農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究 摘 要土地資源在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是生產(chǎn)資料的根本保障，隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的開展以及農(nóng)村勞動(dòng)力流失的日益嚴(yán)重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制在運(yùn)行中也出現(xiàn)了不少問題，因此我國需要不斷對這一機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)時(shí)代的變化開展，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及金融制度建立的方面，都必須依靠土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，從而加快新農(nóng)村的開展建設(shè)。 關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；機(jī)制研究；影響因素 中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X23-0181-01 農(nóng)村地區(qū)的土地主要以家庭為單位進(jìn)行承包管理，農(nóng)戶通過合法的渠道在保存承包權(quán)的情況下將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去就屬

2、于土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的推動(dòng)下產(chǎn)生的，土地流轉(zhuǎn)的推廣能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)?；?、集中化的經(jīng)營管理，通過土地經(jīng)營權(quán)利的轉(zhuǎn)換，能夠?qū)崿F(xiàn)土地價(jià)值的增長以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要機(jī)制類型 在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中，土地的所有制根本不能發(fā)生改變，要始終維護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益，這是土地流轉(zhuǎn)中必須遵守的原那么。農(nóng)戶自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)行為主要包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，這種形式的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶占據(jù)主體地位，其中轉(zhuǎn)包的方式最為常見，農(nóng)戶將承包權(quán)下的土地轉(zhuǎn)讓給其他人，通過收取轉(zhuǎn)包費(fèi)的形式來完成土地流轉(zhuǎn)。反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式屬于一種集體性的流轉(zhuǎn)行為，主要是由村委會帶頭

3、將土地進(jìn)行集中管理，支付一定的租金，稱為反租，土地由村集體進(jìn)行管理，然后將土地的使用權(quán)在市場上進(jìn)行交易，主要承包給一些農(nóng)業(yè)相關(guān)的大型企業(yè)或者經(jīng)營大戶，這種方式就是反租倒包里的倒包。農(nóng)村合作社的建立也是土地流轉(zhuǎn)中的模式之一，這種模式主要是通過集中土地、建設(shè)農(nóng)業(yè)合作隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民在農(nóng)村合作社中投入資金入股，獲得土地的管理經(jīng)營權(quán)利，合作社內(nèi)部實(shí)行民主的形式進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還包含股田制、集體租賃承包等多種模式。 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問題 1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作機(jī)制的問題 在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)中存在許多不標(biāo)準(zhǔn)的問題，造成了操作機(jī)制的不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行。比方在承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓

4、中經(jīng)常會出現(xiàn)因?yàn)楹贤炗啿粯?biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的糾紛問題，合同內(nèi)容經(jīng)常會發(fā)生條款規(guī)定不全的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)步驟程序的不標(biāo)準(zhǔn)以及流轉(zhuǎn)工程的監(jiān)管不嚴(yán)等都會造成操作機(jī)制的缺陷，從而發(fā)生土地流轉(zhuǎn)中的矛盾的激增。有的土地流轉(zhuǎn)雙方在進(jìn)行權(quán)利的轉(zhuǎn)換時(shí)并沒有簽訂有效的合約或者合約內(nèi)容有漏洞，這樣就存在一方毀約的風(fēng)險(xiǎn)，有的集體式的流轉(zhuǎn)模式，村組織或者合作社并沒有得到農(nóng)戶的同意就擅自對土地進(jìn)行支配，也有的土地承包方在未得到政府批準(zhǔn)的情況下就將土地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，更為嚴(yán)重的是將土地用于房地產(chǎn)的開發(fā)，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民的利益也觸犯了國家的相關(guān)法律。 2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操市場機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的問題 我國農(nóng)村逐步建立了諸如土地銀行等土地流轉(zhuǎn)

5、的中介組織，旨在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，但是，全國僅有一小局部地區(qū)注重土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)新和建立，大局部地區(qū)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場【1】。這種經(jīng)營市場流轉(zhuǎn)組織的缺乏會直接阻礙土地轉(zhuǎn)讓承包價(jià)格評判組織的產(chǎn)生、開展，有的地區(qū)雖然存在中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)組織，但是具體的流轉(zhuǎn)信息并不能夠及時(shí)的進(jìn)行擴(kuò)散和傳播，阻礙了信息的流通，缺少了市場規(guī)那么因素的推動(dòng)約束，土地流轉(zhuǎn)的形式以及具體操作存在比擬混亂的管理狀態(tài)，難以形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制。另外，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制也存在不健全的問題，這種情況容易造成以租代征、農(nóng)轉(zhuǎn)非等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種形式的土地流轉(zhuǎn)違背了其自身的運(yùn)

6、行宗旨，是農(nóng)民的利益得不到保障，容易降低農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的興趣，這種缺乏保障的土地流轉(zhuǎn)加大了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，進(jìn)一步阻礙了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的開展。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改善策略研究 1、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化 健全土地流轉(zhuǎn)效勞中心，以經(jīng)營站為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效勞中心【2】。有的農(nóng)民對相關(guān)的流轉(zhuǎn)制度并不是很熟悉，效勞中心的建立能夠幫助他們解決制度條例上的一些疑惑，農(nóng)戶有了可以咨詢的場所，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也得到了有效的監(jiān)督管理。另外，土地流轉(zhuǎn)在辦理的時(shí)候必須制定一套完整的程序步驟，首先是農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的申請，村中的效勞站需要回報(bào)上級的管理部門進(jìn)行審查，同時(shí)將收集到的信息公布

7、到網(wǎng)絡(luò)，通過效勞中心這一平臺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)雙方的合作商議，簽署具有法律效力的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在合作過程中嚴(yán)格按照協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定履行雙方的權(quán)利與職責(zé)，土地流轉(zhuǎn)所屬的效勞中心需要不定期的對協(xié)議進(jìn)行審查、監(jiān)督，協(xié)議簽訂之后需要在效勞中心進(jìn)行備案登記，建立專門的管理檔案，實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理形式。 2、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制與保障措施的建設(shè) 建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)的市場化步伐，培育土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保等工作【3】。建立相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村地區(qū)想要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者已經(jīng)無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶的土地進(jìn)行集中管理登記，代替農(nóng)戶進(jìn)行土地的出租或

8、者轉(zhuǎn)包等，相當(dāng)于一個(gè)第三方的中介機(jī)構(gòu)，不過這一代理機(jī)構(gòu)最終還是效勞于農(nóng)戶，按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任代理工作，有利于對農(nóng)村土地進(jìn)行集中管理。土地流轉(zhuǎn)保障措施的完善應(yīng)該著力加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平的提升，提高農(nóng)民就業(yè)的市場競爭力，建立相應(yīng)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度，循序漸進(jìn)的加強(qiáng)農(nóng)民的市場意識，同時(shí)也應(yīng)該將農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍制度的差異不斷淡化，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)兒童入學(xué)、社會保障等方面的待遇力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 結(jié)束語 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的研究是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題，完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)開展的內(nèi)在需求，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革也能夠從多個(gè)側(cè)面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展，因此，必須對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的諸多問題進(jìn)行研究解決，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)的制度保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，建立效勞中介機(jī)構(gòu)，從而推動(dòng)農(nóng)村城市化的開展進(jìn)程。 參考文獻(xiàn) 【1】 陳志宇.新農(nóng)村建設(shè)背景下完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，202