征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析及預(yù)防對(duì)策

1、征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析及預(yù)防對(duì)策時(shí)間： 2012-11-05作者：江朝禮文恕 劉德華來源：正義網(wǎng)近年來,隨著地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)村城市化、工業(yè)園區(qū)化的不斷推進(jìn) ,征地拆遷安置是必經(jīng)的程序之一。由于現(xiàn)有的征地拆遷政策存在部分不足,并客觀上使評(píng)估和拆遷工作人員在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上留有較大的自由度,容易導(dǎo)致暗箱操作,為犯罪行為提供了可趁之機(jī),使得拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì),給國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。征地拆遷安置中產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為群體性上訪、群體性事件的重要誘因之一,在一定程度上影響了政府的公信力 ,阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展,也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不安定因素。下面 ,我們結(jié)合四川省成都

2、檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的各類征地拆遷安置中的職務(wù)犯罪案件,通過對(duì)各類拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的主要手段和特點(diǎn)進(jìn)行了深入地研究和認(rèn)真地剖析,尋找案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律、及預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。一、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)（一）案件不斷增多,數(shù)額不斷攀升。在幾年前,我們所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額較多是在幾萬或者是十幾萬,但近兩年所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額上升到幾十萬、上百萬,甚至上千萬元。如成都某縣查辦的古城社區(qū)會(huì)計(jì)程某某挪用拆遷補(bǔ)償款1700 多萬元 ,給國家造成的損失上千萬元。 又如某地以拆遷辦主任劉某為首的貪污、受賄案中 ,5 名涉案人員近五年之中,在負(fù)責(zé)拆遷過

3、程中,多則五、六十次,少則十余次貪污或受賄。且貪污、受賄數(shù)額較大,一般的工作人員在幾年時(shí)間里貪污、受賄數(shù)額就高達(dá)10 萬余元,并且從一次幾千到一次幾萬不等,造成國家多支付拆遷補(bǔ)償款40 余萬元。（二 ）手段不斷變化 ,花樣不斷翻新。 負(fù)責(zé)拆遷、 安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外,還要負(fù)責(zé)丈量被拆遷房屋面積、清點(diǎn)附屬物、制作房屋拆遷補(bǔ)償表、核算補(bǔ)償數(shù)額并上報(bào)等工作。部分負(fù)責(zé)拆遷的工作人員利用職務(wù)上的便利條件,在丈量房屋面積、清點(diǎn)附屬物等方面做文章,減少違法建筑面積,增加合法建筑面積。 利用以上手段,為被拆遷戶多報(bào)拆遷補(bǔ)償款,從而大肆收受賄賂,或者干脆偽造被拆遷戶檔案,從而套取補(bǔ)償款進(jìn)

4、行私分。還有采取開具虛假發(fā)票冒領(lǐng)公款,或暗箱操作,收入不上賬,或以假協(xié)議、假占地、偽造有被拆遷戶簽名的花名冊(cè)等手段,間接占有土地補(bǔ)償費(fèi)、土地配套費(fèi)、拆遷補(bǔ)償款;有的還利用職務(wù)上的便利,徇私舞弊、濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓上大做文章,低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地,從中獲利 ,造成國有資產(chǎn)流失給國家造成重大損失。（三）窩案層出不窮, 串案不斷出現(xiàn)。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,窩案、串案特別突出。往往是 “拔出蘿卜 ,帶出泥” ,一個(gè)案件線索,揪出一人,就牽帶出一片。共同犯罪、群體犯罪出現(xiàn)。參與征地拆遷工作的公務(wù)人員之間或與社會(huì)上的人員蓄意串通,內(nèi)外勾結(jié) ,利用各自的職責(zé)和工作上的便利條件,分工合作,共同作案,大肆騙取國家

5、補(bǔ)償款或收受賄賂。 如成都某縣檢察機(jī)關(guān)的公訴部門在審查葉某某涉嫌詐騙的案件中 ,發(fā)現(xiàn)該詐騙案件里可能有職務(wù)犯罪的跡象,經(jīng)過偵查人員深入細(xì)致的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)并查處了該縣河池社區(qū)書記賈某某和主任張某某相互勾結(jié),在河池社區(qū)拆遷安置過程中,違規(guī)將河池社區(qū)的安置房的修建工程發(fā)包給葉某某修建共同收受葉某某70 余萬元賄賂的犯罪事實(shí)。 窩案串案的增多 ,說明犯罪主體正在由個(gè)人向群體蔓延,是當(dāng)前涉及征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重的一個(gè)重要表現(xiàn)。（四 ）基層不斷發(fā)案、人員不斷復(fù)雜。在辦案中查處的涉案人員既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)工作人員 ,也有村民委員會(huì)、村黨支部和村民小組工作人員,甚至還有被拆遷的農(nóng)戶,其中 ,以村黨支部

