以三化推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)策

1、朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)議政課題 以城市“三化”為抓手，全面推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 致公朝陽(yáng)區(qū)委致公朝陽(yáng)區(qū)委 2010 年年 9 月月 2 一、引言 自“十五”規(guī)劃開(kāi)始，中國(guó)改變了一貫的“城市化限制論” ，提出“隨著農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略” 。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距并隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距并 沒(méi)有縮小，反而有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)問(wèn)題突出，因此沒(méi)有縮小，反而有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)問(wèn)題突出，因此 如何使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注熱點(diǎn)如何使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注熱點(diǎn)。為此

2、，我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)， 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步納入議事日程。早在 2002 年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中 明確指出， “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民 收入，是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)。 ”黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“五個(gè) 統(tǒng)籌”的概念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。 北京市朝陽(yáng)區(qū)位于北京市主城區(qū)的東部和東北部，南北長(zhǎng) 28km，東西寬 17km，土地總面積 470.8km2，其中建成區(qū)面積 177.2 km2。朝陽(yáng)區(qū)是一個(gè)高度 發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城區(qū)，城市化速度和城市化率不但位于北京市前列，而且在全國(guó) 同類(lèi)地區(qū)中也處于領(lǐng)先地位。但我們必須注意到

3、，朝陽(yáng)區(qū)擁有約 200km2 的農(nóng) 村地區(qū)，外圍農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的復(fù)雜問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)較落后，造成二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨重大問(wèn)題，不僅導(dǎo)致區(qū)域 發(fā)展不平衡，而且直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 調(diào)查研究表明，城市化的三個(gè)方面城市化的三個(gè)方面人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和空間城市人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和空間城市 化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化三化” ）在朝陽(yáng)區(qū)都呈現(xiàn)快速發(fā)展局面）在朝陽(yáng)區(qū)都呈現(xiàn)快速發(fā)展局面。但城市化是一把雙刃劍：城市化是一把雙刃劍： 一方面，城市化是社會(huì)文明進(jìn)化的表現(xiàn)，城市化促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為 城區(qū)居民的生活帶來(lái)了許多益處；另一方面，城市化對(duì)農(nóng)村地

4、區(qū)帶來(lái)了帶來(lái)了 巨大的壓力。因此，如何利用朝陽(yáng)區(qū)城市化的三個(gè)方面城市化的三個(gè)方面人口城市化、經(jīng)濟(jì)城人口城市化、經(jīng)濟(jì)城 市化和空間城市化促進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇市化和空間城市化促進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。 城市與鄉(xiāng)村有著天然的聯(lián)系，城市從鄉(xiāng)村中孕育而生，并逐漸發(fā)展壯大。 因此，利用城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是必需，也是一條捷徑。為此，本次議題以 北京市和朝陽(yáng)區(qū)的城市化過(guò)程為紐帶，較為全面地分析了城市化進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的影響，并在此基礎(chǔ)上，提出了以“三化”促進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策和 建議。 3 二、朝陽(yáng)區(qū)“三化”特點(diǎn)及其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌影響分析 1、 “人口城市化”畸形發(fā)展，全區(qū)人

5、口數(shù)量顯著增加，但農(nóng)村人 口面臨的壓力不但沒(méi)有減輕，反而日益加大，并由此引起城鄉(xiāng)矛盾 日益擴(kuò)大 城市化的重要標(biāo)志之一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村城市化的重要標(biāo)志之一是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村 人口的減少，城市人口的集聚，可顯著縮小城鄉(xiāng)差別，整體提高人民人口的減少，城市人口的集聚，可顯著縮小城鄉(xiāng)差別，整體提高人民 生活水平。但北京的快速城市化過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口比例顯著提高，但生活水平。但北京的快速城市化過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口比例顯著提高，但 農(nóng)村人口數(shù)量并沒(méi)有明顯減少。農(nóng)村人口數(shù)量并沒(méi)有明顯減少。 因此，與國(guó)際大都市相比，北京人口城市化的結(jié)果是：總?cè)丝跀?shù)因此，與國(guó)際大都市相比，北京人口

