平衡記分卡在青島市政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用研究[精選]

1、摘 要當(dāng)今的時(shí)代潮流下，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，政府的績(jī)效管理有著越來越急迫的改革需求。如何在全球化的背景下，建構(gòu)中國(guó)自己的績(jī)效評(píng)估體系，以適應(yīng)社會(huì)主義的新發(fā)展，是我國(guó)績(jī)效管理面臨的一大難題。平衡計(jì)分卡是一種較為新型的績(jī)效管理理論，它的中心思想與政府的企業(yè)化管理大潮流相符合。本文主要探討平衡計(jì)分卡這種理論在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系中的應(yīng)用的合理性，以青島市為案例分析了平衡記分卡在我國(guó)的引進(jìn)的概況以及遇到的問題。分析了平衡記分卡在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則與啟示。最后，點(diǎn)出了在我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估體系中如何運(yùn)用平衡記分卡去解決相對(duì)應(yīng)的問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府部門績(jī)效管理頗有意義。關(guān)鍵詞：平衡記分卡

2、；政府績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)估abstractwith the changing of social environment, the governments performance management has more and more urgent reform demand under the current trend of the times. how to construct chinas own performance evaluation system under the background of globalization, in order to adapt to the n

3、ew development of socialism, is a big problem that our country performance management faces. the balanced scorecard is a new kind of performance management theory, and its central idea accords with the governments enterprise management trend. this paper mainly discusses the rationality of the applic

4、ation of the balanced scorecard theory in the government performance evaluation system, and takes qingdao as a case to analyze the introduction of the balanced scorecard in china and the problems encountered. this paper analyzes the implementation rules and enlightenmentoftheapplicationofbalancedsco

5、recardintheperformanceevaluationofchinesegovernment. finally, the paper points out how to use the balanced scorecard to solve the corresponding problems in the performance evaluation system of our government, which is meaningful to further promote the performance management of government departments

6、.keywords: balanced scorecard； government performance management； performance evaluation目 錄摘 要 iiabstract iii目 錄 iv第1章 緒 論 1第2章 平衡記分卡理論闡述及應(yīng)用 3平衡記分卡的理論要義 32.2 平衡記分卡在政府績(jī)效管理中實(shí)現(xiàn)的可行性及適用性 32.2.1 平衡記分卡的設(shè)計(jì)基于平衡理念 42.2.2 平衡記分卡符合政府的公益性 42.2.3 平衡記分卡能夠改善政府的一些短視行為 42.3 政府績(jī)效評(píng)估平衡記分卡模型 42.3.1 公共服務(wù)維度 52.3.2 財(cái)務(wù)維度 52.3

7、.3 內(nèi)部流程維度 62.3.4 學(xué)習(xí)和發(fā)展維度 62.4 本章小結(jié) 17第3章 平衡記分卡在青島政府績(jī)效管理中的應(yīng)用概況 73.1 戰(zhàn)略與任務(wù) 73.2 青島市建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)的bsc四維模型 73.3 平衡記分卡的應(yīng)用案例分析以青島市教育局為例 83.4 平衡記分卡在青島市政務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用中面臨的問題 123.5 本章小結(jié) 13第4章 平衡記分卡在實(shí)踐中產(chǎn)生問題的解決措施 144.1 價(jià)值取向要端正，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念不動(dòng)搖 1444.3 設(shè)置指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況 154.4 控制績(jī)效管理的預(yù)算成本，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)監(jiān)管 164.5 本章小結(jié) 17第1章 緒 論現(xiàn)今的時(shí)代潮流下，社會(huì)政治環(huán)境變化與

8、公共管理環(huán)境變化，政府改革的需求越來越必要與迫切。該如何圍繞我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)狀和基本國(guó)情來發(fā)展績(jī)效評(píng)估管理，從而跟上世界范圍內(nèi)信息化全球化的進(jìn)步節(jié)奏，是我國(guó)績(jī)效管理需要面臨的一大挑戰(zhàn)。平衡計(jì)分卡是一種較為新型的績(jī)效管理理論，它的中心思想趨于政府的企業(yè)化管理大潮流。本文主要探討平衡計(jì)分卡這種理論在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系中的應(yīng)用的合理性，以青島市為案例分析了平衡記分卡在我國(guó)的引進(jìn)的概況以及遇到的問題。分析了平衡記分卡在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則與啟示。最后，點(diǎn)出了在我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估體系中如何運(yùn)用平衡記分卡去解決相對(duì)應(yīng)的問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府部門績(jī)效管理頗有意義。研究本課題具有相當(dāng)?shù)闹匾碚?/p>