6、、村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人居多。在實(shí)際的拆遷過程中 ,政府主要依靠村、社基層組織對(duì)所拆遷的農(nóng)戶和各種房屋、廠房進(jìn)行摸底調(diào)查和實(shí)際丈量等工作。 這些人在拆遷確權(quán)、 丈量、安置、 處理公共資產(chǎn)等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力。 這就給基層組織的干部提供了犯罪的機(jī)會(huì)。如香山社區(qū)的征地拆遷過程中 ,被拆遷的農(nóng)戶獲得政府的補(bǔ)償后搬走了,留下來的房屋都有一定的價(jià)值,很多的拆遷公司都想獲得該社區(qū)舊房的拆除工程,該社區(qū)書記葉某某利用職權(quán)將社區(qū)的舊房拆除工程交給拆遷公司的劉某某,收受劉某某55 萬元的賄賂。（五 ）影響不斷擴(kuò)散 ,危害不斷增大。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益, 向負(fù)有拆遷職責(zé)的工作人員行賄,甚至與

7、工作人員相互勾結(jié),采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式騙取國家拆遷補(bǔ)償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補(bǔ)償資金,造成國家重大財(cái)產(chǎn)損失, 同時(shí)也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。 少數(shù)國家工作人員,為謀求不正當(dāng)利益,利用職務(wù)便利 ,違法為村民辦理建房手續(xù),造成村民多次對(duì)抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會(huì)矛盾,造成了惡劣的社會(huì)影響,阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因征地拆遷引起群眾集體上訪,甚至發(fā)生群體性事件和嚴(yán)重惡性刑事犯罪 ,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。少數(shù)工作人員在金錢誘惑下,為了滿足個(gè)人的私欲 ,追求個(gè)人最大物質(zhì)利益,置國家法律于

8、不顧,不但使國家財(cái)產(chǎn)受到損失,還嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益,影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。二、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因（一）缺乏有效監(jiān)管,操作缺乏透明。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權(quán)力 ,同時(shí)存在一人多職 ,內(nèi)部權(quán)力過于集中 ,缺乏真正有效的監(jiān)督制約。上級(jí)主管部門為了征地拆遷工作的順利進(jìn)行 ,賦予了征地拆遷部門較多的職權(quán) ,且存有一定的自由裁量的空間 ,加上征地拆遷部門內(nèi)部分工較少,權(quán)力過于集中導(dǎo)致失控。再就是征地拆遷辦只向群眾公開拆遷的相關(guān)政策而具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都不太公開。 這種不透

9、明的程序就給征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪提供了溫床。 由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明,群眾無法參與到監(jiān)督工作中,為不法分子搞“暗箱操作”進(jìn)行權(quán)錢交易提供了很大的空間。如公興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某某,利用分管拆遷安置的職務(wù)之便,由于在安置房的招投標(biāo)過程中缺乏有效的監(jiān)督,副鎮(zhèn)長張某某通過“暗箱操作”將修建安置房的工程交給建筑商曾某,收受曾某70 余萬元的賄賂。（二）拆管職責(zé)不明 ,管理體制缺位。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的城市房屋管理拆遷條例規(guī)定國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),土地管理部門負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實(shí)際執(zhí)

10、行中,城建、國土等部門對(duì)拆遷工作的監(jiān)督,由于缺乏完善的監(jiān)督工作機(jī)制和有效措施 ,使拆遷補(bǔ)償工作缺乏基本的監(jiān)督制約。并且現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中 , 由于工作需要而設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)缺乏長效的工作機(jī)制,對(duì)征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程;沒有確定專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)資料沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核和核實(shí)。由于職責(zé)不明、管理體制的缺位等原因,給職務(wù)犯罪以可乘之機(jī)。（三）政府定位不準(zhǔn),行政參與過多。在征地拆遷安置過程中 , 由于拆遷動(dòng)員、安置、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有完全到位的情況下,各級(jí)政府為確保建設(shè)項(xiàng)目早日動(dòng)工,不得不以行政權(quán)力過多介入到具體的拆遷事務(wù)中 ,如