6、城市化的結(jié)果是：總?cè)丝跀?shù) 量不斷增加，城市容量飽和，人口壓力與農(nóng)村壓力不但沒(méi)有減輕，反量不斷增加，城市容量飽和，人口壓力與農(nóng)村壓力不但沒(méi)有減輕，反 而日益加大，并因此引起城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。而日益加大，并因此引起城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。 城市化率顯著提高的同時(shí)，人口數(shù)量持續(xù)增加，人口壓力增大城市化率顯著提高的同時(shí)，人口數(shù)量持續(xù)增加，人口壓力增大 人口城市化進(jìn)程反映的是人口向城市集聚和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換的 過(guò)程。通常用非農(nóng)業(yè)人口占人口的比重或者城鎮(zhèn)人口的比重來(lái)辨識(shí)城市化水平。 調(diào)查表明，從 1990-2006 年間，北京在城市化進(jìn)程中，總?cè)丝跀?shù)量持續(xù)增加， 人口壓力不斷增大。從 1990 年第四次

7、人口普查到 2000 年第五次人口普查，北 京市總?cè)丝谠黾恿?275 萬(wàn)人，增長(zhǎng)了 25.4%，到 2008 年，總?cè)丝跀?shù)量增加到了 1695 萬(wàn)人萬(wàn)人（參見(jiàn)圖 1） 。 800 1000 1200 1400 1600 1800 1978198619901994199820022006 年份 總?cè)丝跀?shù)量（萬(wàn)人） 總?cè)丝跀?shù)量 圖圖 1 北京市人口數(shù)量變化北京市人口數(shù)量變化 4 人口城市化過(guò)程中農(nóng)村人口比重顯著下降，但農(nóng)村人口總量未發(fā)生顯著人口城市化過(guò)程中農(nóng)村人口比重顯著下降，但農(nóng)村人口總量未發(fā)生顯著 變化（待查資料確認(rèn)，或單位土地面積人口數(shù)量并未下降變化（待查資料確認(rèn)，或單位土地面積人口數(shù)量并未

8、下降) error! reference source not found.2 為北京市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口比重變化 圖，從中可見(jiàn)，北京市非農(nóng)人口比例和城市化水平穩(wěn)步上升，至 2006 年，北京 市人口城市化率達(dá)到 84.33%，高于全國(guó)平均水平近 40 個(gè)百分點(diǎn)。但城市化所 增加的人口數(shù)量大部分為外來(lái)人員，北京市的農(nóng)村人口數(shù)量并沒(méi)有明顯下降， 從 1990 年至 2008 年，北京城鎮(zhèn)人口增加了 641 萬(wàn)人，增幅為 80.33%，同期 農(nóng)村人口僅減少了 32.1 萬(wàn)人，減幅僅為 11.15%，且其中有相當(dāng)部分失地農(nóng)民沒(méi) 有包括在內(nèi)。因此，北京城市化并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減輕來(lái)自農(nóng)村的人口壓力，反而 導(dǎo)

9、致城市容量迅速飽和，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份 人口數(shù)量（萬(wàn)人） 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 圖圖 2 1990-2007 年北京市人口構(gòu)成變化情況年北京市人口構(gòu)成變化情況 2、空間城市化速度快，農(nóng)業(yè)用地被占用，生態(tài)功能減弱 空間城市化是指一個(gè)地域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加和城市地域面積不斷向農(nóng)村 推進(jìn)與擴(kuò)展的過(guò)程。 北京的平原地區(qū)僅占國(guó)土土地總面積

10、的北京的平原地區(qū)僅占國(guó)土土地總面積的 1/31/3，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主 要集中于此，城市化發(fā)展迅速，土地資源需求強(qiáng)勁。在未來(lái)城市發(fā)展要集中于此，城市化發(fā)展迅速，土地資源需求強(qiáng)勁。在未來(lái)城市發(fā)展 中，建設(shè)用地和生態(tài)用地面積仍將有較大幅度的增加，耕地保護(hù)面臨中，建設(shè)用地和生態(tài)用地面積仍將有較大幅度的增加，耕地保護(hù)面臨 更大壓力。更大壓力。 5 空間城市化過(guò)程中，北京市人口空間增長(zhǎng)從城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)兩頭小，空間城市化過(guò)程中，北京市人口空間增長(zhǎng)從城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)兩頭小， 中間大的陀螺型分布格局，而朝陽(yáng)區(qū)正位于陀螺型部分中間大的陀螺型分布格局，而朝陽(yáng)區(qū)正位于陀螺型部分 90 年代以來(lái)，北

