空心村治理指導方案

1、空心村治理指導方案 為落實國家宏觀調(diào)控政策，切實保護耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設用地供需矛盾，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求，根據(jù)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知精神、省政府關于加強農(nóng)村宅基地管理的通知及市委關于進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式拓展發(fā)展空間的政策規(guī)定（暫行）等文件和有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就開展“空心村”治理試點工作制定如下實施方案。 一、充分認識開展“空心村”治理的重要意義 我縣大多數(shù)農(nóng)村居民點位于丘陵地帶，居住比較分散。長期以來，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，形成了

2、大量的空心村，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農(nóng)村土地的有序管理。積極開展空心村整治，既可以有效緩解城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地指標不足問題，促進工業(yè)與農(nóng)村工副業(yè)發(fā)展，又可以改善村容村貌；可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問題，促進農(nóng)村宅基地依法管理，加快社會主義新農(nóng)村建設。開展“空心村”治理試點工作，對全面開展此項工作打好基礎和積累經(jīng)驗具有重要意義，各級各有關部門和單位要充分認識試點工作的重要性和必要性，采取措施，切實抓好。 二、目標任務及標準 1、工作目標：通過“空心村”治理試點，提高試點村的土地利用效率,改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構建和諧、文明村鎮(zhèn)。在“空心

3、村”治理試點取得成效的基礎上，總結經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)全面實施。 2、治理標準：經(jīng)過治理的村要達到以下標準，一是村莊規(guī)劃得到實施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不交舊和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；四是新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。 三、“空心村”治理重點 （一）選取試點村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地閑置情況進行調(diào)查，選取1-3個經(jīng)濟基礎較好、村級班子強、群眾有要求、已編制村莊規(guī)劃、村

4、莊全部復墾或集中連片復墾凈增耕地面積2公頃以上的村作為“空心村”治理試點。在此基礎上，分析村莊建設用地整理條件、潛力和可行性，確定村莊治理模式。 （二）“空心村”治理的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在“空心村”治理中，要結合轄區(qū)實際，因地制宜，可采取以下幾種遷并形式：村莊合并。零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址復墾為耕地。在原村址上實施村莊規(guī)劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結構，向空間發(fā)展，以達到集約利用土地的目的。嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，結合實際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實“空心村”。通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎設施，充分利用村內(nèi)原有土地，

5、使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕，根據(jù)村莊規(guī)劃，建設新村。“空心村”整治與新農(nóng)村建設相結合。在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的村莊，圍繞新農(nóng)村建設進行“空心村”整治。 （三）“空心村”治理試點要求。 1、村內(nèi)空閑地一律收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。 2、依法收回多余宅基地。下列宅基地應當依法收回：一戶超過一處以上的宅基地；經(jīng)批準新劃宅基地后原有的宅基地；戶口已遷出本村且已不居住的宅基地；集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地；其他應當收回的情形。宅基地收回由村委會提出收回申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土資源部門初審后，報縣政府批準。 3、違反規(guī)劃占用街道、學校、廣場、市場等公

6、共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除，堆放的垃圾、糞便、柴草、建筑材料一律清除。 4、人員長期在外，家有宅基地者，在不影響村莊規(guī)劃、老宅基上有房產(chǎn)且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時再批劃宅基地等方式處理。 5、超面積宅基地實行有償使用或宅田掛鉤。對應收回的宅基地、超過法定面積標準的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫時不能收回又不影響村莊規(guī)劃實施的，實行有償使用制度，也可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應的承包田。 四、方法步驟 （一）制定方案，穩(wěn)步推進。根據(jù)試點村的狀況，按照農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律

7、規(guī)定，堅持建新房拆舊房的原則，因地制宜制定“空心村”治理方案。治理措施要符合本村實際，對法律上沒有明確規(guī)定或者法律上雖有規(guī)定、但有特殊情況難以執(zhí)行的，應由村民代表會議研究解決，治理方案要經(jīng)過村民會議討論通過，并張榜公布，最大限度地取得群眾的理解和支持。通過“空心村”整治復墾出的耕地，可保持原土地使用權人不變，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一調(diào)整使用或進行承包。 （二）落實方案，實施拆遷。按照村莊規(guī)劃和治理方案要求，各村及時召開應拆戶動員會，明確自行拆除和強制拆除時間。村民委員會要細致地做好應拆戶的工作，勸其主動自行拆除。對應交回舊宅或超占面積的，要明確交回時間。黨員、干部有拆除任務的，要帶頭自行拆除