9、意義與客觀的現(xiàn)實(shí)意義：其理論的意義如下：如何讓組織的發(fā)展可以持續(xù)下去，形成良性遵化，是平衡記分卡的理念所求，平衡記分卡時(shí)運(yùn)用多種維度去度量，用多種角度去量化事實(shí)去形成科學(xué)系統(tǒng)的模型。在我國(guó)的績(jī)效管理評(píng)估中去應(yīng)用平衡記分卡，可以推進(jìn)政府的職能不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，確保政府戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，讓各項(xiàng)指標(biāo)得以細(xì)致分類、變得可度量、具有科學(xué)性，改進(jìn)政府部門內(nèi)在運(yùn)行結(jié)構(gòu)，不斷減輕行政成本，有著相當(dāng)必要的意義。科學(xué)發(fā)展觀提倡堅(jiān)持全方位的、可以協(xié)調(diào)的、可不斷持續(xù)的發(fā)展觀念，是一種真正的以人為本的發(fā)展觀念?；谄胶庥?jì)分卡的理念建造的目標(biāo)地圖展現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的中心要求。根據(jù)平衡記分卡設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)估體系以四個(gè)方面來評(píng)估

10、績(jī)效：分別是大眾服務(wù)（在企業(yè)中的指標(biāo)是顧客）、內(nèi)部的流程管理、發(fā)展與創(chuàng)新。這四個(gè)指標(biāo)的設(shè)立，揭示了平衡記分卡符合科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向的事實(shí)。其現(xiàn)實(shí)的意義如下：首先，將組織的總體戰(zhàn)略貫徹到績(jī)效管理中。目前，政府的績(jī)效評(píng)估體系在許多評(píng)估項(xiàng)目中都是宏大、不清晰、量難以化指標(biāo)，和組織戰(zhàn)略和實(shí)際管理密切相關(guān)。平衡計(jì)分卡中心指向是把組織的總體戰(zhàn)略貫徹到績(jī)效管理中去。在清晰、簡(jiǎn)明、同質(zhì)的任務(wù)描述中，戰(zhàn)略在組織的各個(gè)層面得以展現(xiàn)，整個(gè)組織都關(guān)注戰(zhàn)略。其次，平衡計(jì)分卡可以改進(jìn)傳統(tǒng)的考試方式，根據(jù)政府部門的財(cái)務(wù)狀況與其它指標(biāo)，與平衡記分卡的四個(gè)主要方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的連接，對(duì)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)施的過程，實(shí)施的結(jié)果，實(shí)施的人員

11、與機(jī)構(gòu)，以及其他因素進(jìn)行整合考量，找到財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，實(shí)施組織、財(cái)務(wù)結(jié)果、內(nèi)外部結(jié)果之間的平衡執(zhí)行的動(dòng)因。第三，在用bsc調(diào)整績(jī)效評(píng)估體系后，把許多具有深邃內(nèi)涵的指征、創(chuàng)新與發(fā)展的指征和內(nèi)在流程管理指征放在一樣重量的地位。指征之間互相約束平衡，互相影響彼此，機(jī)關(guān)當(dāng)權(quán)者可以度量和掌控集團(tuán)及其內(nèi)部如何為每個(gè)單位為目前及以后的受眾創(chuàng)造出相應(yīng)的有意義的回饋，該怎么建造和提升更強(qiáng)的服務(wù)水平來造福社會(huì)公眾，該怎么提升公共部門的服務(wù)的多方面效益，且對(duì)員工、制度和組織過程進(jìn)行投資，最終實(shí)現(xiàn)組織的均衡發(fā)展。政府績(jī)效評(píng)估最初源于1950年代美利堅(jiān)合眾國(guó)的有關(guān)的績(jī)效預(yù)估等制度，在七十年代至八十年代間，每個(gè)國(guó)家

12、的公共部門都展開了大范圍的績(jī)效管理革新，重新打造公共部門額績(jī)效管理，開始著重于顧客至上和一定程度的結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變的舊的政府績(jī)效評(píng)估方向。在西方的各個(gè)國(guó)家中，開始講求公民的所需即政府的追求。英美澳及一系列歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛投入了這場(chǎng)政府績(jī)效改革運(yùn)動(dòng)，并認(rèn)為這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)有助于提高公民對(duì)政府的滿意度，是政府工作優(yōu)秀的表現(xiàn)之一。中國(guó)在1996引入了平衡計(jì)分卡，其后進(jìn)行了階段式的探索，并在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證平衡記分卡與我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的適配性。在中國(guó)，平衡記分卡的不斷發(fā)展是階段式的，它的發(fā)展有如下幾個(gè)不同的時(shí)期：其一是引進(jìn)階段，其二是平衡計(jì)分卡與我國(guó)具體國(guó)情的適配性；平衡計(jì)分卡與我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)估的適配性；比較平

