支出稅分析論文

1、支出稅分析論文 摘要：支出稅是以消費(fèi)為稅基的直接稅，是所得稅的代替稅。標(biāo)準(zhǔn)支出稅的實(shí)施因欠缺可行性而告終，1974年美國學(xué)者W.D.Andrews提出“前后納方式”（非標(biāo)準(zhǔn)方式)的解決方案，給支出稅實(shí)施帶來希望?，F(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式的混合型，但現(xiàn)代支出稅細(xì)節(jié)上仍然存在諸多問題，使公平性和實(shí)施可行性受到質(zhì)疑。 關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)支出稅、前后納方式、現(xiàn)代支出稅 一支出稅（ExpenditureTax）的概述 （一）支出稅的歷史 耶魯大學(xué)的歐文費(fèi)雪（Fisher）于20世紀(jì)初發(fā)表的資本所得理論中最早涉及到支出稅相關(guān)理論。1942年美國財政部曾提議導(dǎo)入支出稅，但遭反對沒能實(shí)施。19

2、55年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劍橋大學(xué)尼古拉斯卡爾多（NKaldor）發(fā)表了支出稅一書，分析了支出稅在公平與效率方面優(yōu)于所得稅，并提出了具體設(shè)計和導(dǎo)入方法，受到了空前重視。幾年后在印度和斯里蘭卡導(dǎo)入了支出稅，但因?qū)嶋H操作的不可行性很快停止了實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)支出稅存在理論脫離實(shí)際的缺點(diǎn)。上世紀(jì)70年代未，美國學(xué)者提出以“前后納方式”彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)支出稅缺陷的方案，為支出稅實(shí)施尋找到突破口，支出稅一度又成為發(fā)達(dá)國家稅制改革的中心議題。 （二）支出稅的特征 支出稅的特征可以從以下角度把握：（1）支出稅以消費(fèi)為稅基?？煞Q為消費(fèi)型所得稅，或現(xiàn)金流量型所得稅。支出稅是以消費(fèi)稅基優(yōu)勢論為理論基礎(chǔ)，為彌補(bǔ)所得稅缺陷而設(shè)計的所得稅替代

3、稅；（2）稅基比所得稅簡明。以水池比喻，稅基采用流出量而不是流入量，是市場評價的消費(fèi)額，是實(shí)際消費(fèi)能力而不是潛在消費(fèi)能力；（3）注重效用。評價公平的基準(zhǔn)應(yīng)該是效用而不是收入，因?yàn)榧词故堑攘渴杖胍惨蛉硕惒荒鼙ＷC效用的同一性，消費(fèi)稅基比收入稅基更能表明效用；（4）終生規(guī)劃。消費(fèi)稅基優(yōu)勢論著眼于以利率為媒介進(jìn)行長期的消費(fèi)或儲蓄的決定構(gòu)造。是以人一生的合理消費(fèi)計劃，即將現(xiàn)在所得的一部份儲蓄起來（節(jié)約現(xiàn)在的消費(fèi)）確保未來的消費(fèi)，或相反將未來所得的一部分以擔(dān)保形式借入（節(jié)約將來的消費(fèi)），以確?，F(xiàn)在消費(fèi)的行為作為對象。支出稅稅基研究的是人一生超長期的所得、消費(fèi)和稅負(fù)，與只關(guān)注一定期間（一般為一年）的所得和

4、稅負(fù)的所得稅形成鮮明對比。 （三）支出稅取代所得稅的理由 根據(jù)以下理由，可以認(rèn)為支出稅優(yōu)于所得稅，也比較容易導(dǎo)入支出稅。（1）所得稅的高稅率和資產(chǎn)所得稅不利于儲蓄；（2）所得稅的儲蓄課稅影響人們對一生的消費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃，而支出稅允許扣除投資和儲蓄，有利于人們合理安排一生的消費(fèi)。在高齡化社會下，人們有必要根據(jù)自己一生的收入能力安排青年、中年和老年三個時期的儲蓄和消費(fèi)；（3）支出稅可以緩和及消除所得稅制存在的固有缺陷；（4）現(xiàn)行所得稅的一些課稅要素與支出稅相同，導(dǎo)入支出稅障礙小。 二支出稅的類別與稅基 根據(jù)計算稅基的不同，支出稅分類為標(biāo)準(zhǔn)支出稅、勞動所得稅型支出稅（前后納方式）和現(xiàn)代支出稅。勞動所得稅

