我國加入WTO對官本位思想的影響論文

1、我國加入WTO對官本位思想的影響論文 1、“平等”對“等級”的沖擊 在政府論的作者洛克看來，一切具有同樣的天性、能力和力量的人從本性說都是生而平等的，都應(yīng)該享有共同的權(quán)利和特權(quán)。按照盧梭的社會契約論，政府與社會是平等的契約關(guān)系。在他看來，“在真正的民主制之下，抽簽選舉并不存在什么不便之處，因?yàn)樵谀抢?，不論是在道德、才能方面，還是在品行、財(cái)富方面，人人都是平等的，所以無論選擇什么人幾乎都是無所謂的。”(注：州長治主編.西方四大政治名著M.天津：天津人民出版社，1998.557.)但是自古以來，政府作為凌駕于社會之上的國家機(jī)器，歷來是“治人”而不是“治于人”，高居于社會各階層之上，成為主宰社會各方

2、面的統(tǒng)治者。各種社會組織及黎民百姓對政府只能俯首稱臣，政府可以憑借國家機(jī)器的強(qiáng)制力任意發(fā)揮自己的意志以實(shí)現(xiàn)對社會的統(tǒng)治。政府與社會、政府與公民之間幾乎無平等可言。這正是專制社會的思想基礎(chǔ)，不僅與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的原則格格不入，而且與整個社會的民主化、法治化的進(jìn)步潮流背道而馳。 如果嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，政府與企業(yè)、政府與社會組織之間也是平等的市場行為主體；按照“真理面前人人平等”、“法律面前人人平等”、“人格面前人人平等”的時代精神，政府與各種組織乃至每個公民也都是平等的；按照社會分工的不同，政府與社會各方面都有各自的定位，彼此承擔(dān)著不同的社會職責(zé)和義務(wù)，也是一種平等的伙伴關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)質(zhì)

3、上就是世界經(jīng)濟(jì)市場化。作為市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，又是自由經(jīng)濟(jì)；既是規(guī)范經(jīng)濟(jì)，又是平等經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織，意味著國與國之間無論是大國還是小國，是強(qiáng)國還是弱國，是富國還是窮國一律平等；企業(yè)與企業(yè)之間無論是外資還是內(nèi)資，是國有還是私營，是大企業(yè)還是中小企業(yè)一律平等；社會組織與社會組織之間無論是公共還是非公共，是官方還是民間，是社團(tuán)還是中介一律平等。不可否認(rèn)，在中國的傳統(tǒng)“官”文化中，等級特征是極為明顯的。社會以“官”為軸心，離軸心越遠(yuǎn)，等級越低，價值越低，社會地位越低，是最易被人遺忘的角落；離軸心越近，等級越高，價值越高，社會地位越高，也成為最受他人關(guān)注的位置。所以，在中國歷史上把人分為“十等”就不

4、足為怪了。這種等級觀念和等級制度好似楚河漢界晉魏分明，演變至現(xiàn)在，不僅官員與百姓不平等，而且政府與社會、政府與企業(yè)也不平等。長期以來，政府凌駕于社會之上，位高而權(quán)重。一方面，它反映的是政府對自身定位的不準(zhǔn)確，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府；另一方面，它說明政府官員“公民意識”、“公仆意識”和“平等意識”的淡薄，以及現(xiàn)實(shí)生活中官員與百姓人格、地位的懸殊。參與經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織，嚴(yán)格意義上講，不存在誰輸誰贏和誰總吃虧誰光占便宜的問題，因?yàn)樗菍Φ冉?jīng)濟(jì)，提倡的是“雙贏”或“三贏”，這是世貿(mào)組織的宗旨與存在的意義，是世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)。那種習(xí)慣于居高臨下進(jìn)行不平等競爭，那種企圖憑借“關(guān)系”走“門子

5、”，那種以強(qiáng)凌弱的思維模式在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中是注定行不通的。平等意識或平等觀念，說到底，是政府“官本位”意識向“民本位”觀念的轉(zhuǎn)化，是政府本來涵義的回歸。 2、“民主”對“專制”的沖擊 我們歷來缺乏民主的意識，相反卻具有“唯上”的傳統(tǒng)。究其原因，是“官”的作用和專制制度的影響。“集中表現(xiàn)在下級官吏的提拔和上級官吏有關(guān)；徒弟的提拔和師傅有關(guān)；傭人的地位和主人有關(guān)；鄉(xiāng)民的地位和官府有關(guān)?！?注：史仲文.中國人走出死胡同M.內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古人民出版社，1999.104.)正是這種與等級觀念和等級制度相連的專制制度，才使中國的封建社會賴以延續(xù)幾千年。西格蒙德弗洛伊德在文明與它的煩惱中認(rèn)為：“當(dāng)多數(shù)人結(jié)