13、衡記分卡與其余多種政府績(jī)效評(píng)估分案的不同之處與相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)；探究平衡記分卡是否能在我國(guó)大范圍應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和行政民主化的大勢(shì)所趨，中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)入了一個(gè)新的階段。本文主要論述平衡計(jì)分卡理論，運(yùn)用這一理論在我國(guó)政府績(jī)效管理中的合理性，以青島市為例分析平衡計(jì)分卡在我國(guó)的概況和存在的問題。分析了平衡計(jì)分卡在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中的實(shí)施規(guī)律及啟示。最后指出了如何應(yīng)用平衡記分卡解決中國(guó)績(jī)效評(píng)估的問題，對(duì)推進(jìn)政府部門績(jī)效管理，有著十分具有價(jià)值的實(shí)際意義。本文主要采用了文獻(xiàn)研究法、案例研究法等相關(guān)研究方法。第2章 平衡記分卡理論闡述及應(yīng)用平衡記分卡的理論要義平衡計(jì)分卡（bsc）有別于舊有的績(jī)效管理評(píng)估

14、工具，它有其新穎之處。平衡記分卡最大的不同之處是將長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)放在核心地位。它與組織的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，也與我國(guó)的基本國(guó)策科學(xué)發(fā)展觀息息相關(guān)。bsc從顧客滿意度、財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)新與發(fā)展指標(biāo)以企業(yè)內(nèi)部流程指標(biāo)四個(gè)維度來量化評(píng)估組織績(jī)效成績(jī)，并運(yùn)用系統(tǒng)的指標(biāo)體系，把組織的目標(biāo)任務(wù)拆化成具體可操作的實(shí)踐行為，使得組織不僅可以切實(shí)地完成短期目標(biāo)，也讓每一步短期行為為長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)。1平衡計(jì)分卡的核心訴求是找到如何讓組織的發(fā)展更加可持續(xù)的方法，并維持一定的平衡，是一種既包含了多元性，也包含了多維化的理念和模式。以bsc為基礎(chǔ)來詳細(xì)研究我國(guó)的政府績(jī)效管理，對(duì)于建設(shè)我國(guó)績(jī)效評(píng)估體系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化、保障根據(jù)策

15、略制定的計(jì)劃按時(shí)完成、幫助細(xì)化衡量政府的具體工作，促進(jìn)政府工作額科學(xué)化，為政府內(nèi)部流程的運(yùn)行增添細(xì)節(jié)，減輕行政成本負(fù)擔(dān)，有著不言而喻的重要價(jià)值2科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本的，以平衡計(jì)分卡為中心創(chuàng)建的相關(guān)戰(zhàn)略無一不契合了科學(xué)發(fā)展觀的中心指導(dǎo)要求。按照平衡記分卡理念設(shè)計(jì)的政府績(jī)效評(píng)估從公眾服務(wù)，內(nèi)部流程服務(wù)以及財(cái)務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)方面圍繞著科學(xué)發(fā)展觀理念層層設(shè)計(jì)。2.2 平衡記分卡在政府績(jī)效管理中實(shí)現(xiàn)的可行性及適用性平衡計(jì)分卡中心內(nèi)容是基于戰(zhàn)略管理的。平衡計(jì)分卡規(guī)范著四個(gè)層次的定量績(jī)效評(píng)價(jià)，包含戰(zhàn)略、吸引力、價(jià)值和相應(yīng)的任務(wù)。它著重于兼顧權(quán)力平衡過程中需要注意的公共部門內(nèi)部因素（系統(tǒng)過

16、程和成員的成長(zhǎng)）和外部因素（納稅的民眾和接受機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象）、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)標(biāo)志、驅(qū)動(dòng)標(biāo)志程和滯后標(biāo)志（客戶和財(cái)務(wù)），為了實(shí)現(xiàn)不僅能達(dá)到短期目標(biāo)也能保證長(zhǎng)期的發(fā)展，成功彌補(bǔ)了以往簡(jiǎn)單的關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足之處。3把平衡計(jì)分卡正式納入管理體系后，許多難以量化的抽象目標(biāo)可以量化為具體的可操作的項(xiàng)目，并通過具體的評(píng)估方法和指標(biāo)進(jìn)行衡量。由平衡記分卡及其所秉持的理念所設(shè)計(jì)出來的政府體系可以幫助政府解決許多固有的歷史難題。平衡記分卡的設(shè)計(jì)基于平衡理念作為一種戰(zhàn)略管理的工具，平衡記分卡顧名思義，必然基于平衡這一理念。第一，bsc有助于維持政府的職能平衡。在政府的職能轉(zhuǎn)變時(shí)，政府應(yīng)做到同時(shí)滿足平衡宏觀調(diào)

