三大中心建設(shè)情況調(diào)研報告

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。三大中心建設(shè)情況調(diào)研報告 根據(jù)常委會年工作要點(diǎn)，為推進(jìn)本區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心（以下簡稱“三大中心”）建設(shè)，從5月中旬起，常委會組織代表開展了專題調(diào)研。調(diào)研工作分三個小組同時進(jìn)行，分別由3名人大常委會常委擔(dān)任調(diào)研小組組長。各調(diào)研小組通過實(shí)地視察、召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會、向區(qū)人大代表和社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解本區(qū)“三大中心”建設(shè)情況，共有50多名區(qū)人大代表和近300名社區(qū)居民熱情參加了這項(xiàng)調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、“三大中心”建設(shè)的基本情況 經(jīng)過調(diào)研，代表們認(rèn)為區(qū)政府及其有關(guān)部門對“三大中心”建設(shè)工作十分重視

2、，特別是近一年來，“三大中心”建設(shè)的步子邁得更快更扎實(shí)。 按照市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)的意見，區(qū)政府把建成13個“一門式”中心列為2年實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，到去年年底13個中心己全部成立。斜土、湖南兩個受理中心使用本區(qū)自行研發(fā)的信息系統(tǒng)，其他11個受理中心根據(jù)全市統(tǒng)一要求，采用市民政局“一門式”信息系統(tǒng)。 本區(qū)年到2年期間相繼建成了8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，年后加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“補(bǔ)盲”工作，并啟動區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目-標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，去年本區(qū)被列為市第二批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。目前13個街道、鎮(zhèn)均建立起社區(qū)

3、衛(wèi)生服務(wù)中心，共設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個。衛(wèi)生服務(wù)中心共有各類專業(yè)技術(shù)人員1950名，其中醫(yī)生773名，經(jīng)全科注冊的醫(yī)生180名。組建社區(qū)衛(wèi)生全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)65個，600余名醫(yī)務(wù)人員長年深入社區(qū)開展“六位一體”綜合衛(wèi)生服務(wù)。 本區(qū)從2年起積極開展社區(qū)文化活動中心達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，到今年2月底，長橋、田林等6個社區(qū)完成了社區(qū)文化活動中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，5個中心已通過了市委宣傳部、市文明辦、市文廣局驗(yàn)收。徐家匯社區(qū)文化活動中心預(yù)計(jì)今年年底建成，龍華、楓林兩個社區(qū)文化活動中心建設(shè)已列入?yún)^(qū)政府今年實(shí)事項(xiàng)目，斜土、華涇兩個社區(qū)文化活動中心也有了明確意向。 二、“三大中心”建設(shè)特色與功能發(fā)揮情況 代表們認(rèn)為，本

4、區(qū)在“三大中心”在建設(shè)中始終抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，堅(jiān)持資源整合，堅(jiān)持以人為本，讓群眾得實(shí)惠的服務(wù)理念，為建設(shè)和諧發(fā)揮了積極作用。 一是重視整合各類資源推進(jìn)“三大中心”建設(shè)。區(qū)政府注重盤整現(xiàn)有資源，通過購買、租賃、新建、改建等多種方式，落實(shí)了部分社區(qū)“三大中心”建設(shè)場所，并在財(cái)力上給予大力支持，各街道、鎮(zhèn)也匹配相應(yīng)資金用于“三大中心”建設(shè)。例如，區(qū)政府積極整合本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，采取地段醫(yī)院功能轉(zhuǎn)換、二級醫(yī)院降級轉(zhuǎn)換、挖潛新建等措施，使全區(qū)13個街道、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成；通過與區(qū)域內(nèi)二、三級醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，建立起衛(wèi)生中心與二、三級醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。文化活動中心重視利用區(qū)域內(nèi)文化活

5、動資源，長橋、凌云、康健街道分別與西南文化藝術(shù)中心、梅隴文化館、五月苑工人文化體育中心開展共建共享社區(qū)文化活動。 二是注重體現(xiàn)以人為本的公共服務(wù)理念。這是“三大中心”建設(shè)的共同核心理念。受理中心按照“讓市民少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序”的要求，在對辦事和審批流程進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過電子政務(wù)平臺、現(xiàn)場服務(wù)平臺、電話咨詢平臺，為居民提供“前臺一口受理、后臺內(nèi)部協(xié)辦”的“一門式”服務(wù)。衛(wèi)生服務(wù)中心確定“六位一體”功能和全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)形式，堅(jiān)持為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)公共、公益、基本的服務(wù)宗旨。文化活動中心堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮了社區(qū)文化活動中心面向社區(qū)

