加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位

1、加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位 摘要: 加工貿(mào)易在我國(guó)隨著改革開(kāi)放的不斷深入而不斷壯大，自1996年以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中一直占據(jù)半壁江山。目前加工貿(mào)易涉及到我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、利用內(nèi)外資方面發(fā)揮了積極作用。但是，在加工貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，例如造成我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高，沖擊了國(guó)內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展，加劇了國(guó)際間貿(mào)易摩擦和加工貿(mào)易帶來(lái)的走私問(wèn)題等都給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響。本文分析了我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上分析了加工貿(mào)易存在的一些問(wèn)題，并從政府角度探討了推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易

2、盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。 關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易地位作用轉(zhuǎn)型升級(jí) 一、加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際分工不斷發(fā)展，跨國(guó)公司的直接投資大幅度增加，生產(chǎn)國(guó)際化日益擴(kuò)大，加工貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要方式。 從廣義上講，加工貿(mào)易是外國(guó)的企業(yè)（通常是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)）以投資方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)或者利用東道國(guó)已有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品，然后運(yùn)出東道國(guó)境外銷(xiāo)售。這種跨越國(guó)界的生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售成為加工貿(mào)易的顯著特征。加工貿(mào)易同國(guó)際投資及國(guó)際貿(mào)易緊密相連，體現(xiàn)了商品和資本交換的國(guó)際化。 從狹義上講，加工貿(mào)易是部分國(guó)家對(duì)來(lái)料或進(jìn)料加工

3、采用海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。由于一些發(fā)展中國(guó)家存在較多的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易或吸引外商直接投資，采取了對(duì)來(lái)料或進(jìn)料方式進(jìn)口的原材料、零部件由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管的辦法。狹義的加工貿(mào)易是一種比較新的現(xiàn)象,其特點(diǎn)是出口產(chǎn)品中所含有的進(jìn)口成分比較高,出口國(guó)主要投入勞動(dòng)力對(duì)進(jìn)口零件進(jìn)行組裝。 改革開(kāi)放20多年以來(lái),中國(guó)的外貿(mào)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,成績(jī)顯著，外貿(mào)增長(zhǎng)迅速,外貿(mào)增長(zhǎng)率領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,按出口貿(mào)易額計(jì)算,已排到世界第11位，這和加工貿(mào)易在我國(guó)的蓬勃發(fā)展是分不開(kāi)的。日益壯大的加工貿(mào)易已經(jīng)在我過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了舉足輕重的地位。 （一）加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展歷程 加工貿(mào)易在中國(guó)20多年的發(fā)展，與

4、改革開(kāi)放進(jìn)程密切相關(guān)，是外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資和對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段：自20世紀(jì)70年代末至1986年。在改革開(kāi)放中率先產(chǎn)生的“三來(lái)一補(bǔ)”（即來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）的貿(mào)易方式,是加工貿(mào)易的雛形。1980年來(lái)料加工和進(jìn)料加工兩者合計(jì)僅占4.4，在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中比重有限。到1986年，進(jìn)料加工的貿(mào)易方式開(kāi)始嶄露頭角，與“三來(lái)一補(bǔ)”一起作為利用外資和擴(kuò)大出口的方式之一，二者占全國(guó)進(jìn)出口額的15，已經(jīng)占據(jù)一席之地。 第二階段：自1987年至1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵(lì)“進(jìn)料加工復(fù)出口”為主要內(nèi)容，以海關(guān)進(jìn)口料件保稅監(jiān)管

5、為政策核心，發(fā)展原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式在二十世紀(jì)80年代后期取得了成功。此后，加工貿(mào)易作為這一貿(mào)易方式概括性很強(qiáng)的詞匯，于20世紀(jì)90年代初應(yīng)運(yùn)而生并沿用至今。 第三階段：自1996年至今。這一階段的顯著特征是，鞏固和發(fā)展加工貿(mào)易取得了巨大成果。加工貿(mào)易不僅在吸收外商投資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)和稅收方面，而且在提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)揮了更大的影響力，加工貿(mào)易在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中起到了“加速器”的作用。2002年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口總額的48.7，仍然是最大的貿(mào)易方式。其中，加工貿(mào)易出口占出口總額