6、合起來時，人類共同的生活才得以實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)閳F(tuán)體的力量勝過孤立的個人力量，并且為了反對一切孤立的個人而保持聯(lián)合。于是，集體的力量被作為權(quán)利確定下來，以反對被譴責(zé)為酷力殘暴的個人力量。這種集體力量對個人力量的代替是邁向文明的決定性的一步?！?注：康紹邦.政治名言錄M.湖北：湖北人民出版社，1997.101.)在這里，他把民主的力量代替專制的力量看作是邁向文明的標(biāo)志，應(yīng)該說，追求民主是近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的歷史潮流。中國共產(chǎn)黨從她誕生那天起，就承擔(dān)起“反帝反封建”的雙重任務(wù)，就把自己領(lǐng)導(dǎo)的革命定位于“新民主主義革命”，并領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主而拋頭顱、灑熱血，前赴后繼、英勇奮斗。共產(chǎn)黨人夏明翰在借用裴多

7、菲的“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，二者皆可拋”的詩句時，正是一種為人民爭民主、為百姓要自由而舍生忘死的真實(shí)寫照。其實(shí)質(zhì)就在于剝奪“剝奪者”，把本應(yīng)屬于人民的權(quán)力回歸人民，即“主權(quán)在民”思想的再現(xiàn)。很顯然，民主始終作為反對封建獨(dú)裁、反對封建專制和各種特權(quán)的最有力的武器在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸領(lǐng)域中取得了相當(dāng)?shù)某尚А５?，?shí)事求是地說，民主建設(shè)的進(jìn)程在我國還十分緩慢，許多地方還不盡人意。究其原因，一方面在于專制意識的根深蒂固和竭力阻撓，另一方面整個國家和社會大環(huán)境尚缺乏民主觀念的支撐以及發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件。 加入世界貿(mào)易組織，意味著中國必須義無返顧地實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這為我國的民主建設(shè)無疑奠定了

8、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)?，市場?jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它既不是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)，更不是專制經(jīng)濟(jì)，它是完全意義上的自由經(jīng)濟(jì)和民主經(jīng)濟(jì)。自由貿(mào)易、自由往來、民主協(xié)商、平等交易是市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣，商品是天生的平等派，“如果說經(jīng)濟(jì)形式、交換，確立了主體之間的全面平等，那么內(nèi)容，即促使人們?nèi)ミM(jìn)行交換的個人材料和物質(zhì)材料，則確立了自由?？梢姡降群妥杂刹粌H在以交換價值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。作為純粹觀念，平等和自由僅僅是交換價值的交換的一種理想化的表現(xiàn)；作為在法律的、政治的、社會的關(guān)系上發(fā)展了的東西，平等和自由不過是另一次方的

9、這種基礎(chǔ)而已。”(注：馬克思恩格斯全集，第46卷(上)M.北京：人民出版社，197.)馬克思的這些論述，深刻地揭示了民主與商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展必然為民主的發(fā)展提供極為有利的經(jīng)濟(jì)條件。除此以外，理念的轉(zhuǎn)變則成為關(guān)鍵。在中國，理念的變遷源于兩個方面的努力：一是民主理論研究的超前，包括民主價值內(nèi)涵和社會功能的研究、公民民主權(quán)利體系的研究、民主制度結(jié)構(gòu)體系的研究、民主發(fā)展條件問題的研究、公民民主素質(zhì)提高問題的研究、民主的法律體系研究、中國民主化進(jìn)程與道路問題研究、國外民主制度的研究與借鑒、與民主建設(shè)相關(guān)的文化問題研究等等；二是民主觀念的宣傳普及和對專制意識的抨擊。正如江澤民

10、同志在黨的十六大報告中所指出的那樣，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，“我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”。 3、“權(quán)利”對“權(quán)力”的沖擊 我們最容易混淆的恐怕就是“權(quán)利”與“權(quán)力”了。不僅表現(xiàn)在一般老百姓，而且不少為官者也不一定能把握住它的真實(shí)含義。從表面看，“權(quán)力”與“權(quán)利”只一字之差，但內(nèi)涵卻大不一樣。在法治社會和規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)條件下，“權(quán)利”與“義務(wù)”是相對應(yīng)的，享有權(quán)利的任何人都必須同時承擔(dān)社會義務(wù)，即使作為國家公務(wù)員，他在享有或行使行政職權(quán)時，必須同時承擔(dān)相應(yīng)的即法定的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)二者的密不可分，它們應(yīng)始終保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，而且現(xiàn)代

