工程項目建設各階段工作內(nèi)容

1、工程項目建設各階段工作內(nèi)容1項目建議書階段 項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設某一項目的建議 文件，是對工程項目建設的輪廓設想。 項目建議書的主要作用是推薦 一個擬建項目， 論述其建設的必要性、 建設條件的可行性和獲利的可 能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡， 但一般應包括以下 幾方面內(nèi)容：（1）項目提出的必要性和依據(jù)。（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。（3）資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設想。（5）項目的進度安排。（6）經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書按要求編制完成后， 應根據(jù)建設規(guī)模和限

2、額劃分分別 報送有關(guān)部門審批。 按現(xiàn)行規(guī)定， 大中型及限額以上項目的項目建議 書首先應報送行業(yè)歸口主管部門， 同時抄送國家計委。 行業(yè)歸口主管 部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著重從資金來源、建設布局、資源合 理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門 初審通過后報國家計委，由國家計委從建設總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、 資源優(yōu)化配置及資金供應可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。 凡行業(yè)歸口主管 部門初審未通過的項目， 國家計委不予審批； 凡屬小型或限額以下項 目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。項目建議書經(jīng)批準后， 可以進

3、行詳細的可行性研究工作， 但并不 表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。2可行性研究階段項目建議書一經(jīng)批準， 即可著手開展項目可行性研究工作。 可行 性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學 的分析和論證。（1）可行性研究的工作內(nèi)容。 可行性研究應完成以下工作內(nèi)容：1）進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題；2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設的技術(shù)可能性問 題；3）進行財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的合理性問題。 凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。（2）可行性研究報告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編 寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報

4、告” 。就其內(nèi)容來看，各 類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同但一般應包括以下基本內(nèi)容：1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；2）需求預測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較 和分析；3）資源、原材料、燃料及公用設施情況；4）項目設計方案及協(xié)作配套工程；5）建廠條件與廠址方案；6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應措施7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓；8）建設工期和實施進度；9）投資估算和資金籌措方式10）經(jīng)濟效益和社會效益。（3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政 府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究 報告，都要報送國家計委審批。 國家

5、計委在審批過程中要征求行業(yè)主 管部門和國家專業(yè)投資公司的意見， 同時要委托具有相應資質(zhì)的工程 咨詢公司進行評估。 總投資在 2億元以上的項目， 無論是中央政府投 資還是地方政府投資， 都要經(jīng)國家計委審查后報國務院審批。 中央各 部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告， 由各部門審批。 總 投資額在 2 億元以下的地方政府投資項目， 其可行性研究報告由地方 計委審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過正式批準后， 將作為初步設計的依據(jù)， 不得 隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設地點、主要協(xié)作 關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時， 應報請原審批單位同 意，并正式辦理變更手續(xù)。 可行性研究報告

6、經(jīng)批準，建設項目才算正 式“立項”3設計工作階段設計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳 盡的安排，是基本建設計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程 項目的設計工作一般劃分為兩個階段， 即初步設計和施工圖設計。 重 大項目和技術(shù)復雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設計階段。（1）初步設計。初步設計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的 具體實施方案， 目的是為了闡明在指定的地點、 時間和投資控制數(shù)額 內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性， 并通過對工程項 目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設 規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設

7、地址和總投資等控制目標。如果初 步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10以上或其他主要指標需要變更時， 應說明原因和計算依據(jù)， 并重新向原審批單位 報批可行性研究報告（2）技術(shù)設計。應根據(jù)初步設計和更詳細的調(diào)查研究資料，進 步解決初步設計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設 備選型及數(shù)量確定等，使工程建設項目的設計更具體、更完善，技術(shù) 指標更好。（3）施工圖設計。根據(jù)初步設計或技術(shù)設計的要求，結(jié)合現(xiàn)場 實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造 狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。 它還包括各種運輸、 通訊、 管道系統(tǒng)、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定

8、各種設備的型 號、規(guī)格及各種非標準設備的制造加工圖。4建設準備階段 項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包 括：（1）征地、拆遷和場地平整。（2）完成施工用水、電、路等工作。（3）組織設備、材料訂貨。（4）準備必要的施工圖紙。（5）組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。 按規(guī)定進行了建設準備和具備了開工條件以后，便應組織開工。 建設單位申請批準開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后， 編制年度大中型和 限額以上工程建設項目新開工計劃報國務院批準。 部門和地方政府無 權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設項目開工報告。年度大、中 型和限額以上新開工項目經(jīng)國務院批準，國家計委下達項目計劃。一般項目在報

9、批開工前， 必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行 審計證明。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當及落實情況， 項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定， 資金是否存入規(guī)定的 專業(yè)銀行進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少 3 個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設。5施工安裝階段工程項目經(jīng)批準開工建設， 項目即進入了施工階段。 項目開工時 間，是指工程建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次 正式破土開槽開始施工的日期。 不需開槽的工程， 正式開始打樁的日 期就是開工日期。 鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、 石方工程的， 以開始進行土方、 石方工程的日期作為正式開工日期

