環(huán)保局環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

1、環(huán)保局環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告 加強和完善環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)，是適應(yīng)新時期環(huán)保工作新形勢和新任務(wù)的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的有力保障，是健全環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制的有效舉措。 環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)

2、“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。 環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建 (一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類 從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。 (二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建 1.完善環(huán)境管理體制 一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層

3、環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。 2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制 一是要切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要創(chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。 3.完善自我約束機(jī)制 要全面推進(jìn)依法行政，落實環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強化外部監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。 (三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建 1.強制性制度建設(shè) 企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污

4、者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會或其他治理主體。從預(yù)防性強制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監(jiān)管區(qū)制度等。 2.激勵性制度建設(shè) 要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項資金，調(diào)動企業(yè)治污積極性和主動性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對企業(yè)實行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色

5、金融、環(huán)境責(zé)任保險、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進(jìn)資本市場的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現(xiàn)排污收費的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非 正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任認(rèn)證體系，強化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵企業(yè)確立社會責(zé)任的意識。 3.懲罰性制度建設(shè) 懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進(jìn)節(jié)能減排行動的宏觀調(diào)控政策

6、，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。 (四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建 1.公開性制度建設(shè) 環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。 2.參與性制度建設(shè) 要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。 3.監(jiān)督性制度建設(shè) 要加強社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制

7、度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。 環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個重點 (一)加強和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作 要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。 (二)加強地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理 要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從省

8、的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會實際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，建立項目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點確定20092012年省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 (三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策 1.制定和完善環(huán)境管理政策 一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學(xué)實施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質(zhì)

9、管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會公眾參與制度。 2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 一是健全完善生態(tài)補償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。 3.推進(jìn)和落實環(huán)境技術(shù)政策 制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合省的污染控制最佳可行技術(shù)，發(fā)布一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；發(fā)布鼓勵或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。 (四)完善和強化環(huán)保法規(guī)體系 在國家環(huán)境

10、保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。 環(huán)境保護(hù)制度實施的六大執(zhí)行體系 (一)組織保障體系 要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時要建立健全責(zé)任分解，落實考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。 (二)監(jiān)測預(yù)警體系 近期要重點建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)

11、控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。 (三)技術(shù)支持體系 必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新研究團(tuán)隊和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強合作，充分發(fā)揮高等

12、院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，成立由知名專家組成的省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。 (四)設(shè)施支撐體系 要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。 (五)執(zhí)法監(jiān)管體系 應(yīng)重點針對省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。 (六)資金籌措體系 應(yīng)加大政府的公共資金投入，積極引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)環(huán)保工作的投入，完善政府、企業(yè)、