11、意義上的官員國家公務(wù)員，其首要的就是義務(wù)。這種義務(wù)是基于國家公務(wù)員這一特定職務(wù)身份及各國的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、社會發(fā)展、文化傳統(tǒng)等多種因素確定的，它是國家公務(wù)員法規(guī)規(guī)定的必須作為和不作為的強(qiáng)制性約束。嚴(yán)格意義上講它是國家公民義務(wù)的延伸和個性化。而國家公務(wù)員的“權(quán)利”與“權(quán)力”的明顯差異性，就在于“權(quán)力”單指職權(quán)，而“權(quán)利”既有職權(quán)又有利益，即在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響和制約下，由國家根據(jù)需要和可能，通過立法形式對國家公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)過程中行使某些權(quán)力和享有某些利益的許可和保障。這個“權(quán)利”是一種法律意識，維護(hù)的是法人地位。如果從法律規(guī)范的角度講，實(shí)際上就是權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。我們講憲法

12、、法律最基本的是對公民權(quán)利的認(rèn)可，法治的重點(diǎn)、核心是維護(hù)公民的權(quán)利，限制政府權(quán)力，尤其是要反對被人為異化了權(quán)力特權(quán)。在中國，社會的運(yùn)作尤其是政府的運(yùn)作，從一定程度上講主要靠權(quán)力，因而助長了權(quán)力欲和官本位。一些人看重“權(quán)力”而輕視“權(quán)利”，其要害就在于他們?nèi)狈Α傲x務(wù)”或“責(zé)任”意識，或者他們本身就不愿履行與權(quán)利相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任。在行政法上，行政主體的權(quán)利一般稱為行政職權(quán)，而義務(wù)一般稱為行政職責(zé)。行政職責(zé)的核心內(nèi)容是行政主體必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使行政權(quán)力，依法進(jìn)行行政管理活動。行政主體的職權(quán)必須有法律的明確規(guī)定，而且要在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力

13、。同時，必須嚴(yán)格遵守法定的行政程序，行使職權(quán)時的程序不得違法，并且在合法行使職權(quán)的前提下，遵守行政合理性原則，盡量做到合理和適當(dāng)，不得行政失當(dāng)。可見，法治社會本身就是義務(wù)社會，就是責(zé)任社會，任何機(jī)關(guān)、任何社會團(tuán)體、任何個人都必須承擔(dān)社會義務(wù)并對自己的行為負(fù)責(zé)。 加入WTO，對由“官”文化派生出來的“權(quán)力”意識的挑戰(zhàn)是明顯的。WTO的所有成員方必須在承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的前提下享受各自的權(quán)利。這種權(quán)利和義務(wù)不僅表現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等方面，而且還表現(xiàn)在制訂規(guī)則、開放市場、解決爭端等諸多基本職能上。 4、“規(guī)則”對“人治”的沖擊 法治化是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是世界行政體制改革的一大趨勢。

14、中國加入WTO必須面對作為當(dāng)今世界覆蓋范圍最廣、協(xié)調(diào)對象最多、對各成員約束力最強(qiáng)、對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響最深刻的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體制，即完整的法律、法規(guī)體系。任何游戲，都必須遵循一定的游戲規(guī)則。加入世貿(mào)組織，意味著中國已經(jīng)進(jìn)入國際游戲場。既然參與世界游戲，就必須遵守由世界各國共同制定的游戲規(guī)則。事實(shí)上，中國與西方國家的差距之一，就在于缺乏規(guī)則意識和法治傳統(tǒng)。就西方國家而言，早在古希臘、古羅馬時期就已經(jīng)孕育了近代主要法律制度和政治民主的萌芽，法治精神較早成為社會共同崇尚的品格。公元前的386年柏拉圖就在理想國中提出：最好訂立契約和法律，這樣既不得不正義之惠，也不吃不正義之虧。(注：俞可平.西方政治學(xué)

15、名著提要M.江西：江西人民出版社，2000.5.133.)而且他始終把守法踐約看作是合法的和正義的。 孟德斯鳩1748年在論法的精神一書中，探討了各種政體的性質(zhì)、原則、腐化的原因以及法和政體的關(guān)系。在他看來，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。一切存在物都有它們的法。就像上帝有他的法，物質(zhì)世界有它的法一樣，人類也有他們的法。我們所見到的世界存在著一個根本理性，法就是這個根本理性和各種存在物之間的關(guān)系，同時也是存在物彼此之間的關(guān)系。如果說哲學(xué)家是通過道德規(guī)律來勸告他，讓他忘記他自己，立法者則通過政治的和民事的法律使他們盡到責(zé)任。(注：俞可平.西方政治學(xué)名著提要M.江西：江西人民出版社，2000.