6、的45.3,加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的41.4。同時(shí)加工貿(mào)易出口額比進(jìn)口額高出近580億美元。這說(shuō)明加工貿(mào)易在使用國(guó)內(nèi)原材料、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加出口值方面發(fā)生了顯著而積極的變化。此外，在加工貿(mào)易中，進(jìn)料加工仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)73。 （二）目前加工貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 我國(guó)的加工貿(mào)易是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化而發(fā)展的，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的碩果。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額，1986年為738.4億美元，1995年達(dá)到2808.5億美元，2003年更是達(dá)到6207.9億美元，已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的49.62。實(shí)踐證明對(duì)

7、外貿(mào)易在我國(guó)gdp中的地位日益增強(qiáng)。 自1978年黨的十一屆三中全會(huì)制定對(duì)外開(kāi)放的政策后，加工貿(mào)易在我國(guó)從無(wú)到有，從小到大，到1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口額在我國(guó)進(jìn)出口總額中首次過(guò)半。1999年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口總額的51.1。加工貿(mào)易已占對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，并一直保持較高比例。自1996年進(jìn)出口總額中的比重超過(guò)50以后，1997年占52.2，1998年占53.4，1999年占51.1。1999年，我國(guó)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別達(dá)到1108.7億美元和735.9億美元，是1986年56.2億美元和67.0億美元的20倍和11倍。2002年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值3021.7億美元，比同期增長(zhǎng)

8、25.2,高出全國(guó)貿(mào)易總體增長(zhǎng)速度3.4，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.7。其中加工貿(mào)易出口1799.4億美元，增長(zhǎng)22，進(jìn)口1222.3億美元，增長(zhǎng)30.1。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差577.1億美元。（見(jiàn)表） 表：加工貿(mào)易額與對(duì)外貿(mào)易額比較 年份對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出總額（億美元）加工貿(mào)易進(jìn)口額（億美元）比重（） 1987826.5191.8523.2 19901154.4441.9138.2 19931957.1806.1741.2 19962899146550.6 19993606.51844.651.1 20026207.93021.648.7 資料來(lái)源：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒（2003年） （三）加工貿(mào)易

9、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 1、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用 近年來(lái)，加工貿(mào)易在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、利用海外需求帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了一定的作用。1997年我國(guó)加工貿(mào)易拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)約0.84個(gè)百分點(diǎn)，2000年1月至6月，加工貿(mào)易凈出口194億美元，占同期gdp增加值的4.1。今后，加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展仍將會(huì)對(duì)即期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮與目前水平相近的拉動(dòng)作用。 隨著外商投資企業(yè)的增加和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值環(huán)節(jié)不斷拓展，僅用靜態(tài)加工貿(mào)易增值系數(shù)作參考，增值系數(shù)就呈明顯的上升趨勢(shì)，由1988至1990年間的16.1提高到1997年的41.9，2000年1至6月份則達(dá)45，這表明加工貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展的作用大大提高了。 2、推動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 加工貿(mào)易帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的配套發(fā)展。由于加工技術(shù)和國(guó)內(nèi)原材料的限制，加工貿(mào)易最初涉及的國(guó)內(nèi)加工裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)比較簡(jiǎn)單。外商投資企業(yè)通過(guò)追加投資開(kāi)辦產(chǎn)品配套廠(chǎng)或車(chē)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配件和工藝的配套成龍。提高了產(chǎn)品本地化的程度和自產(chǎn)比例。以家電、辦公設(shè)備加工貿(mào)易為例，其所用零部件有70至80屬于境內(nèi)加工貿(mào)易配套產(chǎn)品。 另外，外商投資企業(yè)進(jìn)料出口中，附加值高的產(chǎn)品比例大幅度提高，使其對(duì)國(guó)內(nèi)配套需求的帶動(dòng)作用也明顯增強(qiáng)。外商投資企業(yè)進(jìn)料加工出口一直大于進(jìn)口，且出口與進(jìn)口的差值逐年大幅度增加。進(jìn)料加工進(jìn)出口差額的增加直接反映了加工出口帶動(dòng)的內(nèi)需量（包括國(guó)內(nèi)配套

