安全生產(chǎn)法律責任

1、 安全生產(chǎn)法律責任 一、安全生產(chǎn)法律責任的形式追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式有3種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。(一)行政責任它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)依法對其實施行政處罰的一種法律責任。安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條

2、例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙姓熑卧谧肪堪踩a(chǎn)違法行為的法律責任方式中運用最多。安全生產(chǎn)法針對安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設(shè)、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類中是最多的。(二)民事責任它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。安全生產(chǎn)法是我國

3、眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責任的法律。安全生產(chǎn)法第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。第九十五條中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任?！?三)刑事責任刑事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，安全生產(chǎn)法設(shè)定了刑事責任。刑法有關(guān)

4、安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。二、安全生產(chǎn)違法行為的責任主體安全生產(chǎn)違法行為的責任主體，是指依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔法律責任的社會組織和公民。責任主體主要包括4種。(一)有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責人安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權(quán)，又是法定職責。如果由于有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的領(lǐng)導(dǎo)人和負責人違

5、反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故，執(zhí)法機關(guān)將依法追究因其失職、瀆職和負有領(lǐng)導(dǎo)責任的行為所應(yīng)承擔的法律責任。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關(guān)主管人員安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負法律責任。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)負的6項安全生產(chǎn)職責。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安

6、全生產(chǎn)管理人員”。第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義務(wù)不辭的責任。(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，安全生產(chǎn)法在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，設(shè)定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故，那么必須承擔相應(yīng)的法律責任。(四)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員

7、安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！睆氖掳踩a(chǎn)評價認證、檢測檢驗、咨詢服務(wù)等工作的中介機構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術(shù)人員，必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。如果中介機構(gòu)及其工作人員對其承擔的安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實施職權(quán)和負責追究有關(guān)法律責任的國家行政機關(guān)。鑒于安全生產(chǎn)法是安

8、全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權(quán)。行政責任的追究是采用最多的法律責任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。具體地說，安全生產(chǎn)法規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。(一)縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門安全生產(chǎn)法第九條和第九十四條規(guī)定的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照安全生產(chǎn)法第九十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主

9、體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。(二)縣級以上人民政府安全生產(chǎn)法針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。(三)公安機關(guān)安全生產(chǎn)法第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對違反安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自抓人。(四)法定的其他行政機關(guān)安全生