16、5.133.)當(dāng)然，在后來的盧梭的社會契約論、柏克的法國革命論、潘恩的人權(quán)論、托克維爾的論美國民主、密爾的代議制政府等著作中，都對政治民主和法律制度作了較為詳細(xì)的闡述。但是，中國數(shù)千年封建社會形成的“皇權(quán)至上”，法自君出，“朕即法律”的觀念意識，總是把皇帝本人置于法律之上。由此而“上行下效”，演變出不同等級的人進(jìn)入游戲場對游戲規(guī)則的理解發(fā)生完全的差異。政府說了算，因?yàn)檎贫ǚ苫蛞?guī)則；誰官大誰說了算，因?yàn)楣儆械燃壷趾痛笮≈畡e。隨之而演化出的是無規(guī)則，憑個人經(jīng)驗(yàn)、意圖辦事，按首長的指示辦事，看上級的臉色辦事。任何人都可以蔑視市場，蔑視法律，蔑視規(guī)則。因?yàn)?，在他們那里?quán)大于法，權(quán)大于規(guī)則，“領(lǐng)

17、導(dǎo)”和“上頭”的言論或指示才是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和行為的準(zhǔn)則。事實(shí)上，作為世界經(jīng)濟(jì)，卻不因國家的大小或強(qiáng)弱來決定哪一個國家政府說了算，其準(zhǔn)繩是依靠世界各國共同制定的游戲規(guī)則。遵守游戲規(guī)則并在游戲規(guī)則范圍內(nèi)活動，這是經(jīng)濟(jì)全球化和建立正常的國際經(jīng)濟(jì)新秩序的首要條件，任何人和任何國家都不例外。一個政府，尤其是一個負(fù)責(zé)任的政府如果沒有遵守規(guī)則的價值觀念，不僅無法認(rèn)識和理解規(guī)則，更重要的是無法執(zhí)行這些規(guī)則，甚至發(fā)展到踐踏這些規(guī)則。 5、“透明”對“暗箱”的沖擊 直到目前，政府的許多行政行為仍然是暗箱操作。最典型的莫過于中國的行政審批制度及其官員的部分行政行為?，F(xiàn)行的行政審批制度可以說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它基本

18、是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式延續(xù)，審批項(xiàng)目多，審批范圍廣，審批時間長，審批內(nèi)容、條件、程序不公開。與此相連的是無休止的官僚主義、欺上瞞下的形式主義和數(shù)不勝數(shù)的權(quán)力尋租、造租。這種體制，不僅制約著行政管理組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模與合理程度，而且制約著行政決策乃至整個行政過程。加之集權(quán)、專斷，聽不進(jìn)不同意見和害怕失去地位、權(quán)力的心態(tài)，根本不可能使公共行政行為完全公開化。所以，公開化，從深層意義上就是對政府權(quán)力運(yùn)作的不合法性、合理性的挑戰(zhàn)，是對國家公務(wù)員長期固守的“優(yōu)越”地位和“無形”利益的挑戰(zhàn)。一句話，是對整個國家傳統(tǒng)行政管理體制的挑戰(zhàn)。公開化，意味著脫胎換骨，一種從政府動因政府行為政府績效的全新變革，以及從萬能政府有

19、限政府有效政府的根本轉(zhuǎn)換。應(yīng)該說，公共行政就是公開行政。沒有公開，無所謂公正，沒有公開，也無所謂公平。經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是加入世界貿(mào)易組織，政府行為成為一切問題的焦點(diǎn)，而政府行政行為的公開性、透明度作為一種趨勢為社會認(rèn)同。有人說，中國過去的管理是“黑頭不如紅頭，紅頭不如白頭，白頭不如口頭”，反映的是行政活動的神秘性、不公開性和隨意性，一種從公開(黑頭、紅頭)到隱蔽(白頭、口頭)的行政行為倒退。暗箱操作本身，如“審項(xiàng)目”、“批條子”往往能給當(dāng)事者帶來若干利益或好處，而公開化則意味著權(quán)力受阻或利益受損。嚴(yán)格意義上講，缺乏公開性、透明度是當(dāng)今中國腐敗產(chǎn)生和越演越烈的重要原因之一。 加入和融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，面對的將是政府行為的透明和政治信息的公開化。就世界范圍而言，公開的主體，既有中央政府，也有地方政府，既有企業(yè)、事業(yè)單位，也有社會團(tuán)體和各種行業(yè)協(xié)會；公開的內(nèi)容，除了世貿(mào)組織所要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政決定、司法判決外，還有各種條例、規(guī)范性文件、雙邊和多邊協(xié)定；公開的產(chǎn)業(yè)，既有傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)，還有第三產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)；公