5、型支出稅是為了解決標(biāo)準(zhǔn)支出稅缺陷而產(chǎn)生的，現(xiàn)代支出稅是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式結(jié)合運(yùn)用型。 表1支出稅與所得稅的稅基比較 稅類別 稅基構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)支出稅 （標(biāo)準(zhǔn)方式）前后納方式 （勞動所得稅）綜合所得稅 勞動所得算入算入算入 資產(chǎn) （儲蓄）資產(chǎn)購入（儲蓄） 資產(chǎn)所得： 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：原值 利得扣除 算入 算入 算入扣除不可 不算入 不算入 不算入扣除不可 算入 不算入 算入 負(fù)債借入 返還：本金 支付利息算入 扣除 扣除不算入 扣除不可 扣除不可不算入 扣除不可 扣除 資產(chǎn)購入：包括銀行儲蓄 資產(chǎn)所得：利息、股紅、租賃收入 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：包括取出儲蓄 （一)標(biāo)準(zhǔn)支出稅 支出稅稅基是消費(fèi)的資金泉源，而不是消費(fèi)支出。

6、稅基=資金流入-非消費(fèi)資金流出，既將現(xiàn)金資產(chǎn)作為消費(fèi)資金源泉，稅基包括工薪收入、資產(chǎn)和負(fù)債三方面（參考表1），計算采用資金流量法，比較容易理解。標(biāo)準(zhǔn)支出稅稅基計算：（1）工薪所得算入稅基；（2）收入存入銀行時可以扣除，取出儲蓄時算入；（3）購入資產(chǎn)可以扣除，賣出資產(chǎn)變現(xiàn)時算入。避開了現(xiàn)行個人所得稅的資本利得課稅的通貨膨脹調(diào)整、折舊等復(fù)雜性；（4）資產(chǎn)所得算入；（5）如果規(guī)定住宅等耐久固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)處理的話（也有主張住宅應(yīng)該歸類為消費(fèi)），在取出存款（或借入資金）作為購買資金時算入，購買了住宅后可以扣除，算入與扣除剛好抵消，避免了稅基異常膨脹；（6）負(fù)債在借入時算入稅基，償還時可以扣除。如果借入

7、資金用于購買資產(chǎn)可以扣除，算入和扣除抵消，稅基不會過分膨脹。（二）前后納方式 標(biāo)準(zhǔn)支出稅理論上容易接受，但實(shí)施困難。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)必須掌握納稅人的資產(chǎn)（儲蓄）和負(fù)債信息，如果得不到金融等機(jī)構(gòu)和納稅人的配合就無法實(shí)施；（2）資產(chǎn)（儲蓄）和負(fù)債的變動性極高，泉源征收難度大，需要依靠納稅人申報；（3）評估住宅等耐久財產(chǎn)的非現(xiàn)金推定所得十分困難。針對標(biāo)準(zhǔn)支出稅的缺陷，1974年美國稅法學(xué)者W.D.Andrews提出：即使將資產(chǎn)（儲蓄）和負(fù)債項(xiàng)目從支出稅中去除，稅基（稅負(fù)）也不會發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。所謂去除并不是非課稅，而是將資產(chǎn)（儲蓄）和借入的稅基計算改成恰好與標(biāo)準(zhǔn)方式相反的前后納方式（參考表1）。前納的

8、意思是提前納稅。在前后納方式下購入資產(chǎn)（包括儲蓄）改成扣除不可，相應(yīng)資產(chǎn)所得和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（包括取出儲蓄）改成不算入。與標(biāo)準(zhǔn)方式相比，購入資產(chǎn)（或儲蓄）時稅基增大，等于提前納稅。負(fù)債的計算也與標(biāo)準(zhǔn)方式相反。借入資金變成不算入，同時償還本金和利息變成扣除不可（等于后納稅）。采納前后納方式可以避開上面提出的三點(diǎn)實(shí)施困難。 前后納方式可以避免納稅過分集中。比如在前后納方式下，儲蓄不能扣除，分期儲蓄購房資金（集中性消費(fèi)還包括：大額醫(yī)療費(fèi)用支出、大學(xué)入學(xué)費(fèi)等）等于分期納稅，防止稅負(fù)過于集中，而從銀行取出的購房資金不再算入稅基，等于自動實(shí)現(xiàn)稅負(fù)分散化。另外，購房貸款不算入，但償還資金不得扣除，等于過后納稅