11、京城市化發(fā)展速度加快，特別是“郊區(qū)城市化”現(xiàn)象明顯， 主要表現(xiàn)在郊區(qū)人口迅猛增加和郊區(qū)城市用地迅速擴(kuò)張。從 1990 年第四次人口 普查到 2000 年第五次人口普查，北京市總?cè)丝谠黾恿?275 萬(wàn)人，增長(zhǎng)了 25.4%；期間城區(qū)人口非但沒(méi)有增加，反而減少了 22.2 萬(wàn)人，下降了 9.5%，同 期近郊區(qū)人口卻增加了 239.9 萬(wàn)人，增長(zhǎng)了 60.1%，年均增長(zhǎng) 4.8%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣 人口增長(zhǎng) 57.7 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率 1.2%，人口的空間分布由城區(qū)向郊區(qū)尤其是近 郊區(qū)轉(zhuǎn)移，人口的的增加和分布，均呈現(xiàn)兩頭小，中間大的陀螺型格局。 空間城市化過(guò)程中，北京市的空間格局仍未走出攤大餅式發(fā)展模式，并

12、空間城市化過(guò)程中，北京市的空間格局仍未走出攤大餅式發(fā)展模式，并 導(dǎo)致城市綜合功能的提升速度，尤其是農(nóng)村的提升速度始終落后于城市規(guī)模的導(dǎo)致城市綜合功能的提升速度，尤其是農(nóng)村的提升速度始終落后于城市規(guī)模的 擴(kuò)張速度，擴(kuò)張速度， 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)明，北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由 1955 年的 128.3 平方公里增 加至 2008 年的 3377.15 平方公里，面積擴(kuò)大 16 倍。由于未能?chē)?yán)格執(zhí)行規(guī)劃和 缺少多地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路，北京逐漸走上了“面多加水、水多加面面多加水、水多加面”的 “攤大餅”式的城市發(fā)展之路，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的難度越來(lái)越大，從而造成城市綜合功能的提升速

13、度一直落后于城市規(guī)模的擴(kuò) 張結(jié)果，而這種提升速度上的差異正是造成當(dāng)前北京城市各種發(fā)展難題和矛盾 的催化劑。 空間城市化中過(guò)程中大量耕地被占用，在近郊耕地面積較少的情況下，空間城市化中過(guò)程中大量耕地被占用，在近郊耕地面積較少的情況下， 耕地占用逐步從近郊轉(zhuǎn)向了遠(yuǎn)郊區(qū)，生態(tài)功能被消弱耕地占用逐步從近郊轉(zhuǎn)向了遠(yuǎn)郊區(qū)，生態(tài)功能被消弱 1996 年北京市尚有耕地 3439km2，2004 年即減少為 2316.88km2，減少了 1122km2，平均每年減少 93.51km2，其中相當(dāng)耕地流向居民點(diǎn)及工礦用地。進(jìn) 一步分析表明，耕地流失從最初的近郊逐步轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊，從 1992 到 2001 年，9 年間共

14、減少耕地 12.07 萬(wàn) hm2，其中近郊區(qū)減少 1.93 萬(wàn) hm2，占同期耕地減少 量的 16.13%；遠(yuǎn)郊區(qū)耕地減少 10.12 萬(wàn) hm2，占 83.87%。由于大量耕地的喪失， 導(dǎo)致北京周邊的生態(tài)功能被消弱。 表表 8 8 19961996 年至年至 20042004 年北京耕地流失比例及強(qiáng)度年北京耕地流失比例及強(qiáng)度 山地半山區(qū)遠(yuǎn)郊平原近郊區(qū) 流失總量比例(%)25.0224.0435.8115.13 流失強(qiáng)度0.480.470.340.68 6 7 對(duì)朝陽(yáng)區(qū)而言，空間城市化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最大影響是農(nóng)民耕地被占用，造 成很多失地農(nóng)民。耕地面積變化與城市化水平之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為城市化