11、的原材料、零部件及除生產(chǎn)所需的原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費(fèi)）的迅速擴(kuò)大。1990年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工進(jìn)口差額總計(jì)為6.27億美元，到1995年為47.68億美元，1999年的達(dá)188.78億美元，是1990年的30倍。據(jù)初步計(jì)算，減去材料加工企業(yè)的利潤(rùn)和企業(yè)除原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費(fèi)，則外商投資企業(yè)進(jìn)料加工實(shí)際使用的國(guó)內(nèi)配套原材料、零部件價(jià)值：1990年約為5.3億美元，1995年約為40億美元，1999年為160.46億美元，是1990年的30倍。 3、促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步 由于高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家正在

12、將大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)完善加工貿(mào)易政策，緊緊抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性大機(jī)遇，大大加快了我國(guó)總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易最初是從以勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品開(kāi)始的，這適應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)力豐富的、就業(yè)壓力大的狀況。目前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是加工貿(mào)易出口的主要部分，但與十幾年前相比，產(chǎn)品的規(guī)格和品質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。加工貿(mào)易出口中，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重大大提高，這反映利用外資和加工貿(mào)易對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所發(fā)揮的積極作用。特別是隨著我國(guó)制造業(yè)、加工業(yè)整體水平的提高，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品已從紡織、輕工制成

13、品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電出口為主。 4、加工貿(mào)易是利用外資的重要內(nèi)容 當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)重要特征是，貿(mào)易和投資是連成一體、不可分割的。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)加工貿(mào)易已不僅僅是一種貿(mào)易行為，更重要的是它與利用外資相聯(lián)系，是我國(guó)參與國(guó)際化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和組成部分。 改革開(kāi)放初期，我國(guó)制定加工貿(mào)易政策的初衷是為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和利用外資，事實(shí)證明這一政策是正確的，并取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)已成為我國(guó)加工貿(mào)易的主力軍。1999年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別為45.39億美元和526.73億美元，占加工貿(mào)易出口和進(jìn)口總額的67.2和71.6。1999年從事加工貿(mào)易的外商投

14、資企業(yè)的進(jìn)出口總值已占全國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值得72.9，比1998年增長(zhǎng)8.32。從總體上看，外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易分別約占全國(guó)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口的90，加工貿(mào)易的發(fā)展既是我國(guó)吸收外資取得重大成就的體現(xiàn)，也是促進(jìn)外商直接投資的重要內(nèi)容。 5、增加就業(yè)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì) 我國(guó)的加工貿(mào)易項(xiàng)目屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外商在我國(guó)開(kāi)展加工貿(mào)易也正是看中了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)開(kāi)展加工貿(mào)易，不僅使當(dāng)?shù)氐拇罅縿趧?dòng)力得到安排，而且還從內(nèi)地接收了許多勞動(dòng)力，為增加就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。 開(kāi)展加工貿(mào)易20多年，加工貿(mào)易企業(yè)為我國(guó)培養(yǎng)了成千上萬(wàn)的外向型管理人才和技術(shù)管理人員

15、。通過(guò)加工貿(mào)易，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，豐富了企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是通過(guò)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，把原來(lái)的許多青年農(nóng)民培養(yǎng)成了具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的工人，他們回鄉(xiāng)后，利用所學(xué)的知識(shí)技能，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、加工貿(mào)易帶來(lái)的不利影響 第一,加工貿(mào)易的發(fā)展造成我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高的現(xiàn)狀,致使我國(guó)外貿(mào)出口缺乏持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。 當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)依存度非常高,形成這一狀況的原因之一就是我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易是典型的大進(jìn)大出模式,并且這種傳統(tǒng)的加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來(lái)我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中,相當(dāng)大的成分是由進(jìn)出口數(shù)量擴(kuò)張構(gòu)成的,這是一種相當(dāng)危險(xiǎn)的局面。在推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易投資自由化的過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及出