9、，因償還債務(wù)多是分期逐步償還，所以后納方式也可以分割稅負(fù)。這種自動分割稅負(fù)的功能，在累進(jìn)稅率下具有重要意義。 前后納方式對資產(chǎn)（儲蓄）和負(fù)債無需記錄、申報和監(jiān)督，具有構(gòu)造簡明，征稅成本低，維護(hù)納稅人穩(wěn)私權(quán)等優(yōu)點(diǎn)，使支出稅有了實(shí)施可行性。現(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式的混合型。 與綜合所得稅對比，前后納方式處理資產(chǎn)所得和債務(wù)利息支出的方法與綜合所得稅相反，不將資產(chǎn)所得納入稅基，也不允許扣除債務(wù)利率支出，所以前后納方式已經(jīng)不是所得稅，只能稱為勞動所得稅或前后納方式支出稅。與標(biāo)準(zhǔn)支出稅相比，前后納方式完全脫離了支出稅形式，僅在終生勞動所得等于終生消費(fèi)上相同。前后納方式是為了提高實(shí)施可

10、能性，是標(biāo)準(zhǔn)支出稅的特別措施。在前后納方式下，納稅與消費(fèi)之間存在時間上的不對稱。比如工資存入銀行未作為消費(fèi)資金時，標(biāo)準(zhǔn)方式可以扣除，而前后納方式不能扣除。從消費(fèi)與納稅的時間不對稱性看，全面采用前后納方式的勞動所得稅與標(biāo)準(zhǔn)支出稅屬不同類的稅，但根據(jù)前后納方式的產(chǎn)生理由，可以認(rèn)為勞動所得稅是標(biāo)準(zhǔn)支出稅的變種，至少是與綜合所得稅不同性質(zhì)的稅。 （三)現(xiàn)代支出稅 現(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納的混合型。前后納方式使支出稅具有了實(shí)施可能性，但如果完全采用前后納方式，就變成了勞動所得稅，而現(xiàn)代支出稅并不完全導(dǎo)入前后納方式，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)支出稅的一些重要基本要素應(yīng)該保留。哪些項(xiàng)目應(yīng)該保留，或改為前后納

11、方式，或干脆讓納稅人自由選擇成為現(xiàn)代支出稅的核心問題。目前現(xiàn)代支出稅對選擇前后納方式的提案大約分為兩類，一是不予限制，可以自由選擇；二是給予限制，規(guī)定項(xiàng)目。前者可以順利實(shí)施支出稅，但存在公平問題，而后者在實(shí)施可能性上存在問題。 三現(xiàn)代支出稅的分析 （一）避稅與反避稅 現(xiàn)代支出稅如果允許納稅人在標(biāo)準(zhǔn)支出稅的基礎(chǔ)上自由選擇前后納項(xiàng)目，容易產(chǎn)生避稅機(jī)會，影響垂直公平。 1避稅分析 支出稅存在以下避稅機(jī)會：（1）資本收益避稅。標(biāo)準(zhǔn)方式因財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入全額算入稅基，財產(chǎn)產(chǎn)生的收益也自動算入了稅基，不存在所得稅課征資本收益稅的復(fù)雜性。但前后納方式因財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入不算入稅基，財產(chǎn)收益就沒納入稅基，如果納稅人在資

