利益平衡是關(guān)鍵基站被迫拆除背后

1、利益平衡是關(guān)鍵基站被迫拆除背后 繼廣東中山鐵塔公司聯(lián)合中山三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)布公告稱(chēng)因居民反對(duì)關(guān)停基站后，6月8日，合肥電信、合肥移動(dòng)、合肥聯(lián)通以及合肥鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告，文中稱(chēng)安徽合肥地鐵三號(hào)線附近部分居民以基站有輻射為由阻撓基站的建設(shè)，在6月15日公示結(jié)束后1周內(nèi)拆除鐵塔。 “ 基站建好了被迫拆除這樣的事情一直都有，只不過(guò)以前還沒(méi)成立鐵塔公司，一般都是單個(gè)運(yùn)營(yíng)商直接拆了，現(xiàn)在是四家聯(lián)合發(fā)公告引起的關(guān)注比較大。”某運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人員向通信產(chǎn)業(yè)報(bào)（網(wǎng)）記者表示。合肥、中山的情況已非個(gè)案，在上海、黑龍江等地，基站建設(shè)受阻或者被拆的事情每月都會(huì)發(fā)生一兩起。 發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？如何解決？ 利益平衡 “

2、這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生一方面是基站輻射被妖魔化，另一核心點(diǎn)是利益平衡問(wèn)題，擔(dān)心基站輻射的是一群人，而對(duì)移動(dòng)信號(hào)要求的又是另一群人，如何平衡兩方利益是關(guān)鍵。”某業(yè)內(nèi)人士向通信產(chǎn)業(yè)報(bào)（網(wǎng)）記者表示。 的確，公共設(shè)施之外的居民小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何開(kāi)展是各方需要面對(duì)的難題。 關(guān)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)，在多地政府的政策文件中有所體現(xiàn)，包括被視為力度最大的國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。納入城市規(guī)劃、將企事業(yè)單位所屬公共設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開(kāi)放是其核心。 “各地要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道

3、、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。” 但居民小區(qū)并不在公共設(shè)施范疇之內(nèi)。“以前也曾有過(guò)因?yàn)槭姓徇w而拆除基站的例子，但都會(huì)給運(yùn)營(yíng)商相應(yīng)的補(bǔ)償，畢竟是公共設(shè)施協(xié)調(diào)的范圍，但進(jìn)小區(qū)問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)就復(fù)雜得多?！辫F塔公司相關(guān)人員表示。 被迫拆除 此次合肥市皖河路與潛山路交口西路燈型基站鐵塔在已經(jīng)辦理建設(shè)手續(xù)，并獲得相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)支持的情況下，仍面臨被拆除的命運(yùn)。據(jù)了解，合肥市皖河路與潛山路交口西路燈型基站鐵塔是合肥移動(dòng)、合肥電信與合肥聯(lián)通三

4、家運(yùn)營(yíng)商共建的站點(diǎn)，用于解決合肥市地鐵三號(hào)線望江西路站及周邊移動(dòng)信號(hào)覆蓋問(wèn)題。 據(jù)了解，居民阻攔基站建設(shè)一般是向經(jīng)信委、通信管理局等相關(guān)部門(mén)投訴，或者直接到施工現(xiàn)場(chǎng)阻攔?！坝嘘P(guān)部門(mén)接到投訴后，會(huì)查看建設(shè)手續(xù)以及資質(zhì)是否齊全”合肥運(yùn)營(yíng)商表示，“2014年我們已向相關(guān)部門(mén)辦理基站建設(shè)手續(xù)，2015年2月完成鐵塔安裝?！?雖然經(jīng)蜀山區(qū)城管局、環(huán)評(píng)部門(mén)和通信運(yùn)營(yíng)商與投訴居民的多次溝通、解釋?zhuān)詿o(wú)法取得投訴居民的理解和支持。 終極解決 擔(dān)心輻射是居民阻撓基站建設(shè)的主要原因。盡管“基站輻射對(duì)人體有害”的說(shuō)法已經(jīng)被一再澄清、科普，但在部分群眾仍然是談基站色變。 關(guān)于基站輻射問(wèn)題，原國(guó)家環(huán)?？偩炙鹃L(zhǎng)趙亞民在

5、接受媒體采訪時(shí)表示，任何一個(gè)基站的建設(shè)都要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的考慮，包括移動(dòng)通信信號(hào)的覆蓋面、通信質(zhì)量及環(huán)境因素等，從選址到計(jì)算，從建設(shè)到實(shí)測(cè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)?；窘ǔ珊?，如果測(cè)量值不在安全范圍內(nèi)，則要責(zé)令進(jìn)行調(diào)整，直到合規(guī)為止。 而重慶北部新區(qū)某小區(qū)業(yè)主稱(chēng)遭受基站輻射起訴當(dāng)?shù)匾苿?dòng)的案例，也以重慶移動(dòng)勝訴告終。 盡管如此，全國(guó)各地以輻射為由阻撓基站建設(shè)的案例時(shí)時(shí)上演。 而一部分人的行為導(dǎo)致附近其他居民正常使用移動(dòng)信號(hào)覆蓋的權(quán)利無(wú)法獲得保障。與此同時(shí)也使得運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司陷入拆站和提供優(yōu)良信號(hào)的兩難境地。 兩部分群體的利益協(xié)調(diào)單憑通信業(yè)一己之力難以達(dá)成，需要政策法律的強(qiáng)力支持。 也有地方政府出臺(tái)過(guò)

6、更加細(xì)化的政策，例如2014年惠州出臺(tái)的惠州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)我市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定：“一是除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無(wú)條件免費(fèi)開(kāi)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，公用綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、干道綠地和風(fēng)景林地等公共資源，支持電信和廣播電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶(hù)改造和布設(shè)通信及廣播電視基站”；二是對(duì)經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)備案的通信及廣播電視基站，無(wú)正當(dāng)理由不得逼遷。 即便如此，執(zhí)行到位更是問(wèn)題解決的關(guān)鍵。 在電信法缺失以及后續(xù)監(jiān)管不到位的情況下，執(zhí)行效果考驗(yàn)各方智慧。正如南京郵電大學(xué)教授王春暉所言，各地出臺(tái)的“通

7、信建設(shè)條例”必須明確一個(gè)基本的法律問(wèn)題：通信基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的行為是國(guó)家的公權(quán)力，只要不損害物權(quán)權(quán)利人的實(shí)質(zhì)利益，任何單位和個(gè)人不得妨礙通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。 鏈接 進(jìn)場(chǎng)難、建設(shè)難案例 4月，廣東中山鐵塔公司聯(lián)合中山市三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布公告稱(chēng)，因居民多次投訴，強(qiáng)烈要求關(guān)閉港口鎮(zhèn)郵政局大樓及附近的移動(dòng)通信基站，因無(wú)法協(xié)調(diào)爭(zhēng)取該基站繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，郵政局大樓位置的基站于2015年4月30日停閉移動(dòng)通信服務(wù)。 5月中旬，北海市鐵山港白東東坂塘村在土建施工剛開(kāi)挖時(shí)，該村30多名村民因輻射問(wèn)題阻撓施工建設(shè)。村民在施工現(xiàn)場(chǎng)，拿著打印好的關(guān)于基站信號(hào)輻射致病的資料，與鐵塔施工人員對(duì)峙。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)無(wú)效，至今仍無(wú)法繼續(xù)