10、。 工程地質(zhì)勘察、 平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等 工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。 分期建設的項目分別按 各期工程開工的日期計算， 如二期工程應根據(jù)工程設計文件規(guī)定的永 久性工程開工的日期計算。施工安裝活動應按照工程設計要求、 施工合同條款及施工組織設 計，在保證工程質(zhì)量、 工期、成本及安全、 環(huán)保等目標的前提下進行， 達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。6生產(chǎn)準備階段對于生產(chǎn)性工程建設項目而言， 生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設單 位進行的一項重要工作。 它是銜接建設和生產(chǎn)的橋梁， 是項目建設轉(zhuǎn) 入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。 建設單位應適時組成專門班子或

11、機構(gòu)做好生 產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相 同，但一般應包括以下主要內(nèi)容：（1）招收和培訓，生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人 員，并采用多種方式進行培訓。 特別要組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、 調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。（2）組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設置、管理制度和有關(guān) 規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。（3）技術(shù)準備。主要包括國內(nèi)裝置設計資料的匯總，有關(guān)國外 技術(shù)資料的翻譯、編輯，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技 術(shù)的準備等。（4）物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、 電、氣等的

12、來源和其他需協(xié)作配合的條件， 并組織工裝、 器具、備品、 備件等的制造或訂貨。7竣工驗收階段當工程項目按設計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完 后，便可組織驗收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO過程的最后一環(huán)，是投資成 果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志， 也是全面考核基本建設成果、 檢驗設計和 工程質(zhì)量的重要步驟。 竣工驗收對促進建設項目及時投產(chǎn)， 發(fā)揮投資 效益及總結(jié)建設經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設 項目實際形成生產(chǎn)能力或效益， 也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設費 用。（1）竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建 設項目和更新改造項目， 按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成， 符合 驗收

13、標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生 產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組 織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應 達到下列標準：1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn) 要求：2）主要工藝設備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn) 能力，能夠生產(chǎn)出設計文件規(guī)定的產(chǎn)品；3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要；5）環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求 與主體工程同時建成使用。以上是國家對工程建設項目竣工應達到標準的基本規(guī)定， 各類工 程建設

14、項目除了應遵循這些共同標準外， 還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣 工應達到的具體條件。對某些特殊情況， 工程施工雖未全部按設計要求完成， 也應進行 驗收，這些特殊情況主要是指1）因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工 程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不 足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi) 不能按原設計規(guī)模續(xù)建， 應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后， 可縮 小規(guī)模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，

15、 3 個月內(nèi)不辦理 驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的 基建試車收入分成， 由銀行監(jiān)督全部上交財政。 如 3 個月內(nèi)辦理竣工 驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。（2）竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好工程竣工驗收 的準備工作，主要包括：1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設備安裝方面 及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。2）繪制竣工圖。工程建設項目竣工圖是真實記錄各種地下、地 上建筑物等詳細情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴 建、改建的依據(jù)， 同時也是使用單位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制 竣工圖的規(guī)定如下： 凡按

16、圖施工沒有變動的， 由施工承包單位 （包括總包單位和分 包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖； 凡在施工中， 雖有一般性設計變更， 但能將原施工圖加以修改 補充作為竣工圖的， 可不重新繪制， 由施工承包單位負責在原施工圖 （必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說明， 加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖； 凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有 其他重大改變， 不宜再在原施工圖上修改補充者， 應重新繪制改變后 的竣工圖。由于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖；由于施 工原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖； 由于其他原因造成的， 由業(yè)主自行

17、繪圖或委托設計單位繪圖， 施工承包單位負責在新圖上加 蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖?？⒐D必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。3）編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未 花完或應收回的資金， 編制工程竣工決算， 分析概（預）算執(zhí)行情況， 考核投資效益，報請主管部門審查。（3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、 較復雜的工程建設項目應先進行初驗， 然后進行正式驗收。 規(guī)模較小、 較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設計要求，并 具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主

18、管部門 或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大、中型和限額以上項目由國家計委或由國家計委委托項目主管 部門、地方政府組織驗收。 小型和限額以下項目，由項目主管部門或 地方政府組織驗收。 竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模及復雜程度組成驗收委 員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)， 聽取各有關(guān)單位的工作匯報。 審閱工程檔案、 實地查驗建筑安裝工程 實體，對工程設計、施工和設備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程 不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。8后評價階段項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、 生產(chǎn)運營一段時間后， 再對項 目的立項決策、設計施工、 竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評 價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動， 是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容， 也是 固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。 通過建設項目后評價， 可以達到 肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、 設計施工評價、 生產(chǎn)運營 評價和建設效益評價。 在實際工作中， 可以根據(jù)建設項目的特點和工 作需要而有所側(cè)重。項目后評價的基本方法是對比法。 就是將工程項目建成投產(chǎn)后所 取得的實際效果、 經(jīng)濟效益和社會效益、 環(huán)境保護等情況與前期決策 階段的預