別區(qū)、縣重視不夠，推動不力，進(jìn)展很慢。 （三）監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。各食品監(jiān)管部門，特別是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題，專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備配置不能為保障食品安全提供全方位技術(shù)支撐。個(gè)別縣（市、區(qū)）、個(gè)別部門食品安全事件應(yīng)急處置信息報(bào)送滯后，部門之間、區(qū)縣之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高。 （四）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低。當(dāng)前，我市的食品安全生

5、產(chǎn)經(jīng)營單位整體基礎(chǔ)條件差，多為小規(guī)模的分散經(jīng)營，小、散、亂現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)方式落后，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營水平整體低。簡陋的生產(chǎn)條件和落后的生產(chǎn)工藝，很難保障食品安全。企業(yè)責(zé)任意識缺乏，監(jiān)管手段落后，為追求利益最大化而人為地減少監(jiān)管成本和基礎(chǔ)投入，沒有“食品安全第一責(zé)任人”的意識。 （五）群眾對食品安全滿意度不夠高。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，群眾獲取食品安全信息的渠道和速度猛增，由于食品安全高關(guān)聯(lián)性的特征，導(dǎo)致任何地方任何食品問題都會影響到群眾對商丘食品安全狀況的評判，更何況本地出現(xiàn)了食品安全事故，造成群眾對食品安全滿意度不夠高。 食品安全不出事則已，一出就是大事。特別是“中秋節(jié)”、“十一”雙節(jié)來

6、臨和“十八大”即將召開，我們更要繃緊食品安全這根弦，把握當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識食品安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加果斷有效的措施，從根本上改善食品安全工作局面。 二、抓食品安全，必須突出整治重點(diǎn) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市食品安全工作的總體目標(biāo)和要求是：緊密圍繞全面實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，監(jiān)管好商丘的食品市場，讓全市人民吃的放心，維護(hù)人民群眾的消費(fèi)利益和健康安全。監(jiān)管好商丘的食品企業(yè)，使其生產(chǎn)出更多合格食品，讓我市的食品走向全國乃至出口創(chuàng)匯，讓食品行業(yè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支柱。圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

7、 （一）突出食品安全治理整頓。搞好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開展食品安全綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。除長期要做好上述工作外，眼前中秋、國慶“

8、雙節(jié)”期間的食品安全整治是當(dāng)務(wù)之急，大家一定要按會議部署把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。 （二）突出打擊違法犯罪行為。各縣（市、區(qū)）、各監(jiān)管部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。公安部門要打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機(jī)關(guān)在

9、案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅(jiān)持重點(diǎn)治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。 （三）突出食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝

10、和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。要在全市范圍內(nèi)開展一次對兒童食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的全面檢查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)，對無證生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處。要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)管理制度，對不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場。 （四）突出食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體

11、系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)，擴(kuò)大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植

12、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。 （五）突出加快監(jiān)管體制調(diào)整。進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)食品安全工作，強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品安全保障措施，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。健全食品安全工作機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，重視輿情反映，增強(qiáng)分析處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和

13、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。 （六）突出做好餐飲職能移交。省政府、市政府都有明確要求。市級層面已于4月底正式下文移交?？h（市、區(qū)）級層面總體進(jìn)展順利，但也存在一些問題。一是進(jìn)度不平衡。有些縣已完成職能移交，有些縣（區(qū)）還只停留在文件層面上。二是保障不到位。人員工資必須實(shí)行全額財(cái)政預(yù)算管理，這樣才能保證執(zhí)法的公正和力度，必要的快檢設(shè)備要配備。三是工作不主動。有些縣區(qū)由于人員分流壓力大，有畏難情緒，不移交不行，越拖越被動，等出了事追究責(zé)任為時(shí)已晚，大家一定要想清楚。這是大事，

14、大事面前別糊涂。只要政府該做的做到位了，才能要求部門做好做到位，否則，缺少前提和條件。 三、抓食品安全，必須落實(shí)責(zé)任主體 （一）要落實(shí)政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，對本地的食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地的食品安全工作。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要將食品安全工作納入政府考核體系，完善上級政府對下級政府、本級政府對監(jiān)管部門的食品安全工作考核評價(jià)制度，推動將食品安全納入干部政績考核內(nèi)容。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)和目標(biāo)，明確完成時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級落實(shí)任務(wù)和責(zé)任。 （二）要落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工

15、商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、公安等部門要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)打擊食品安全犯罪行為。食品安全委員會各成員單位要強(qiáng)化大局意識、統(tǒng)籌意識、協(xié)作意識，統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管與特殊監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，推進(jìn)信息共享，采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，解決重復(fù)檢查、重復(fù)抽驗(yàn)等問題。各有關(guān)部門要在加強(qiáng)全面監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)食品（高風(fēng)險(xiǎn)食品）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和特殊行業(yè)的監(jiān)管，做到“無縫覆蓋、無縫對接、有效監(jiān)管”，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要建立違法案件查處首責(zé)制，消除監(jiān)

16、管盲區(qū)、死角，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。 （三）要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。 （四）要落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全食品安全責(zé)任制，上級政府要對下級政府進(jìn)行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)

17、容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在年度評優(yōu)評先中實(shí)行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。 四、抓食品安全，必須夯實(shí)基礎(chǔ)保障 （一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，縣（市、區(qū)）長親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真分析評估本轄區(qū)食品安全狀況，及時(shí)采取有針對性的措施，解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。主動防范、及早介入，力爭將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。 （二）要建好監(jiān)管隊(duì)伍。要根據(jù)實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)

18、強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （三）要提升檢測能力。統(tǒng)籌考慮實(shí)際監(jiān)管需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，實(shí)施食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以提升現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰Γ攸c(diǎn)解決“檢不出、檢得慢”的問題。市級具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰翱鞕z能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。 （四）要加大投入力度。加大政府資金投入力度，建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制。一方面爭取國家、