6、、服務(wù)百姓的重要宣傳文化陣地作用，較好地滿足社區(qū)居民的精神文化需求。 三是群眾得實(shí)惠促進(jìn)社會更和諧。受理中心實(shí)行“一門式”服務(wù)，讓群眾少跨門檻少跑路，把困難留給了自己，把方便讓給了群眾；斜土、徐家匯等受理中心實(shí)行“5+2”或“365”對外服務(wù)制度，進(jìn)一步方便上班族群眾前來辦事。衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建立、區(qū)域衛(wèi)生資源的整合、落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診等措施，大大方便了社區(qū)居民就醫(yī)；區(qū)政府不斷加大對衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入，人均預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)逐年增長，并設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生綜合改革專項(xiàng)資金；今年2月1日起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行門診診查費(fèi)減免制度，到4月底，全區(qū)獲減免受惠的病人共82萬人次，減免金額572萬余元。文化活

7、動中心向社區(qū)居民開放各類公益性活動場所，努力構(gòu)筑“15分鐘文化服務(wù)圈”，使社區(qū)居民獲得豐富多樣的公益、便捷的公共文化服務(wù)。“三大中心”建設(shè)讓居民辦事更便捷、就醫(yī)更方便、精神更愉悅，居民過去的操心、煩心和揪心變成了今天的舒心、順心和放心?！叭笾行摹币殉蔀槿罕姽ぷ鞯男伦ナ郑?wù)群眾的新陣地，凝聚群眾的新紐帶，構(gòu)建和諧社會的積極作用越來越顯現(xiàn)。問卷調(diào)查也從另一角度反映了人民群眾對“三大中心”的認(rèn)同感和歸屬感（調(diào)查問卷反饋情況見附表）。 三、意見和建議 代表們在充分肯定本區(qū)“三大中心”建設(shè)成效的同時，也指出了存在問題和不足，要求區(qū)政府按照市九次黨代會精神，推進(jìn)本區(qū)“三大中心”建設(shè)，要著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建

8、設(shè)、著力轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制、著力滿足群眾基本文化需求。 （一）關(guān)于社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。 一是定位不明。除個別受理中心整合了街道社會救助管理所、勞動保障事務(wù)所、社區(qū)服務(wù)中心資源外，多數(shù)受理中心與街道社會救助管理所、勞動保障事務(wù)所、社區(qū)服務(wù)中心之間的關(guān)系不明確，不利于實(shí)行“一頭”管理。中心工作人員大多由公務(wù)員、事業(yè)編制、聘用人員三部分組成，而各受理中心同一類工作人員工資待遇不同，影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是機(jī)制不順。受理中心涉及市、區(qū)眾多工作條線，而部門信息網(wǎng)絡(luò)大多垂直貫通，少有橫向相連，“各開各的網(wǎng)，各守各的門”，未能做到信息資源共享。三是職能不清。受理服務(wù)中心要求實(shí)行“前臺一口受理，后臺內(nèi)部協(xié)辦”的工

9、作原則，而在實(shí)際運(yùn)作過程中，尚未充分發(fā)揮資源共享、職能互動的優(yōu)勢。 針對以上問題，代表們提出以下建議： 1、區(qū)政府要認(rèn)真研究受理中心與街道社會救助管理所、勞動保障事務(wù)所、社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系，是統(tǒng)一歸口管理，實(shí)行一塊牌子，還是維持現(xiàn)狀，幾塊牌子并存；要協(xié)助各受理中心做好人員定位、定崗工作，并逐步統(tǒng)一各受理中心同類工作人員的待遇?？蛇x擇一、二個街道先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在全區(qū)推廣。 2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是受理中心的著力點(diǎn)。市有關(guān)部門已制定了比較詳盡的“一門式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是各受理中心如何結(jié)合工作實(shí)際執(zhí)行落實(shí)，做到政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，服務(wù)范圍統(tǒng)一，操作要求統(tǒng)一。區(qū)民政局要聽取各受理中心對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的意見和