16、口本身很難承受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊而保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)地位,是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的最主要組成部分,因此加工貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)劣決定著我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段,發(fā)展水平較低,技術(shù)含量不高,尤其是加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低下,導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易出口缺乏增長(zhǎng)潛力,發(fā)展后勁不足。 第二,沖擊了國(guó)內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展,不利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 傳統(tǒng)加工貿(mào)易的最突出特點(diǎn)就是兩頭在外和大進(jìn)大出,因此傳統(tǒng)加工貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展,必然要大量進(jìn)口原料,這給我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響,使原材料工業(yè)的發(fā)展受到

17、阻礙。而一國(guó)的原材料工業(yè)是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ),原材料工業(yè)的落后將最終損害整個(gè)工業(yè)的發(fā)展,這是一個(gè)十分重大的問(wèn)題。 加工貿(mào)易是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)臺(tái)階,發(fā)展加工貿(mào)易的主要目標(biāo)之一,在于充分利用其波及效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在我國(guó)加工貿(mào)易未能起到帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易是典型的大進(jìn)大出模式,原材料與零部件從國(guó)際市場(chǎng)上來(lái),產(chǎn)成品到國(guó)際市場(chǎng)上去,而在國(guó)內(nèi)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工裝配,產(chǎn)業(yè)鏈條短,因而使得加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)缺乏前向和后向的帶動(dòng)作用,尤其是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè),如原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小。而在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,中上游產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)的瓶頸產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。因此加

18、工貿(mào)易出口的快速增長(zhǎng)沒(méi)有大規(guī)模地、有效地帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改造和進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)得到應(yīng)有的優(yōu)化和升級(jí)。 加工貿(mào)易是以外商投資企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的格局，它阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加工貿(mào)易是我國(guó)利用外資的重要形式,但在加工貿(mào)易特別是來(lái)料加工中,外商投資企業(yè)完全掌握市場(chǎng)和銷(xiāo)售渠道,嚴(yán)密控制關(guān)鍵技術(shù),把技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力大多留在境外,而中方只參與簡(jiǎn)單的加工裝配環(huán)節(jié)。此外,還有些外商投資企業(yè)甚至將技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn),給我國(guó)的環(huán)境帶來(lái)災(zāi)害性的后果。此外,加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)而非國(guó)有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的格局,造成我國(guó)原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用,這也延滯了整個(gè)加工貿(mào)易的升

19、級(jí)和國(guó)內(nèi)配套程度的提高,從而延緩了加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用。 第三,加劇國(guó)際間的貿(mào)易摩擦。 當(dāng)前傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展已成為造成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的主要因素之一。這里面主要的原因是:按照國(guó)際原產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)原則,加工貿(mào)易中大量為其它國(guó)家和地區(qū)加工的產(chǎn)品再出口,擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)上我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡,增加了貿(mào)易摩擦,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口料件和出口成品約70是通過(guò)香港地區(qū)成交,由香港轉(zhuǎn)口。我國(guó)出口貨物在香港特區(qū)的增加值,也被美歐等國(guó)統(tǒng)計(jì)為從中國(guó)進(jìn)口,勢(shì)必?cái)U(kuò)大其來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口額和對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差,加劇雙邊貿(mào)易摩擦。我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過(guò)多且價(jià)格過(guò)低,導(dǎo)致最近幾年外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)起訴案

20、件明顯增加。到2000年底,已經(jīng)有29個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)華輸出產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)起訴,共達(dá)412起,金額達(dá)到數(shù)百億美元。 第四，加工貿(mào)易走私給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 加工貿(mào)易走私給我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。一方面導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)征稅款的大量流失,減少?lài)?guó)家財(cái)政收入;另一方面擾亂了正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序,沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),特別是敏感商品走私嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡,直接沖擊國(guó)內(nèi)一些支柱行業(yè)和民族工業(yè),造成極大危害。此外,加工貿(mào)易的走私現(xiàn)象還極易造成社會(huì)腐敗的滋生。 三、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為改變外貿(mào)依存度過(guò)高的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對(duì)加工貿(mào)易采取一系列措