12、產(chǎn)項(xiàng)目上選擇前納方式的話，股份、不動產(chǎn)等財產(chǎn)收益就能避稅；（2）利用稅率預(yù)測避稅。如果現(xiàn)在稅率較高，未來稅率還有降低空間時，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或從銀行取出存款）采取在標(biāo)準(zhǔn)方式下購入資產(chǎn)（或用前后納方式借入）可以扣除，如果將來轉(zhuǎn)讓時稅率下調(diào)了就能減輕稅負(fù)。相反如預(yù)測未來稅率上升，采用前后納方式購入資產(chǎn)（或用標(biāo)準(zhǔn)方式借入），現(xiàn)在納稅比未來納稅的負(fù)擔(dān)輕；（3）納稅期限內(nèi)兩方式交叉交易避稅。富裕階層可以利用前后納方式的短期資產(chǎn)操作減少避稅。比如在標(biāo)準(zhǔn)方式下100工資算入稅基，選擇前后納方式購入100資產(chǎn)（扣除不可）短期升值后賣出105（不算入），再以標(biāo)準(zhǔn)方式購入資產(chǎn)105（可以扣除），資產(chǎn)收益5避開了稅收。當(dāng)

13、然只能是擁有高儲蓄和借入能力的富裕階層利用之法避稅。 2反避稅的思考 針對以上避稅方式，提出以下反避稅思考：（1）盡可能縮小納稅人自由選擇前后納方式的范圍，將可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)列在標(biāo)準(zhǔn)方式之下；（2）將前后納方式下的資產(chǎn)收益算入相反的稅基；（3）對不得不列入前后納方式下的資產(chǎn)，如：古董、美術(shù)品等資產(chǎn)設(shè)置特別資本收益課稅制度；（4）對前后納方式下的借入設(shè)置上限。 （二）遺產(chǎn)和贈與的外理 以上討論是假定為終生所得等于終生消費(fèi)，將儲蓄也視為消費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)存在遺產(chǎn)和贈與，忽略資產(chǎn)轉(zhuǎn)移有失稅收公平。可以設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消資產(chǎn)轉(zhuǎn)移扣除加以解決。從常理看，遺產(chǎn)和贈與屬消費(fèi)資金來源，應(yīng)該算入繼承人的稅基，而財產(chǎn)

14、轉(zhuǎn)移人等于放棄了消費(fèi)，應(yīng)該可以扣除。但如果允許扣除，可產(chǎn)生避稅機(jī)會。因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)方式下購入的資產(chǎn)（或儲蓄）可以扣除，如果該資產(chǎn)作為遺產(chǎn)或贈與轉(zhuǎn)移時又可扣除，一代代轉(zhuǎn)移下去，財產(chǎn)可以永遠(yuǎn)非課稅化。為了防止避稅，應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消轉(zhuǎn)移者扣除。 （三）支出稅的特別優(yōu)惠措施 支出稅必須繼承現(xiàn)行所得稅的優(yōu)惠措施，否則得不到納稅人支持。比如一些國家為了發(fā)展資本市場，將股份收益作為非課稅優(yōu)惠對象。導(dǎo)入支出稅后，即使納稅人購入股份時選用了標(biāo)準(zhǔn)方式（可以扣除），在出售時（應(yīng)該算入）也必須給予減稅優(yōu)惠，如果不將股份投資收益區(qū)別于其他金融資產(chǎn)收益，就不能體現(xiàn)政府扶持直接金融市場的政策意圖。另外所得稅實(shí)施的社會保

15、障支出非課稅以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施必須繼續(xù)實(shí)施?？梢姡瑸榱藦浹a(bǔ)所得稅的缺陷而產(chǎn)生的支出稅在現(xiàn)實(shí)條件制約下，仍然得保留所得稅的“不公平”措施。如此一來，現(xiàn)代支出稅方案也許仍是非現(xiàn)實(shí)性的。 （四）支出稅的征管和避稅 支出稅不專門設(shè)置資本收益稅，也就不存在折舊、通脹調(diào)整等麻煩，稅收成本相應(yīng)也減少，符合征稅簡明低成本原則。但在資產(chǎn)和借入上，支出稅比所得稅的征管更細(xì)。擴(kuò)大前后納方式范圍，雖然可以減化稅務(wù)，但為了減少避稅現(xiàn)象，征管成本仍會增高，也就不見得優(yōu)于所得稅了。 因?yàn)橹С龆悓①Y產(chǎn)買賣（儲蓄的存取）和借入償還都列入稅基，納稅人的申報量比所得稅高，工薪所得的泉源征收幾乎失去意義，征稅越依靠納稅人申報，逃稅的可能性自然也越高。另外，支出稅稅基明顯比所得稅狹，為了獲取等量稅收