15、 進(jìn)程中，各種非農(nóng)建設(shè)用地（城市建設(shè)用地、交通用地、工礦用地等）對(duì)耕地 的占用。 3、經(jīng)濟(jì)城市化步伐加大，但資源環(huán)境消耗顯著加大，城鄉(xiāng)收入 差距不斷擴(kuò)大 在經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，北京市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但在經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，北京市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但 1818 個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平存在顯著的空間不平衡性：中心城個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平存在顯著的空間不平衡性：中心城 區(qū)仍舊為最發(fā)達(dá)的地區(qū)，近郊區(qū)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，遠(yuǎn)郊區(qū)仍處于相對(duì)區(qū)仍舊為最發(fā)達(dá)的地區(qū)，近郊區(qū)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，遠(yuǎn)郊區(qū)仍處于相對(duì) 落后區(qū)。落后區(qū)。 北京市在城市化過(guò)程中資源、能源與環(huán)境效率大幅度提高，在經(jīng)北京市在城市

16、化過(guò)程中資源、能源與環(huán)境效率大幅度提高，在經(jīng) 濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)用水量、工業(yè)廢水排放量負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水、濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)用水量、工業(yè)廢水排放量負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水、 工業(yè)廢水排放量實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)廢水排放量實(shí)現(xiàn)了與 gdpgdp 脫鉤，但原材料、能源消耗總量仍在持脫鉤，但原材料、能源消耗總量仍在持 續(xù)增加，資源能源效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。續(xù)增加，資源能源效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。 經(jīng)濟(jì)城市化指農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提 高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。經(jīng)濟(jì)城市化水平主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小、經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)方面。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

17、水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，但不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，但不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展 差異仍然很大差異仍然很大 衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城市化水平不僅要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模，而 且要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和區(qū)域之間發(fā)展的均衡性。30 年來(lái)，北京市的整體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從全市來(lái)看也逐步趨于合理，但各地區(qū)之間的 發(fā)展仍很不平衡。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，從 1978 年以來(lái)，北京市整體綜合經(jīng)濟(jì)水 平穩(wěn)步提高，人均 gdp 由 1978 年的 1257 元增加至 2006 年 50467 元，增長(zhǎng) 40 8 倍；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提

18、升，2006 年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 達(dá)到了 98.75%，從 1978 年到 2006 年三產(chǎn)比重從 1：14：4.8 變化為 1：28：71?？梢?jiàn)，北京市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 東城 西城 崇文 宣武 朝陽(yáng) 豐臺(tái) 石景山 海淀 門(mén)頭溝 房山 通州 順義 昌平 大興 平谷 懷柔 密云 延慶 區(qū)（縣） 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值 圖圖 4 2006 年北京各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值年北京各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值 資源環(huán)境效益逐步提高，但農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，在帶來(lái)城區(qū)巨大資資源環(huán)境效益逐步提高，但農(nóng)

19、業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，在帶來(lái)城區(qū)巨大資 源環(huán)境壓力的同時(shí)，源環(huán)境壓力的同時(shí)，農(nóng)村遭城市污染轉(zhuǎn)移同樣造成巨大環(huán)境壓力，從而造成潛農(nóng)村遭城市污染轉(zhuǎn)移同樣造成巨大環(huán)境壓力，從而造成潛 在社會(huì)矛盾加劇在社會(huì)矛盾加劇 根據(jù)調(diào)查表明，包括朝陽(yáng)區(qū)在內(nèi)的北京市非農(nóng)人口每增加 10 萬(wàn)人，將增加 567.25 萬(wàn)噸城市生活用水輸入； 非農(nóng)人口增加 10 萬(wàn)人，食物消費(fèi)量增加 3.88 萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)量增加 0.16 萬(wàn)噸，肉、蛋、奶消費(fèi)量增加 3.72 萬(wàn)噸，間接糧食消費(fèi)量增加 3.39 萬(wàn)噸； 非農(nóng)人口每增加 10 萬(wàn)，每年將增加 14.21 萬(wàn)噸的直接生活能源消費(fèi)和 23.46 萬(wàn)噸的間接生活能源消費(fèi)；

20、非農(nóng)人口每增加 10 萬(wàn)，將增加生活污水 2376.34 萬(wàn)噸，增加生活垃圾 11.11 萬(wàn)噸。 表 2 北京市非農(nóng)人口增加 10 萬(wàn)人所增加的直接和間接生活能源消費(fèi)量 類(lèi)別(萬(wàn)噸）年份 北京 核心區(qū)擴(kuò)展區(qū)發(fā)展新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 生活能源直接消費(fèi)量2000-200316.9114.8414.0217.3318.09 2003-200612.8911.7611.8712.2114.77 2000-200614.2113.813.9714.5615.8 生活能源間接消費(fèi)量2000-200350.3968.5461.7845.6940.69 2003-200610.2723.6918.479.177.5