17、控，合理監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管，并擔(dān)負(fù)社會(huì)管理以及公共服務(wù)等職能。其次，公共政策也需要bsc的平衡理念，在多種發(fā)展政策里找到最能使其均衡發(fā)展的政策，以達(dá)到公共決策的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)考慮”要求。2.2.2 平衡記分卡符合政府的公益性平衡計(jì)分卡基于其戰(zhàn)略任務(wù)和價(jià)值取向，將抽象的績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，在效率和價(jià)值維持可持續(xù)發(fā)展的平衡，同時(shí)滿足公平與效率的要求。政府通過有用的治理來滿足它的公益性。如何找到效率和公平之間的平衡是政府合理的職責(zé)所在。2.2.3 平衡記分卡能夠改善政府的一些短視行為平衡計(jì)分卡的策略根植于組織戰(zhàn)略，它能將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，來幫助政府改善一些為了短期目標(biāo)而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)

18、的短視行為。舊有的政府績(jī)效評(píng)估體系不重視長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，其評(píng)估作用有著相當(dāng)嚴(yán)峻的滯后性。許多政府機(jī)關(guān)最初制定了宏偉的戰(zhàn)略，但最終卻因?yàn)榉N種原因在執(zhí)行過程中差強(qiáng)人意，其原因應(yīng)歸咎于績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)不能很好的為長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略服務(wù)。2.3 政府績(jī)效評(píng)估平衡記分卡模型 記分卡模型的基本框架有財(cái)務(wù)、客戶（公眾）、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度（如圖1）。2.3.1 公共服務(wù)維度在企業(yè)的平衡記分卡指標(biāo)設(shè)計(jì)中，居于首位的理當(dāng)是財(cái)務(wù)指標(biāo)，其原因在于企業(yè)的目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。故而，財(cái)務(wù)指標(biāo)始終在企業(yè)的平衡記分卡設(shè)計(jì)中作為第一要求和核心指標(biāo)。而政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，它具有政治屬性，故而盡管政府也有效率與經(jīng)濟(jì)的需求，但政府

19、的核心職責(zé)仍是為了社會(huì)大眾服務(wù)。政府的工作指向了為社會(huì)大眾提供最大限度的價(jià)值，換句話說，社會(huì)大眾可以說是政府部門的“股東”。故而在政府績(jī)效評(píng)估體系中，公眾滿意度始終在平衡記分卡的頂端，其位于bsc中的衡量比例也是最大的。2.3.2 財(cái)務(wù)維度平衡記分卡在應(yīng)用時(shí)側(cè)重的核心是財(cái)務(wù)指標(biāo)，這一點(diǎn)在政府中也是如此。盡管政府與企業(yè)不同，但是政府也應(yīng)當(dāng)善于應(yīng)用各種措施來節(jié)約行政成本和創(chuàng)建合法合理的收入來源，例如稅收等。在實(shí)踐過程中，政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)以最大限度的節(jié)約成本和最大限度的創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)而努力。公共的績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)更注重財(cái)務(wù)支出的幅度和效率，注重真實(shí)的可行性，實(shí)現(xiàn)政府有限資源的效率整合。在衡量財(cái)務(wù)指

20、標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確核心的績(jī)效指標(biāo)是盡可能地減輕行政成本負(fù)擔(dān)和創(chuàng)建良好收入。同時(shí)也要注意，盈利不是政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的唯一目的，公共部門的核心理念仍應(yīng)以社會(huì)滿意度為要。內(nèi)部流程維度內(nèi)部程序的中心組成部分是關(guān)于如何在實(shí)際操作中體現(xiàn)內(nèi)部事務(wù)的先后順序和級(jí)別次序。這一指標(biāo)自公共部門績(jī)效管理的內(nèi)部約束因素開始，與管理縱深與橫深聯(lián)結(jié)，根據(jù)內(nèi)部具體的運(yùn)作情況和外部面臨的客觀評(píng)價(jià)，以及制度的實(shí)時(shí)運(yùn)行和制度完善機(jī)制，而對(duì)公共部門的整體性能進(jìn)行客觀的評(píng)估。4內(nèi)部流程最為重心的關(guān)注點(diǎn)著眼于政府部門的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，挖掘政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，找到最佳的發(fā)力點(diǎn)為公眾創(chuàng)造最大化的價(jià)值。學(xué)習(xí)和發(fā)展維度在信息化的大背景下，全球化的大浪潮促