10、建議，并及時向市有關(guān)部門反映，使這套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范和完善。 3、要完善“一門式”服務(wù)工作機(jī)制，逐步解決多網(wǎng)并行、互不相聯(lián)狀況。區(qū)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，呼吁加快推進(jìn)受理中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“一門式”軟件系統(tǒng)統(tǒng)一工作，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享平臺，實(shí)行信息互通互融。 4、“一口受理”是受理中心的服務(wù)方向。為了方便群眾辦事，要加大整合“后臺協(xié)辦”資源的力度，強(qiáng)化整體管理優(yōu)勢，淡化條線專業(yè)劃分。受理中心要按照重在完善工作機(jī)制的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一內(nèi)部管理，對受理的事務(wù)既要堅(jiān)持內(nèi)部協(xié)辦原則，也要確定牽頭部門，明確各自責(zé)任，優(yōu)化辦事流程，暢通辦理渠道，提高辦事效

11、率。 （二）關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 本區(qū)被列為市第二批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)后，需要著重解決的主要問題：一是還有3個社區(qū)衛(wèi)生中心尚未達(dá)標(biāo)。二是公共衛(wèi)生工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于人口老齡化程度日益加劇，如何推進(jìn)和完善為老醫(yī)療保健服務(wù)，成為擺在衛(wèi)生服務(wù)中心面前的一個重要課題。四是全區(qū)現(xiàn)有全科醫(yī)師180名，占社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)生總數(shù)的23.2，數(shù)量和質(zhì)量都與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和居民需求有較大差距。 代表們提出，市九次黨代會對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提出了“降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理”的明確要求，必須按照這一精神，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。 1、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐，爭取早日

12、實(shí)現(xiàn)13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，讓社區(qū)居民享受便捷、優(yōu)惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要堅(jiān)持“六位一體”功能，著力轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。為此，區(qū)政府要加大對公共衛(wèi)生的投入，區(qū)衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用情況的考核和管理，切實(shí)做好成本控制工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)工作，積極向社區(qū)居民宣傳和倡導(dǎo)健康生活方式；注重兒童保健和預(yù)防接種，服務(wù)工作不僅要面向戶籍人口，而且要面向外來人口；注意控制不合理用藥，逐步調(diào)整病床數(shù)，實(shí)現(xiàn)分配與收入脫鉤機(jī)制和目標(biāo)，控制醫(yī)?？偭俊?3、針對人口老齡化程度日益加劇的情況，必須高度重視老齡人口健康狀況，要建好、用好老齡人口健康檔案，為老齡人口提供更

13、好的醫(yī)療服務(wù)，使老齡人口更加健康長壽。 4、今年力爭全科醫(yī)師占臨床醫(yī)師總數(shù)的50%，到2021年實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)臨床崗位全部由全科醫(yī)師任職。本區(qū)衛(wèi)生資源豐富，有條件提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此要切實(shí)落實(shí)已制訂的區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)三年行動計(jì)劃培養(yǎng)計(jì)劃，積極輸送符合條件的醫(yī)務(wù)人員參加市全科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、征召等多種方法，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心充實(shí)高素質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員。 （三）關(guān)于社區(qū)文化活動中心。 一是社區(qū)文化活動中心尚未做到各街道、鎮(zhèn)全覆蓋，除了已建、在建和已列入計(jì)劃之外，還有兩個街道文化活動中心處于空白狀況。二是有些文化活動中心的功能設(shè)置與社區(qū)實(shí)際融合度不夠緊密，活動載體吸引力不足，社區(qū)居民參與

14、度不高，影響了社區(qū)文化活動中心綜合性公共文化服務(wù)功能。三是活動中心資源共享主要還是取決于相互之間的關(guān)系和感情，而沒有從制度和機(jī)制上予以保障。 對此，代表們提出： 1、加快文化活動中心建設(shè)步伐，解決中心“補(bǔ)盲”工作。區(qū)文化主管部門、規(guī)劃部門和有關(guān)街道一要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究街道文化活動中心的布局，排出計(jì)劃，積極推進(jìn)。二要充分考慮整合本地區(qū)的文化資源，利用區(qū)域內(nèi)專業(yè)文化機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)內(nèi)的群眾文化資源，提高文化資源整體利用率。 2、社區(qū)文化活動中心要突出綜合性，著力滿足社區(qū)群眾的基本文化需求。要加強(qiáng)文化服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)，提高場地和設(shè)施的使用率，開展多樣化的群眾文化活動；要注重發(fā)揮區(qū)級文化館的龍頭作用，推動街道文化活動中心向小區(qū)、向居委會的輻射力和影響力，不斷延伸