21、6 9 2000-200623.4635.0230.7822.6320.55 生活能源消費(fèi)總量2000-200367.383.3875.863.0258.78 2003-200623.1635.4530.3421.3822.33 2000-200637.6748.8244.7537.1936.35 表 3 北京市非農(nóng)人口增加 10 萬(wàn)人所增加的生活污水排放量和垃圾清運(yùn)量 類(lèi)別(萬(wàn)噸）年份 北京 核心區(qū)擴(kuò)展區(qū)發(fā)展新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 生活污水排放量2000-20031644.661732.571689.531502.311500.1 2003-20062734.782837.422801.432034

22、.051766.35 2000-20062376.342508.762403.111876.451690.47 生活垃圾清運(yùn)量2000-200324.1735.4533.025.233.89 2003-20065.725.985.2254.58 2000-200611.1112.7912.0510.326.57 城市化的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別日益增大，潛在社會(huì)矛盾加劇。城市 化不僅意味著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還意味著農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。 城市化過(guò)程中，人們的消費(fèi)方式隨著生活環(huán)境、從事職業(yè)以及收入水平的變化 而改變，主要表現(xiàn)為消費(fèi)水平的不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，人民生

23、活水平顯著提高，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終經(jīng)濟(jì)城市化過(guò)程中，人民生活水平顯著提高，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終 低于城市居民，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大低于城市居民，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大 城市化不僅意味著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還意味著農(nóng)村生活方式向城市生活方 式的轉(zhuǎn)變。家庭收入提高的同時(shí)，居民消費(fèi)性支出也逐漸增加。北京城市過(guò)程 中，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均純收入和消費(fèi)支出均保持 著同步的增長(zhǎng)，并但整體上城市人均可支配收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，且隨著可 支配收入差距的不斷拉大，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出之 間的差距也越來(lái)越大。2008 年，北京城鎮(zhèn)居民年均收入為農(nóng)村居民的 2.6 倍， 同時(shí)人均

24、消費(fèi)性開(kāi)支城鎮(zhèn)居民為農(nóng)村居民的 2.15 倍。 10 0.0 5000.0 10000.0 15000.0 20000.0 25000.0 30000.0 19781982198619901994199820022006 年份 收入/支出(元) 人均家 庭收入 人均消 費(fèi)性支 出 圖圖 3 3 北京市居民人均收入支出關(guān)系北京市居民人均收入支出關(guān)系 三、 以“三化”推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策和建議 在加快北京城市化發(fā)展以及城區(qū)人口迅速增加的雙重壓力之下，由于缺少 協(xié)調(diào)各地區(qū)均衡發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略，再加上以工業(yè)化推動(dòng)城市化的城市發(fā)展 思想的影響，朝陽(yáng)區(qū)逐漸走上了“面多加水、水多加面面多加水、水多加面

25、”的“攤大餅”式的城 市發(fā)展之路，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而位于城市周邊、發(fā)揮著生態(tài)平衡等 重要功能的農(nóng)業(yè)用地也在相應(yīng)地減少。事實(shí)證明，這種城市發(fā)展模式造成了城 市綜合功能的提升速度落后于城市規(guī)模的擴(kuò)張結(jié)果，而這種提升速度上的差異 性使得北京未能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和城市承載、服務(wù)能力的快速提 升，因此也成為當(dāng)前北京城市各種發(fā)展難題和矛盾的催化劑。為此必須采取有 力措施解決北京城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。 （一）（一）、以人口城市化為主導(dǎo)，著力減輕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌壓力 11 人口壓力已成為北京市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的最主要問(wèn)題之一，因此，在 今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，必須嚴(yán)格控制人口膨脹，改變?nèi)丝诜植?/p>

26、格局，以緩減城市 化帶來(lái)的人口壓力。 通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少勞動(dòng)密集型企業(yè)，以?xún)?nèi)控機(jī)制減少北京城市人通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少勞動(dòng)密集型企業(yè)，以?xún)?nèi)控機(jī)制減少北京城市人 口數(shù)量口數(shù)量 近年來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題仍很突 出，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也是高端與低端行業(yè)參差不齊，低層次的產(chǎn)業(yè)吸引了大量低 層次的人群向北京聚集。因此，需推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí) 現(xiàn)以業(yè)控人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整調(diào)控人口增長(zhǎng)。 建立大都市圈，提高北京周邊地區(qū)城市人口容量，以外擴(kuò)機(jī)制緩減北京建立大都市圈，提高北京周邊地區(qū)城市人口容量，以外擴(kuò)機(jī)制緩減北京 人口壓力人口壓力 目前北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存