8、。對應拆除而沒有拆除的，要采取有效措施依法予以強制拆除。對村內(nèi)空閑地和超占調(diào)整出來的土地，優(yōu)先復墾為耕地；對不能復墾的可規(guī)劃建房、公共用地或公開承包，承包費標準由村民委員會集體研究制定。 （三）檢查驗收?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魍瓿珊螅纱逦瘯岢錾暾?，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土部門組織檢查驗收（驗收辦法和驗收標準另行制定）。驗收不合格的，要重新進行治理。 五、優(yōu)惠政策 （一）對“空心村”治理工作中需搬遷的建房戶，要優(yōu)先安排宅基地，減免一切費用；對搬遷建房的經(jīng)濟困難戶，要積極協(xié)調(diào)小額貸款支持；對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，有條件的村可建設周轉(zhuǎn)房無償提供其居住。 （二）農(nóng)村居民點的土地進行復墾，要堅持“整治

9、土地以集體為主，誰開發(fā)、誰受益”的原則。原居民點土地進行復墾所需的資金，堅持以集體自籌為主、農(nóng)民投資參與為輔的原則。集體投資整理的土地，使用權歸集體；集體與農(nóng)民聯(lián)合投資整理的土地，雙方要簽訂聯(lián)合整理土地合同，使用權收益在合同期內(nèi)按投資比例分配；農(nóng)民投資整理的土地，投資人可擁有5-10年的土地承包權，并與村委會簽訂土地整理承包合同。村集體收取的承包費等要全部用于“空心村”整治工作，不得挪作它用。 （三）對“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國土資源部門抽查驗收合格后，由縣財政給予每畝地15000元補助，并對治理效果較好的村給予適當獎勵。 （四）對“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國土資源部門抽查驗

10、收合格，下達建設用地置換指標批準文件后，按照誰復墾誰優(yōu)先使用的原則由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，確保重點項目的建設。 六、工作措施 （一）加強組織領導。為確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鞯捻樌麑嵤?，縣政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，國土資源、農(nóng)業(yè)、建設、規(guī)劃、財政、公安、信訪等單位主要負責人為成員的縣“空心村”治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責指導、協(xié)調(diào)“空心村”治理試點工作?！翱招拇濉敝卫砉ぷ髦饕熑卧卩l(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手是第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的組織領導機構和工作機構，參照本方案，結合本地實際，擬定試點計劃，制訂詳細的實施方案，明確治理任務，采

11、取行政措施，迅速部署落實。 （二）強化農(nóng)村宅基地管理。加強農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、計劃管理，國土資源部門在土地利用總體規(guī)劃修編時，要為村莊的發(fā)展留足空間；縣規(guī)劃部門應會同國土資源、建設、計劃等部門根據(jù)“一戶一宅”和省建設用地集約利用控制標準指導各村的建設規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設規(guī)劃。農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實行有閑置舊宅不批準新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責，嚴格執(zhí)行村莊建設“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”制度，嚴肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為。要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”

12、政策，對應收回的宅基地有地面附著物的，村集體應當給予適當補償；對拒不交回的超占宅基地，實行有償使用制度，有償使用費標準為每平方米每年5元，由村集體收取。超占的宅基地有償使用費實行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，專戶儲存，其中70%由村集體使用，主要用于村莊基礎設施建設；20%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用、10%由縣政府委托縣國土資源局管理使用，專項用于農(nóng)村宅基地管理工作。對影響村莊規(guī)劃實施的地上建筑物和其他附著物應當依法拆除，并給予適當補償，騰出宅基地。對“一戶多宅”情況予以集中清理，多余宅基地上的房屋折價收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整分配。由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標準的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應的承包田。 （三）加強協(xié)調(diào)配合，落實責任?！翱招拇濉敝卫碓圏c工作涉及面廣，工作難度大，領導小組各成員單位和有關部門要各司其職，各負其責，積極配合，協(xié)調(diào)行動，形成強大的工作合力。國土資源部門要做好政策咨詢、調(diào)研指導工作，對調(diào)整后的宅基地及時確權發(fā)