21、使政府進(jìn)行績(jī)效管理的更新迭代。創(chuàng)新與發(fā)展是緊密相連的，創(chuàng)新的能力決定了發(fā)展的程度，當(dāng)代政府應(yīng)以建設(shè)成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)型政府為目標(biāo)來建設(shè)自身績(jī)效管理的力量。本章小結(jié)平衡記分卡理論和方法必然是一個(gè)良好的試驗(yàn)。平衡記分卡的理念和公共部門的管理理念在價(jià)值取向上高度契合。如果在公共部門中引進(jìn)平衡記分卡，這一行為必然具有強(qiáng)可行性與強(qiáng)可操作性。平衡記分卡在青島政府績(jī)效管理中的應(yīng)用概況在有了多年的機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)前提上，青島市政府具有創(chuàng)造性地將bsc這一國(guó)際社會(huì)企業(yè)績(jī)效管理最有效新式的管理工具引入到高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)工作中。各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)公務(wù)員都是按照權(quán)威的要求，創(chuàng)造高績(jī)效、引進(jìn)和實(shí)施平衡計(jì)分卡等先進(jìn)管理技術(shù)，完善

22、健全政府的公共管理職能，切實(shí)完成各項(xiàng)工作。改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。52006年66戰(zhàn)略與任務(wù)青島市政府在根據(jù)平衡記分卡設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系時(shí)，首先列出了必有的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和任務(wù)：第一是使命任務(wù)：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高公務(wù)員文化組織水平，努力爭(zhēng)取青島市不斷發(fā)展力爭(zhēng)成為全國(guó)重點(diǎn)城市和世界著名特色城市。第二是貫徹價(jià)值觀：樹立正確價(jià)值取向，追求經(jīng)濟(jì)、效率、社會(huì)效益、公正公正。第三是部署戰(zhàn)略：努力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；不斷推動(dòng)行政管理體系變革；加強(qiáng)績(jī)效管理；抓好政府部門文化建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室文化的不斷進(jìn)步；同時(shí)不斷深化信息化改革，促進(jìn)人人都做黨的好公務(wù)員，完成本職工作。其四是戰(zhàn)略主題：核心內(nèi)容為

23、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、黨的建設(shè)五部分。73.2 青島市建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)的bsc四維模型根據(jù)平衡記分卡四維理念，聯(lián)合青島市政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)情況，以最初的戰(zhàn)略任務(wù)為中心，把平衡記分卡的四個(gè)維度打開陳列，詳細(xì)內(nèi)容見圖2。圖2：青島市創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)平衡計(jì)分卡四個(gè)維度3.3 平衡記分卡的應(yīng)用案例分析以青島市教育局為例2005年，青島市對(duì)教育局的績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行了改革，并出具了相關(guān)意見草案，其內(nèi)容如下：為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，確保市委市政府關(guān)于我市教育事業(yè)發(fā)展的重要決策部署得到有效落實(shí)，加快我市現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)步伐，創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)績(jī)效管理與考核模式，根據(jù)青島市教育事業(yè)“十五”計(jì)劃等重要文件和市教

24、育局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)、市教育局業(yè)務(wù)職能，借鑒公共部門戰(zhàn)略管理、平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等國(guó)外先進(jìn)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置市教育局績(jī)效示標(biāo)體系。8一、確定市教育局戰(zhàn)略目標(biāo)明確市教育局的部門使命、核心價(jià)值觀、遠(yuǎn)景目標(biāo)及戰(zhàn)略選擇，具體見表3二、設(shè)計(jì)市教育局績(jī)效考核角度圍繞實(shí)現(xiàn)市教育局戰(zhàn)略目標(biāo)，從客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)角度設(shè)置績(jī)效示標(biāo)體系。三、制訂各個(gè)角度績(jī)效目的、示標(biāo)、標(biāo)桿及考核辦法。見表3四、考核結(jié)果與使用考核結(jié)果分為四個(gè)等次，得分區(qū)間分別為:90，100、80，90)，60，80)，0，60。得分按30%加權(quán)計(jì)入市教育局考核總成績(jī)。考核結(jié)果使用見中共青島市委青島市人民政府關(guān)于做好2005

25、年目標(biāo)績(jī)效考核工作的意見(青發(fā)2005)號(hào))。本意見自2005年起試行。平衡記分卡在青島市政務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用中面臨的問題青島市政府對(duì)平衡記分卡的應(yīng)用仍在進(jìn)行中，在其對(duì)bsc的實(shí)際應(yīng)用過程中，遇到了以下應(yīng)用中產(chǎn)生的問題：1.作為為一種績(jī)效管理工具，平衡記分卡適用于公共部門并能適用多種情況的變化。但是在行政管理過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)追求快速成功，立竿見影的成功的現(xiàn)象，追求成就和短期目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略眼光。在政府績(jī)效評(píng)估體系中引進(jìn)bsc這一績(jī)效評(píng)估管理工具，幫助政府將重點(diǎn)著重于長(zhǎng)期目標(biāo)的完成，指定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，涉及具體的工作流程和計(jì)劃并保障計(jì)劃的切實(shí)進(jìn)行，將績(jī)效指標(biāo)和戰(zhàn)略目的真正的有機(jī)結(jié)合起來形成聯(lián)動(dòng)以保障

