環(huán)保局加強節(jié)能降耗發(fā)言

1、環(huán)保局加強節(jié)能降耗發(fā)言 同志們： 今天，市政府召開全市節(jié)能降耗工作會議，主要是貫徹落實全國、全省有關(guān)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟的一系列文件、會議精神，研究部署今后一個時期的工作，確保“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)如期完成。剛才，世源同志代表市政府與縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門、單位簽訂了責(zé)任書，炎康同志傳達了國家和省里的會議精神，龍游縣、開發(fā)區(qū)以及兩家企業(yè)發(fā)了言，都非常好，請抓好落實。下面，我講三點意見： 一、認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實，切實增強節(jié)能降耗工作的責(zé)任感和緊迫感 構(gòu)建資源節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，是地方黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和政績考核的約束性指標(biāo)，也是廣大企業(yè)

2、順應(yīng)資源產(chǎn)品價格上升趨勢、降低生產(chǎn)成本、提升競爭力的有效途徑。綜觀我市能源消耗狀況，整體上是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的，總的特點是“消費總量不大，能耗強度較高”。20*年，全市綜合能源消費總量682萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省的2.7%，與gdp2.5%的占比大體相當(dāng)，排在全省第9位；人均能源消費低于全省平均水平，其中人均用電低18個百分點。但我市能耗強度較高，能源利用效率較低。20*年，全市單位gdp能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別是2.*和5.*噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，均高居全省首位，即使放到全國比較，我市能耗強度也僅比寧夏、山西、貴州、內(nèi)蒙和甘肅好一點，這在浙江就顯得非常觸

3、目。分析其原因，主要是我市的經(jīng)濟增長方式粗放。首先，工業(yè)重化特征明顯。20*年我市重工業(yè)的占比達76.2%，比全省高19.8個百分點，其中化工、金屬制品、建材、造紙等高能耗重工業(yè)占了全市工業(yè)的69.4%，在全國千家企業(yè)節(jié)能行動的10*家企業(yè)中，全省17家，我市就有5家，占了近三分之一。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于高耗能之列，決定了我市能耗強度居高的基本格局。20*年，我市工業(yè)增加值占gdp的37.4%，工業(yè)能耗和電耗卻占了全社會的85.9%和87%，而全省工業(yè)增加值占gdp的47.5%，工業(yè)的能耗和電耗占全社會的74.3%和78.6%。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條過短。目前，我市工業(yè)以原材料生產(chǎn)為主，加工工業(yè)比重僅占32%

4、，全省已達到54%，這一狀況直接導(dǎo)致了我市的能源經(jīng)濟效益偏低，20*年我市每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出的工業(yè)增加值僅1.97元，遠遠低于全省平均水平；這一狀況還導(dǎo)致了另一個主要耗能行業(yè)交通運輸業(yè)的能源利用效率低下，由于原材料產(chǎn)品大進大出、附加值卻很低，20*年我市的貨運量占全省的9.1%，而交通運輸業(yè)實現(xiàn)的增加值僅占全省的1.7%。第三，企業(yè)技術(shù)、管理水平整體偏低。盡管近幾年我市的大中型工業(yè)企業(yè)不斷增加，但小型企業(yè)仍是主體，20*年我市小型個私企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的82%，這些企業(yè)受資金、人才等限制，節(jié)能技術(shù)、管理水平偏低。同時，由于認(rèn)知水平、經(jīng)營理念等的不同，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的差距也非常大，比如

5、全市31家規(guī)模以上水泥企業(yè)中，20*年萬元產(chǎn)值能耗低的僅0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高的卻達到了7.73噸。由上可以看出，相對于省內(nèi)其他市，我市節(jié)能降耗工作的形勢更嚴(yán)峻、任務(wù)更艱巨、意義更重大。 近幾年來，市委、市政府對節(jié)能降耗工作高度重視，通過規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障、政策激勵等多種手段，大力推進節(jié)能降耗。我們在全省率先制訂了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并著力加強規(guī)劃實施的制度保障，推行了工業(yè)項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)制度，對那些不符合規(guī)劃的高能耗、高排放的項目堅決不予落地?？h（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)、單位積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點、綠色企業(yè)創(chuàng)建等活動，實施了一大批節(jié)能、環(huán)保項目。今年，全市實施了5個節(jié)能降耗國債項目，占全省

6、總數(shù)的30%，在11個市中比例最高；爭取到了“四節(jié)一利用”項目17個，占全省總數(shù)的四分之一，預(yù)計實施完成后每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近8萬噸；巨化集團實施了2個cdm項目，規(guī)模為全球最大，元立、豪龍等10家企業(yè)也已經(jīng)在開展cdm項目的前期工作；還有30家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，目前大部分已進入階段性驗收的準(zhǔn)備期，今年提出清潔生產(chǎn)項目近千個，預(yù)計這些項目實施后每年可節(jié)電6000萬千瓦時、節(jié)水300萬噸、節(jié)標(biāo)煤10萬噸，減少粉塵排放量5000噸、二氧化硫500噸，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益都非常顯著。今年上半年，全市萬元工業(yè)增加值能耗下降了4.4%，單位gdp電耗下降了2%，110月份規(guī)模以上萬元產(chǎn)值綜合能耗降低1