21、施，加快推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。且新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，為我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了外部條件；我國(guó)在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置，也為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了內(nèi)部條件。政府可以利用這些有利條件探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。 （一）抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，跨國(guó)公司開(kāi)始將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以加強(qiáng)國(guó)際間的科研合作，不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。參與國(guó)際分工的模式要從引用外資為

22、主轉(zhuǎn)化為引用外資與對(duì)外投資齊頭并進(jìn)的新思路。政府要出臺(tái)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展加工貿(mào)易的監(jiān)管模式和更加積極的出料加工產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，在承接境外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)的同時(shí)，將我國(guó)的飽和產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)出，使加工貿(mào)易由單向轉(zhuǎn)移向雙向轉(zhuǎn)移升級(jí)。 （二）正確處理好三個(gè)關(guān)系，積極實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 第一，要處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，提高加工程度，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)，打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。 第二，是要處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易逐漸向中部地區(qū)

23、轉(zhuǎn)移，并輻射至西部地區(qū)，帶動(dòng)中西部的發(fā)展。政府在“梯次轉(zhuǎn)移”中要體現(xiàn)區(qū)域間的政策落差，給予不同地區(qū)以不同的加工貿(mào)易管理模式。 第三，處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與引資量質(zhì)并舉的關(guān)系。吸引外資加快向有條件地區(qū)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。加強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)評(píng)估，明確細(xì)化限制類(lèi)、禁止類(lèi)的商品目錄，引入企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)政策上的落差，有效地將資金和資源引入高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府在給予政策優(yōu)惠之外，還可給予高新技術(shù)行業(yè)、高附加值加工貿(mào)易企業(yè)管理上的優(yōu)惠，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)為企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)方式。 （三）主動(dòng)突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 傳統(tǒng)監(jiān)管理念認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)

24、具備生產(chǎn)能力，否則不得開(kāi)展加工貿(mào)易；加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對(duì)象，無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象。在這看似合理的理論基礎(chǔ)上制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，如不加以調(diào)整必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 無(wú)論是高端產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于跨國(guó)公司而言，產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等環(huán)節(jié)蘊(yùn)涵的附加值最大，因此在國(guó)際分工中也是各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。我國(guó)在國(guó)際分工中要擺脫單純制造業(yè)基地的不利境地，就必須調(diào)整加工貿(mào)易監(jiān)管制度，創(chuàng)造一切條件使產(chǎn)業(yè)鏈“上伸下延”，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和效益。 當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有效延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層級(jí)向高端推進(jìn)的時(shí)候，政

25、府部門(mén)管理職能必須及時(shí)從平面監(jiān)管向立體監(jiān)管躍升。 （四）重視社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 目前，歐美國(guó)家正在積極強(qiáng)制推行sa8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。這個(gè)被稱(chēng)為“社會(huì)責(zé)任認(rèn)證”的標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多地出現(xiàn)在許多跨國(guó)公司訂單的附加條件中，如果企業(yè)沒(méi)有取得認(rèn)證或者存在違反標(biāo)準(zhǔn)要求的行為，就會(huì)被停單、撤單，它們的產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入歐美市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。這要求企業(yè)在加工貿(mào)易備案環(huán)節(jié)貫徹社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)采取不同措施，也為社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。 （五）提高加工增值含量，共同助力加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 近年來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)削薄，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷降低的趨勢(shì)。為此，政府要通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制，抵御監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。如制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則，通過(guò)“控制增量”來(lái)“提高水平”，將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)逐步淘汰出局；完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)加工增值含量降低的情況及時(shí)作出反應(yīng)，進(jìn)行客觀(guān)分析；完善進(jìn)出口金額“倒掛”手冊(cè)保稅料件的內(nèi)銷(xiāo)補(bǔ)稅審價(jià)機(jī)制，防止國(guó)家稅收流失。在對(duì)加工增值規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)完備的法律監(jiān)管體系，指導(dǎo)海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)守法