26、長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)立能夠由具體的細(xì)節(jié)實(shí)施推動(dòng)完成。2.平衡計(jì)分卡的在應(yīng)用中理當(dāng)根據(jù)政府部門的實(shí)際情況。由于政府部門和企業(yè)組織與非營(yíng)利組織的性質(zhì)不同，以及各政府部門職能與特點(diǎn)的差異，政府平衡計(jì)分卡應(yīng)特別關(guān)注政府部門的實(shí)際情況。例如財(cái)務(wù)部門，稅務(wù)部門，工商部門，海關(guān)等部門應(yīng)突出財(cái)務(wù)維度;教育部門，體育部門，衛(wèi)生部門，計(jì)劃生育部門，文化部門，民政部門要突出服務(wù)層面，組織人事部門，司法部門，統(tǒng)計(jì)部門，審計(jì)部門，而審計(jì)部門，辦公室，研究室等應(yīng)突出內(nèi)部流程，學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。同時(shí)，在制定具體指標(biāo)時(shí)，既要體現(xiàn)部門特點(diǎn)，又要正確引導(dǎo)政府行為，將結(jié)果導(dǎo)向與過程控制相結(jié)合。例如，藥監(jiān)部門將把藥品的純度作為考核指標(biāo)，即可以

27、衡量抗毒部門的工作水平，并能夠正確指導(dǎo)工作。就公安部門而言，車內(nèi)警車的數(shù)量可以作為評(píng)估指標(biāo)，可以從表面上衡量公安部門的工作績(jī)效，但也可能導(dǎo)致巡警有時(shí)。為了滿足指標(biāo)要求而不是執(zhí)行巡邏任務(wù)，誤導(dǎo)了警察的行為。3，平衡計(jì)分卡的平衡概念可以鼓勵(lì)政府更多地關(guān)注宏觀調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能之間的平衡，并從單純的重點(diǎn)來糾正過去對(duì)經(jīng)濟(jì)功能的重視從經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，以及各項(xiàng)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)政府管理公共資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)考慮”，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)也有利于政府的平衡，追求效率和追求公平，以公平為內(nèi)在的必要制約因素，實(shí)現(xiàn)從政府標(biāo)準(zhǔn)向人民標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變突出政府

28、公共利益的目的。但平衡計(jì)分卡不僅存在自身缺陷，其功能和作用有限，而且政府部門存在諸多問題，面臨諸多困難。例如，由于缺乏培訓(xùn)，公務(wù)員不足以理解平衡計(jì)分卡的內(nèi)涵以及如何使用平衡計(jì)分卡，以及一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織的關(guān)注不夠。3.5 本章小結(jié)本章主要介紹了平衡記分卡在應(yīng)用中應(yīng)有的戰(zhàn)略部署，主要以青島市政府對(duì)平衡記分卡的實(shí)際應(yīng)用為分析案例。根據(jù)企業(yè)版本的bsc模型，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了政府部門的bsc四維模型。同時(shí)，以青島市教育局2005年的績(jī)效評(píng)估體系改革為切入點(diǎn)，分析了平衡記分卡在我國(guó)的具體應(yīng)用詳情，如何運(yùn)用bsc的指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的抽象現(xiàn)實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的細(xì)化和量化，從而合理地評(píng)估組織的績(jī)效情況。最

29、后，簡(jiǎn)單的總結(jié)了平衡記分卡在我國(guó)政務(wù)機(jī)關(guān)中運(yùn)用時(shí)遇到的一系列的問題，指出了平衡記分卡在實(shí)施過程中應(yīng)注意的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第4章 平衡記分卡在實(shí)踐中產(chǎn)生問題的解決措施4.1 價(jià)值取向要端正，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念不動(dòng)搖政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)政府提倡的建設(shè)和諧文明社會(huì)，提倡我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這不僅僅是建設(shè)和諧社會(huì)的根本所在，這一理念也深深地貫徹于中國(guó)政府績(jī)效管理的價(jià)值取向之中。9沿著歷史探究中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估中出現(xiàn)的是“政府本位”的核心價(jià)值取向。其最為核心體現(xiàn)在于以下幾項(xiàng)：1.政府