7、1.6%，預(yù)計全年萬元gdp綜合能耗下降5%的目標(biāo)可以圓滿完成。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，盡管我市節(jié)能降耗的勢頭較好，但經(jīng)濟增長方式粗放的現(xiàn)狀一時難以改變，能耗在全省高居首位的格局也一時難以改變，特別是今年水泥機立窯等“五小”淘汰進度緩慢，這必須引起各級的高度重視。開展節(jié)能降耗是xx經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是企業(yè)生存發(fā)展、提高效益的需要，更是上級的要求和人民的期盼，各級各部門一定要充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作的重要性，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個方向，作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個標(biāo)志，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一個標(biāo)準(zhǔn)，放到更加突出的位置來抓。 二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實推進節(jié)能降耗工作

8、當(dāng)前和今后一個時期，我市節(jié)能降耗工作的總體要求是，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，以加快技術(shù)進步、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為根本，以依法節(jié)能為保障，創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，厲行節(jié)約，努力營造市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能降耗工作新格局，形成經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與單位能耗不斷下降的良性循環(huán)機制。 “十一五”時期，我市節(jié)能降耗工作的主要目標(biāo)是：到2010年，萬元gdp能耗強度（按現(xiàn)價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%，爭取比20*年下降22%；單位工業(yè)增加值綜合能耗比20*年下

9、降30%，年均下降6.8%，爭取比20*年下降35%。 需要特別指出的是，到2010年萬元gdp綜合能耗比“十五”期末降低20%，是我市實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的內(nèi)在要求，也是省政府下達給我市的必須完成的剛性約束指標(biāo)，任務(wù)艱巨、難度很大，需要我們切實采取強有力的措施。這里強調(diào)三點： （一）要立足增量抓優(yōu)化。我市人均能耗不高，能源消費總量不大，注入優(yōu)質(zhì)增量，是降低我市能耗強度的最有效途徑。 一要切實轉(zhuǎn)變招商方式，提高招商項目質(zhì)量。招商方式?jīng)Q定項目質(zhì)量，進而影響未來經(jīng)濟增長方式。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，從培育產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，進一步突出和強化產(chǎn)業(yè)招商，著力“拉長”和“加寬”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展技術(shù)

10、密集型、都市型產(chǎn)業(yè)，在增量發(fā)展中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)能耗強度。在制度保障上，要堅持、鞏固和完善工業(yè)項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)制度，把好項目落地關(guān)，嚴(yán)格控制新上高能耗、低效益項目，并探索建立新引進重大用能項目的能源使用評價和技術(shù)水平評價制度，提高高耗能項目的準(zhǔn)入條件，對符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但年耗能超過3000噸標(biāo)煤和年用電量超過300萬千瓦時的新建項目，必須開展節(jié)能評價，項目達不到用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的，不得審批、核準(zhǔn)。 二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)能耗低、帶動力強、對就業(yè)和地方財政的貢獻大。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，要按照全市服務(wù)業(yè)大會的要求，深入實施服務(wù)業(yè)規(guī)劃，落實相關(guān)政策，大

11、力發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要把物流業(yè)的發(fā)展擺在突出位置來抓，積極推進運輸行業(yè)的市場化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化，加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，通過運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，推進運輸市場化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化建設(shè)，提高運輸效率，降低運輸能耗。 （二）著眼存量抓改造。存量的改造提升，是節(jié)能降耗中不可忽缺的重要一環(huán)。 一要切實加強節(jié)能管理。管理不善是當(dāng)前能源利用率不高的重要原因，通過加強管理節(jié)約能源的潛力很大。要分區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)定期公布重點用能單位名單和能源利用狀況。重點用能單位要實施能源系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和管理改進

12、，提高集成用能水平和系統(tǒng)運行效率；建立完善用能管理和工作責(zé)任制度，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。有關(guān)部門要依法加強對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察和能源審計，并加強面上基礎(chǔ)管理，抓好商業(yè)和民用節(jié)能。 二要切實抓好節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、引進和推廣。要把節(jié)能技術(shù)開發(fā)作為政府科技投入的重點，進一步加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。今后一個時期，要重點開發(fā)、引進和推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)；延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)鏈接技術(shù)；工業(yè)廢棄物特別是大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)；工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用技術(shù)、城市中水回用技術(shù)；廢舊產(chǎn)品和物資的回收及再生利用

13、技術(shù)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術(shù)；有毒有害原材料安全利用與替代技術(shù)、危險廢棄物安全利用與處置技術(shù)、城鄉(xiāng)生活垃圾資源化技術(shù)以及其他先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。 三要切實加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。對建材、化工、造紙等高能耗產(chǎn)業(yè)中的落后生產(chǎn)能力，要實行有步驟地關(guān)、停、改。今年全市要確保完成淘汰20條水泥機立窯的任務(wù)；明年底要關(guān)閉所有水泥機立窯、小煤礦，關(guān)停和淘汰50%的粘土磚瓦窯；“十一五”期末要淘汰所有不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的高能耗在役機電通用設(shè)備及裝置。要分期分批拆除現(xiàn)有集中供熱有效范圍內(nèi)的工業(yè)鍋爐和生活鍋爐，擴大集中供熱范圍，逐步改造運行效率低于設(shè)備規(guī)定值85%以下的中小型

