提高陜西高校財務(wù)管理的策略

1、提高陜西高校財務(wù)管理的策略 1抓住高校擴建校園機遇,控制基本建設(shè)投資規(guī)劃連續(xù)幾年超常規(guī)的擴招,對高校的辦學(xué)條件提出了極大的挑戰(zhàn),也為高校校園的擴建帶來了良好的發(fā)展機遇。國家和省市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策支持高校進行新校區(qū)建設(shè),高校應(yīng)當(dāng)審時度勢,緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機遇。 由于陜西是高教大省,但又是財政弱省,政府一時還不可能象經(jīng)濟發(fā)達省份那樣對高校的新校區(qū)建設(shè)投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設(shè)資金主要依靠學(xué)校自籌。學(xué)校自籌建設(shè)資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計,省屬22所高校計劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達38.27億元,占高校籌措

2、的新校區(qū)建設(shè)資金的59.9%。隨著建設(shè)的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。 我們主張不能錯過發(fā)展機遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經(jīng)給有些高校財務(wù)帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財務(wù)風(fēng)險。必須對高校最大的負債能力有一個科學(xué)的判斷。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大,省財力的增加,學(xué)?；I資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔(dān)機制的完善,學(xué)校的收入也會增加。我們認為只要收入的增中在支付了辦學(xué)成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。否則,必然產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。 高校長期巨額負債不是一個正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的

3、置換已經(jīng)提到了政府有關(guān)部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負債風(fēng)險,還可以為高校新校區(qū)建設(shè)籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學(xué)帶來的辦學(xué)成本加大的問題。 雖然省高校具有依法自主辦學(xué)的權(quán)力,但由于高校是實質(zhì)上無法進入清算和關(guān)閉程序的事業(yè)單位,不應(yīng)該授予其向銀行貸款的完整自主權(quán),它們的貸款應(yīng)當(dāng)?shù)玫截斦块T的審查和批準(zhǔn)。政府部門還應(yīng)當(dāng)對高校目前巨額貸款的償還有一個長遠的思考。 2理順基建財務(wù)管理體制,強化綜合財務(wù)預(yù)算管理 在高校投資渠道多元化的情況下,高

4、校財務(wù)應(yīng)當(dāng)實行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設(shè)作為高校財務(wù)支出的一個重要方面,必須納入學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算管理?；ǖ耐顿Y計劃,經(jīng)費預(yù)算,應(yīng)在編制學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算時一并論證審核,基本建設(shè)的資金籌措、管理和審核支付,應(yīng)由校財務(wù)部門的統(tǒng)一組織和實施。目前一些學(xué)校仍沿用基建財務(wù)與學(xué)校事業(yè)財務(wù)并行的體制必須盡快改變。 理順基建財務(wù)管理公體制的核心是對基本建設(shè)項目由學(xué)校財務(wù)實行預(yù)算管理和制度管理?；窘ㄔO(shè)有其自身的規(guī)律和特點,基本建設(shè)的每一個分項工作和每一個管理層級都有其與權(quán)利對應(yīng)的責(zé)任,在預(yù)算和財會制度規(guī)定的范圍內(nèi),基本建設(shè)管理部門和其主管領(lǐng)導(dǎo)決定的支付,財務(wù)部門應(yīng)認真辦理?；椖抠Y金和學(xué)校的其它

5、專項一樣,在財會制度規(guī)定的范圍內(nèi),項目責(zé)任人審定項目的支出,對項目的完成負責(zé)。一些高校只所以堅持設(shè)獨立的基建財務(wù),就是擔(dān)心財務(wù)統(tǒng)一管理和核算影響了建設(shè)項目按期完成。 3規(guī)范基建項目決算程序,提高投資決策科學(xué)性 高?；窘ㄔO(shè)項目的立項應(yīng)依據(jù)學(xué)校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計劃及校園建設(shè)規(guī)劃提出,嚴(yán)格按照建設(shè)項目的立項程序開展工作,加強可行性研究,不能搞違背基本建設(shè)規(guī)律的“831工程”,項目的投資估算隨項目的可行性研究報告提出,投資概算隨初步設(shè)計方案提出,工程預(yù)算由按施工圖設(shè)計編制的建安工程預(yù)算及其它相關(guān)支出形成。工程的估算、概算、預(yù)算均應(yīng)隨工程項目的立項,方案審定、工程正式開工建設(shè)的不同階段報批,按規(guī)

6、定的審批權(quán)限確定。西北大學(xué)作了一個基本建設(shè)項目的決策程序,主要內(nèi)容可以用基本建設(shè)項目決策程序流程圖示。這是他們多年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),值得各高校借鑒。各校決策開工時一定要落實投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。 4完善基本建設(shè)預(yù)算編制,加強建設(shè)項目造價控制 4.1.基本建設(shè)預(yù)算由項目前期費用:主要包括可行性研究費、工程設(shè)計、招投標(biāo)及城市建設(shè)費等,建筑工程費用,設(shè)備購置及安裝工程費,還有其它各種費用如建設(shè)單位管理費、臨理費、審計費等,許多項目的取費政府或行業(yè)有明確的標(biāo)準(zhǔn),因之,預(yù)算的編制要按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標(biāo)準(zhǔn)編制,不能粗估冒算,也不能把建安工

7、程預(yù)算作為基建項目的總預(yù)算。有了科學(xué)的預(yù)算,還需要對預(yù)算的實現(xiàn)進行有效的控制。 4.2.基本建設(shè)造價具有固有的不確定性:它是一個組合,由論證、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備材料、審計、政府收費等多項因素組成。它的形成是一個過程,從論證到設(shè)計,到施工有一個較長的周期,即使通過招標(biāo)確定為固定價,它的實際造價也會因市場材料價格的波動,地基基礎(chǔ)情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價的控制力來自許多方面,政府配套政策,學(xué)校決定的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的招標(biāo)價格,因建設(shè)工期要求而產(chǎn)生的趕工費用等,因此控制工程造價一定要采取綜合措施,要加強方案論證;減少工程變更,要完善施工

8、、監(jiān)理、材料采購的招投標(biāo)辦法,追求合理低價;要注意加強分項控制,對單項超預(yù)算較大的要認真分析原因,研究補救措施;要注意從實際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設(shè)備和建材;在工程建設(shè)過程中和竣工之后,聘請造價公司審核決算資料。 4.3基本建設(shè)項目投資額巨大,環(huán)節(jié)復(fù)雜,消耗材料很多,有效的造價控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設(shè)節(jié)約型社會的需要,這一方面,高校應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。 5加強基建財會隊伍建設(shè),提高基建財會的綜合管理水平 基本建設(shè)在社會再生產(chǎn)中具有極其重要的作用,它的立項、審批、施工、驗收、組織管理等有許多特殊的要求,因之,國家對基本建設(shè)的管理有一系列的法規(guī)和制度,尤其是對作為基本建設(shè)主導(dǎo)的投資配置及與之相關(guān)的投資控制等活動有許多規(guī)定和辦法,這些法律制度在規(guī)范各行各業(yè)的基本建設(shè)管理中發(fā)揮了重要的作用,基建財會工作者和造價工作者一定要熟悉