30、過于追求經(jīng)濟(jì)利益雖然由于政府的社會(huì)服務(wù)和公益性質(zhì)，財(cái)務(wù)指標(biāo)不能像在企業(yè)中一樣作為首要的核心指標(biāo)，但是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是各級(jí)政府十分關(guān)心的重點(diǎn)重要指標(biāo)。然而，在一些政府工作不到位的地方，往往出現(xiàn)了企業(yè)的管理過于公眾化，政府的管理卻過于去公眾化的不良現(xiàn)象。當(dāng)政府機(jī)關(guān)開始追求經(jīng)濟(jì)效益，就產(chǎn)生了片面追求gdp的各種不良現(xiàn)象與實(shí)踐。10一些地方政府從項(xiàng)目投資等商業(yè)行為到“形象工程”、“光明工程”等一類華而不實(shí)的工作內(nèi)容，給政府所在的財(cái)務(wù)情況造成了嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)，卻對(duì)存在的政治。社會(huì)與一系列生態(tài)危機(jī)視若無睹。這種以經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)代替其他表現(xiàn)的做法嚴(yán)重制約了社會(huì)的均衡和全面發(fā)展。2.許多考核內(nèi)容沒有足夠的科學(xué)依據(jù)，暫

31、時(shí)性的任務(wù)信標(biāo)過多。機(jī)關(guān)辦事主要遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示卻不是社會(huì)大眾的滿意。113.公共利益并沒有成為一個(gè)共同的價(jià)值。在評(píng)價(jià)中，我們不能過分理想化政府行為。政府也有“經(jīng)濟(jì)人”的缺陷。一些地方政府和政府部門把自己的利益放在公眾利益的前面，以展示他們的成就?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有反映部門績(jī)效，表現(xiàn)績(jī)效與績(jī)效之間的內(nèi)在關(guān)系，沒有得到解決，如公共利益的界定、效率與績(jī)效、。企業(yè)重組、城市建設(shè)、公眾和政府對(duì)抗等問題已經(jīng)出現(xiàn)。這些問題表明，有著不同的價(jià)值取向的政府機(jī)關(guān)的行為也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。故而，牢牢把握價(jià)值取向在正確的軌道上，幫助政府價(jià)值觀健康發(fā)展，防止和糾正其價(jià)值扭曲是一件十分必要的工作?？茖W(xué)的政績(jī)考核制度

32、是正確的政績(jī)觀，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，同時(shí)發(fā)揮政府績(jī)效考核體系的杠桿和導(dǎo)向作用，直接關(guān)系到正確政績(jī)觀的形成?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立和實(shí)施。馬寶成歸納總結(jié)指出人們共存的幾個(gè)基本價(jià)值取向基礎(chǔ)增長(zhǎng)、公平、民主、秩序。在如何建設(shè)正確的公共部門的價(jià)值觀的工作中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)守這樣的良好信念，用健康正確的價(jià)值觀約束政府機(jī)關(guān)的思想，指引其走向健康價(jià)值方向。124.2 根據(jù)組織的特點(diǎn)完善健全指標(biāo)體系與商業(yè)不同，新政府的核心使命是為公眾服務(wù)。因此，政府引入平衡計(jì)分卡應(yīng)合理安排各維度的排名，以反映政府的宗旨。即公共服務(wù)維度主要體現(xiàn)在公共服務(wù)，而不是金融層面，公眾應(yīng)被放在首位。行使公共權(quán)力最為關(guān)鍵的任務(wù)是保障公眾的利

33、益，面向社會(huì)大眾提供公共的服務(wù)。統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系十分接近于服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，只是這一關(guān)系具有公眾性質(zhì)。由于公眾是公共服務(wù)的受眾，而一切必須以服務(wù)受眾的感受為中心，故而政府作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，其理念應(yīng)當(dāng)是以人為中心，即以顧客為中心，以公民為中心，以公民的需求為主要?jiǎng)訖C(jī)。他們必須更加注意工作的質(zhì)量以及管理活動(dòng)的效率。13最為核心的著眼點(diǎn)與發(fā)力處是把公共水平放在平衡計(jì)分卡的首位，幫助政府在管理過程中堅(jiān)持“以人為本”的治理理念。如何實(shí)現(xiàn)公民的利益從而提高公眾滿意度是“以人為本”的政府所需要考慮的問題，在很大程度上為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，形成政府與公民的親和關(guān)系，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的過程。通