27、在較大差距，使得北京對(duì)周邊地區(qū)人 口具有較大的拉力作用。要改變?nèi)丝谙虮本┻^(guò)度積聚現(xiàn)象，就必須完善京津冀 區(qū)域合作機(jī)制，建設(shè)大都市圈，提高周邊城市的人口吸納能力，緩解北京壓力。 借落實(shí)京津冀發(fā)展規(guī)劃之際，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、資源 一體化、環(huán)境一體化、政策一體化、空間一體化，降低本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn) 行成本，努力使京津冀地區(qū)成為推動(dòng)我國(guó)北方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎” ，從 而減少周邊地區(qū)人口向北京聚集，同時(shí)分解北京人口向周邊城市擴(kuò)散。 通過(guò)培訓(xùn)和制定傾斜政策，優(yōu)先解決郊區(qū)農(nóng)民城市化問(wèn)題，以減輕生態(tài)通過(guò)培訓(xùn)和制定傾斜政策，優(yōu)先解決郊區(qū)農(nóng)民城市化問(wèn)題，以減輕生態(tài) 涵養(yǎng)區(qū)人口壓力涵養(yǎng)區(qū)

28、人口壓力 多年來(lái)，外來(lái)人口成為北京城市化的主要來(lái)源，但郊區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量未發(fā) 生明顯下降，因此，來(lái)自農(nóng)村的人口問(wèn)題一直未得到妥善解決。所以，在今后 的城市化過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)制定傾斜政策，開(kāi)展教育培訓(xùn)等措施，優(yōu)先讓城郊農(nóng) 民走出農(nóng)業(yè)，一方面既可解決北京市的農(nóng)村壓力問(wèn)題，另一方面又可緩減北京 市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以真正達(dá)到“人口城市化人口城市化”的目的。 完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立人口預(yù)警制度完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立人口預(yù)警制度 借鑒國(guó)外人口統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)人口的信息化管理。建立人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè) 體系，定期開(kāi)展人口狀況調(diào)查，特別是流動(dòng)人口的現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)人口總量、結(jié) 構(gòu)、分布、就業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

29、分析，動(dòng)態(tài)掌握北京人口信息，建立人口預(yù)警機(jī)制， 12 以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)對(duì)策。 （二）以空間城市化為目標(biāo)，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程 科學(xué)制定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制城市擴(kuò)張科學(xué)制定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制城市擴(kuò)張 以“優(yōu)惠挖潛”和“高價(jià)外延”為策略，有序推進(jìn)北京城市化進(jìn)程，科學(xué) 合理地制定各類(lèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，走內(nèi)涵式城市化之路。充分利用北京 衛(wèi)星城的特色和優(yōu)勢(shì)，分散人口與城鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局各類(lèi)企業(yè)、商業(yè)，以及 政府行政機(jī)關(guān)，形成與北京市資源環(huán)境相匹配的城市格局。 以保護(hù)耕地為契機(jī)，抑制攤大餅式發(fā)展模式，建立田園風(fēng)光城市以保護(hù)耕地為契機(jī)，抑制攤大餅式發(fā)展模式，建立田園風(fēng)光城市 堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，正確樹(shù)立保護(hù)耕地和城市化協(xié) 調(diào)發(fā)展的觀念。借助國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策之際，通過(guò)保護(hù)耕地，控制城市 攤大餅式的擴(kuò)張模式，逐步在近郊形成城市田園風(fēng)光，建立生態(tài)化城市。 以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，分階段分區(qū)域有序推進(jìn)城市化進(jìn)程以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，分階段分區(qū)域有序推進(jìn)城市化進(jìn)程 （三）（三）、以經(jīng)濟(jì)城市化為主導(dǎo)，努力打造城鄉(xiāng)公平 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高資源利用效率嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高資源利用效率 近年來(lái)，北京市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，資源利用效率明顯提高，但一 方面，仍有許多產(chǎn)業(yè)