11、強(qiáng)制拆遷,采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致很多被拆遷戶對(duì)拆遷工作不理解,進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對(duì)抗,這在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行,給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的土壤。（四 ）人員素質(zhì)不高,利益思想嚴(yán)重。有些基層干部法律意識(shí)不強(qiáng) ,法制觀念淡薄,放松了對(duì)自己人生觀、世界觀的思想改造,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),利已主義、 享樂主義、 “有權(quán)不用 ,過期作廢”的思想惡性膨脹,導(dǎo)致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。 同時(shí) ,由于他們法律意識(shí)淡薄,對(duì)自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑,不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪

12、道路。三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對(duì)策（一）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加大拆遷透明。要堅(jiān)持公開、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷” ,以規(guī)范征地拆遷的各類行為 ,為社會(huì)監(jiān)督提供條件。一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證 ,并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償文件和操作程序文件,公開拆遷補(bǔ)償安置政策,嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序,讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二要實(shí)現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測(cè)量和評(píng)估等操作程序都應(yīng)當(dāng)公開,特別是拆遷過程必須嚴(yán)格履行公示公告程序,在被拆地段設(shè)立公示欄,將具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、支付期限等

13、具體事項(xiàng)向群眾公開 ,杜絕暗箱操作。三是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報(bào)電話、接待信訪時(shí)間等投訴和復(fù)議渠道,以便群眾監(jiān)督。（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加大財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是要對(duì)拆遷流程全監(jiān)控。 實(shí)行居民代表參與制和復(fù)核制 ,在動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定環(huán)節(jié)應(yīng)有居民代表參與,對(duì)拆遷工作的測(cè)量、圖表的繪制、登記造冊(cè)等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認(rèn)可。 對(duì)于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定實(shí)行復(fù)核制 ,邀請(qǐng)其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨(dú)立小組進(jìn)行復(fù)核。同時(shí),對(duì)于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償項(xiàng)目、房屋面積、建房時(shí)間應(yīng)及時(shí)予以公示,以利群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程發(fā)包的流程監(jiān)督。房屋拆除工程應(yīng)由投資

14、方、拆遷人共同組織實(shí)施公開招標(biāo),紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)參與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)拆除施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核,對(duì)于有行賄記錄的施工隊(duì)伍禁止進(jìn)入市場。二是要實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)全控制。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度,把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口。對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償款及其他專用款項(xiàng),要統(tǒng)一管理,合理使用。推行財(cái)務(wù)公開制度,推行“資金統(tǒng)管制”和“會(huì)計(jì)代理制” 。 建立內(nèi)部審計(jì)和稽核制度,定期開展項(xiàng)目審計(jì)或者專項(xiàng)的財(cái)務(wù)抽查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷資金、補(bǔ)償款使用管理中存在的問題。要規(guī)范崗位設(shè)置,按財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度 ,結(jié)合各單位實(shí)際管理情況和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既統(tǒng)一又分離的原則 ,設(shè)置會(huì)計(jì)、出納及審核、審批崗位,不允許一人兼任會(huì)計(jì)出納等現(xiàn)象的出現(xiàn)。（三）強(qiáng)化法制宣傳,

15、加大思想教育。要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪,一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等,從而使他們警鐘長鳴,自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段,建立健全思想政治工作的長期有效的機(jī)制 ，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、 利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。（五）強(qiáng)化懲治力度，加大預(yù)防措施。要把查處征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段 ，加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度，嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域中

16、的職務(wù)犯罪，要做到力排各種阻力和干擾 ，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪 分子被及時(shí)查辦，并繩之以法。不僅要消除職務(wù)犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機(jī)會(huì)，也要震懾從事主管征地拆遷的工作人員，使其有所觸動(dòng)、有所戒懼。并在征地拆遷領(lǐng)域積極開展行 業(yè)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防，與征地拆遷部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對(duì)性的防范措施，堵漏建制，完善有關(guān)制度。加強(qiáng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度，不斷調(diào)整改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從而減少和遏制征 地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

17、（作者單位：四川省檢察院四ji省雙流縣檢察院）合同管瞰度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號(hào)、縮略語無4職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部

18、門；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責(zé)：4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3 審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保）,檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用；4.5.5 建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；64.5.6 組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告工作；4.5.7 在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6