14、鍋爐。 四要切實加快推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材型建筑，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品。今年起，全市新開工以及主體未結(jié)頂?shù)脑诮ㄉ唐纷≌こ倘鎸嵤┕?jié)能50的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；20*年1月1日起，公共建筑強制實行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任務(wù)。 （三）圍繞項目抓落實。主要抓好“三個一批”： 一要通過技術(shù)推廣挖掘一批項目?，F(xiàn)在，不少節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備已經(jīng)比較成熟，節(jié)能效果明顯，但實際推廣應(yīng)用不夠。要從這些技術(shù)的推廣運用著眼，研究這些技術(shù)推廣應(yīng)用中的制約因素，采取經(jīng)濟、行政的政策措

15、施，積極引導(dǎo)和鼓勵用能單位新上節(jié)能技術(shù)改造項目。比如，可運用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)，實施一批中小工業(yè)和生活鍋爐改造項目；運用離子點火、熱電冷三聯(lián)供等技術(shù)，實施電力生產(chǎn)、輸配與熱力系統(tǒng)改造項目；在金屬制品、建材、造紙等行業(yè)，可運用余熱余壓技術(shù)，實施一批余能回收發(fā)電項目，爭取到“十一五”期末，全市實現(xiàn)水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電裝機容量7.5萬千瓦，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本實現(xiàn)不用外供電。 二要通過政策落實轉(zhuǎn)化一批項目。目前，國家和省里出臺許多鼓勵節(jié)能降耗的政策，要把這些政策研究透，順著政策找項目。對在建的5個和已儲備的7個節(jié)能降耗國債項目、10個正在進行前期工作的cdm項目以及一大批清潔生產(chǎn)項目，必須緊

16、抓不放。同時，運用好相關(guān)政策，抓好一批中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供、用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造；抓好農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源的運用等。 三要通過引導(dǎo)激勵促成一批項目。充分運用財政等經(jīng)濟杠桿，進一步加大激勵力度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。市財政將每年安排專項資金用于推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。但政府政策激勵只是一種導(dǎo)向，關(guān)鍵還要讓企業(yè)主體認(rèn)識到節(jié)能降耗的重要性?，F(xiàn)在，國內(nèi)外市場主要能源產(chǎn)品的價格不斷攀升，能源消耗成本已成為企業(yè)尤其是高能耗企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，成為影響產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵因素，節(jié)能降耗抓不好，企業(yè)利潤空間必然會不斷地受到擠壓，競爭力就會不斷削弱，影響企業(yè)生存發(fā)展。 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化保障

17、，建立健全節(jié)能降耗工作機制 節(jié)能降耗工作涉及經(jīng)濟和社會生活的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機制，完善措施，形成全市上下齊抓共促的良好局面。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級政府一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的高度，切實加強對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作真正擺上政府重要議事日程，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。今天市政府已經(jīng)與各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門單位簽訂了責(zé)任書，明確了“十一五”節(jié)能降耗的總目標(biāo)和到20*年底的階段目標(biāo)，今后要按年度層層分解，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要把目標(biāo)具體落實到每一個重點用能單位，使每一個地方和單位都有明確的節(jié)能降耗任

18、務(wù)。要實行能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度，由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，并納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入干部政績考核范圍。有關(guān)部門要加強對能耗下降目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，建立萬元生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)公報制度。從今年開始，定期公布單位gdp能耗和單位gdp能耗降低率，單位gdp電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗等四項指標(biāo)。對完不成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，要加強督促，并采取約束性措施，確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)落到實處。 （二）著力創(chuàng)新機制，強化政策引導(dǎo)。用能單位是節(jié)能降耗的主體，推進節(jié)能降耗必須通過深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用。政府主要是營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強政

19、策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)。一是積極推進能源價格機制改革。探索建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制。認(rèn)真執(zhí)行上級對超過限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能實施累進加價的政策。最近，國家發(fā)改委已出臺關(guān)于完善差別電價政策的意見，該意見大幅度提高了淘汰類高能耗企業(yè)電價，今后三年內(nèi)要將淘汰類企業(yè)電價提高50%左右，加價標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行每千瓦時5分錢提高到2角錢。目標(biāo)就是讓落后的高耗能企業(yè)不堪重負，自動出局。二是加快節(jié)能市場服務(wù)體系建設(shè)。積極培育和扶持社會節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能中介服務(wù)機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、改造、運行、管理一條龍服務(wù)，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。三是采取更有力的節(jié)能激勵政策。制定并實施能源中長期專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對能源開發(fā)與節(jié)約的引導(dǎo)作用；完善并落實對節(jié)能的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，支持節(jié)能技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，建立長效節(jié)能促進機制。 （三）健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視本地區(qū)能源利用統(tǒng)計工作，政府統(tǒng)計部門要配備專職統(tǒng)計人員，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和