34、過不斷學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、掌握新的執(zhí)政理念和治理策略，有利于提高政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。重要的是要注意把公共服務(wù)放在首位，在強(qiáng)調(diào)政府的職能的同時(shí)，不能無視政府的政治職能，不能像企業(yè)一樣堅(jiān)持“顧客永遠(yuǎn)正確”的宗旨。政府具有靈活性和多元化目標(biāo)，其產(chǎn)出是幾乎無形的產(chǎn)品，屬于非商品性的產(chǎn)品。由于政府的壟斷，不形成與同樣的商品的競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)和比較。所以不形成不同部門之間由于工作性質(zhì)和工作方式的差異，在行政管理過程中面臨復(fù)雜的行政環(huán)境和各種零星、突發(fā)性因素。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體劃分為以下幾項(xiàng)：主要的公眾評(píng)價(jià)和次級(jí)公共評(píng)價(jià)，總體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和短期評(píng)價(jià)。因此“公眾滿意度”的方針不能是盲目，而是科學(xué)合理

35、地評(píng)估出適合完成政府績(jī)效評(píng)估的公眾，同時(shí)劃定公眾滿意度在績(jī)效評(píng)估中所占的權(quán)重比例，將公眾。政府、立法機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人的評(píng)價(jià)統(tǒng)籌結(jié)合，從而保證最終評(píng)測(cè)結(jié)果的合理與客觀。144.3 設(shè)置指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況“如果中央政府希望保持對(duì)政策實(shí)施的控制權(quán)，同時(shí)要監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，績(jī)效指標(biāo)將成為必不可少的工具”，修斯說。平衡計(jì)分卡是一個(gè)基于戰(zhàn)略管理工具的組織，四個(gè)維度不是一成不變的，它引入了政府部門，根據(jù)部門職能特點(diǎn)，適當(dāng)變更個(gè)案，建立合理的評(píng)估維度及相關(guān)指標(biāo)，維度數(shù)量，具體指標(biāo)和權(quán)重，必須體現(xiàn)“一般”和“個(gè)人”。4.4 控制績(jī)效管理的預(yù)算成本，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)監(jiān)管績(jī)效審計(jì)是指控制實(shí)際業(yè)績(jī)管理的預(yù)算的成

36、本，監(jiān)督業(yè)績(jī)審計(jì)效率的審計(jì)，根據(jù)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)法規(guī)，對(duì)需要審查的單位、運(yùn)用審查的手續(xù)和方法、監(jiān)查單位和事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)其合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出促進(jìn)其管理的改善和建議，形成一種具有獨(dú)立性和監(jiān)視效果的監(jiān)視活動(dòng)。15隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義的建設(shè)，公眾日益關(guān)注政府的支出去向。中南政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授楊時(shí)展說：“隨著民主制度的發(fā)展，人民或納稅人就不僅僅要求政府及公職人員取之于民，用之于民，并且要追究政府及公職人員在用之于民時(shí)所發(fā)生的浪費(fèi)，不經(jīng)濟(jì)的支出和低效率的責(zé)任，要求進(jìn)一步追究貨幣的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)地用之于民。隨著民主制度的更進(jìn)一步發(fā)展，人民或納稅人不但要求一切開支要經(jīng)濟(jì)地用之于民

37、，而且要求一切開支要嚴(yán)格按照人民的意志而不是責(zé)任人隨心所欲的賜予來用之于民，不僅要求開支必須合法、經(jīng)濟(jì)，而且要求開支必須達(dá)到人民預(yù)定的目標(biāo)，充分體現(xiàn)人民或納稅人的意志今后，隨著民主制度的更進(jìn)一步發(fā)展，人民不但將關(guān)心政府支出的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效果性，而且將更關(guān)心它的連帶作用，即社會(huì)的福利性”。16在資源的有限度前提下，經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)勁地區(qū)的政府必須各個(gè)方面監(jiān)督支出的效果和公平，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。部門績(jī)效和財(cái)務(wù)預(yù)算之間的聯(lián)系將會(huì)產(chǎn)生，而評(píng)估和評(píng)估的結(jié)果將作為明年政府部門預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目實(shí)施“專項(xiàng)跟進(jìn)”式的前期、后期建設(shè)、事后“專項(xiàng)跟進(jìn)”項(xiàng)目的監(jiān)督管理，使資金跟隨項(xiàng)目，監(jiān)督資金到位。通過對(duì)政府部門實(shí)施預(yù)算控制和績(jī)效審計(jì)，可以促進(jìn)合理利用非競(jìng)爭(zhēng)性公共資源，促進(jìn)廉潔高效的政府，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4.5 本章小結(jié)本章主要寫了在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中引進(jìn)平衡記分卡所需要注意的問題。在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中引進(jìn)平衡記分卡應(yīng)立足于基本國(guó)情，將平衡記分卡本土化與政府化。結(jié) 論從現(xiàn)有的情況看，在政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐中。我國(guó)有了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，獲得了相當(dāng)?shù)某删?，也形成了一系列比較成熟的實(shí)用方法和相關(guān)理論。本論文在闡述了平衡記分卡與我國(guó)具體國(guó)情以及科