發(fā)改委加快企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

1、發(fā)改委加快企業(yè)發(fā)展意見(jiàn) 為深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下政策意見(jiàn)： 一、鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)業(yè) （一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)領(lǐng)域，民間資本可全面進(jìn)入。除國(guó)家法律法規(guī)和政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員均可創(chuàng)辦企業(yè)，或向各類企業(yè)出資入股。建立城市公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)、現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑鼓勵(lì)民間投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。除國(guó)家明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制；

2、政府僅對(duì)限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)；其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均改為登記備案制。 （二）簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記。中小企業(yè)設(shè)立時(shí)除法定許可手續(xù)外不得另設(shè)前置條件，涉及多個(gè)部門有前置條件的，由市便民服務(wù)中心牽頭，實(shí)行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批。放寬企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下、一次性到位有困難的有限公司允許兩年內(nèi)分期注入，首期應(yīng)不低于20；民間資本設(shè)立投資公司，注冊(cè)資本最低可為1000萬(wàn)元。放寬企業(yè)申辦限制，創(chuàng)辦科技型、產(chǎn)品配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)的，簡(jiǎn)化辦事程序和有關(guān)材料。 （三）扶持新辦企業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)注冊(cè)資本100萬(wàn)元以下的新辦工業(yè)企業(yè)（含加工

3、型農(nóng)業(yè)企業(yè)）以及規(guī)模以下企業(yè)實(shí)施的技改項(xiàng)目，其行政事業(yè)性收費(fèi)，除按規(guī)定上繳國(guó)家、省部分外，留市部分全額免收，其余企業(yè)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50執(zhí)行。根據(jù)土地“招拍掛”入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊的最低條件投資額在1000萬(wàn)元以上（不含地價(jià)）、用地規(guī)模在10畝以上、廠房建設(shè)容積率在1.0以上，允許25家企業(yè)聯(lián)合并由1家企業(yè)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、分體建設(shè)后進(jìn)行土地及房產(chǎn)分割，由此發(fā)生交易、過(guò)戶的契稅留市部分先征后全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。積極探索中小企業(yè)以租賃或股份合作制等辦法使用村集體建設(shè)用地，對(duì)符合條件的可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)租用、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房，具體按入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房興辦企業(yè)的政策給予補(bǔ)助。對(duì)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算

4、、能準(zhǔn)確提供相關(guān)稅收資料的新辦工業(yè)企業(yè)，可認(rèn)定為增值稅一般納稅人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)自發(fā)生銷售之日起三年內(nèi)，其社?！拔遒M(fèi)”的繳費(fèi)基數(shù)按低標(biāo)準(zhǔn)確定。 （四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助制度。由財(cái)政設(shè)立每年總量500萬(wàn)元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)援助基金，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅o予其設(shè)備投入額30的創(chuàng)業(yè)援助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。自產(chǎn)生企業(yè)所得稅之年起三年內(nèi)，企業(yè)每年以稅后利潤(rùn)的10繳入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)援助基金，以原援助額繳回為止。 二、加快中小企業(yè)基地建設(shè) （五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。加快15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按12環(huán)比

5、遞增，超收部分由市財(cái)政全額補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制收入分成）。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)盤活土地、房產(chǎn)存量，需繳納的契稅留市部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多元化投入途徑建造民工公寓（產(chǎn)權(quán)不得分割買賣）。安排一定的土地指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，對(duì)征用土地出讓后的凈出讓金留市部分除社保統(tǒng)籌外全額返還給區(qū)塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和大企業(yè)大集團(tuán)以及百家成長(zhǎng)型企業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選和表彰“創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)”、“創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“創(chuàng)業(yè)之星”，具體辦法另行制定。 （六）扶持塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在繼續(xù)扶持崧廈傘件、豐惠手套

6、襪業(yè)、湯浦銅管三個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加瀝海新型包裝為塊狀經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)象，除享受上述第（五）點(diǎn)“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平”政策外，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按10環(huán)比遞增，超收部分由市財(cái)政全額補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制收入分成）。加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性投入的激勵(lì)，降低起獎(jiǎng)門檻，獎(jiǎng)勵(lì)比例保持不變。 （七）鼓勵(lì)邊界工業(yè)區(qū)塊發(fā)展。除享受上述第（五）點(diǎn)“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平”政策外，對(duì)章鎮(zhèn)、小越、驛亭、永和等邊界工業(yè)功能區(qū)塊，以區(qū)塊內(nèi)企業(yè)20*年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按10環(huán)比遞增，超收部分由市財(cái)政全額補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建

7、設(shè)（此收入調(diào)整后不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制收入分成）。對(duì)從市外新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。 三、培育成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè) （八）評(píng)定成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)年銷售收入3億元以下的中小企業(yè)，按照20*年注冊(cè)資本、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售收入及增速、財(cái)政貢獻(xiàn)及增速等方面實(shí)績(jī)，綜合評(píng)定汽車零部件、照明電器、傘件、手套襪業(yè)、銅管、新型包裝等成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)各5家，作為成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以培育。 （九）扶持成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)評(píng)出的成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)按20*年地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分為基數(shù)三年內(nèi)按12環(huán)比遞增，超收部分由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。其技術(shù)改造項(xiàng)目列入市級(jí)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指

8、標(biāo)，設(shè)備投入獎(jiǎng)勵(lì)按加快先進(jìn)制造業(yè)基地政策（市委20*26號(hào)文件）執(zhí)行。其企業(yè)貸款額度按上級(jí)行規(guī)定的抵押物比例從高計(jì)算，在抵押物登記過(guò)程中，相關(guān)評(píng)估、公證等中介服務(wù)收費(fèi)不得高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50，對(duì)其評(píng)估原則上實(shí)行一次評(píng)估兩年有效。 （十）發(fā)揮成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用。支持成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種形式開(kāi)展人才培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力中介、咨詢、物流、會(huì)展等服務(wù)。鼓勵(lì)其通過(guò)兼并、參股、孵化等途徑催生中小企業(yè)，對(duì)委托本市中小工業(yè)企業(yè)加工成品及零部件的成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按新增加工費(fèi)的3予以補(bǔ)助；對(duì)采購(gòu)本市中小工業(yè)企業(yè)零部件，按新增購(gòu)進(jìn)額的0.3進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)具有明顯帶動(dòng)作用的新興龍頭企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定可比照?qǐng)?zhí)行。

9、四、促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作 （十一）鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)品牌。凡獲得國(guó)家有關(guān)部門或行業(yè)聯(lián)合會(huì)授予的國(guó)字號(hào)之都（城）、之鄉(xiāng)、生產(chǎn)基地稱號(hào)，分別給予作出突出貢獻(xiàn)的單位或行業(yè)組織40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獲得省字號(hào)的，分別按50的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （十二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌聯(lián)合體。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立年銷售收入超1億元的省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)（商號(hào)）的聯(lián)合體企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，用于提高產(chǎn)品檢測(cè)能力和加強(qiáng)品牌宣傳。組建品牌聯(lián)合體，涉及內(nèi)部資產(chǎn)過(guò)戶的契稅留市部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給品牌聯(lián)合體，其他行政事業(yè)性收費(fèi)除上繳國(guó)家、省部分外，留市部分予以免收，中介服務(wù)費(fèi)從低收取。 （十三）鼓勵(lì)配套協(xié)作。積極鼓勵(lì)年銷售收入3億元以上的

10、大企業(yè)、大集團(tuán)配套產(chǎn)品本地化，其委托本市中小工業(yè)企業(yè)加工或采購(gòu)零部件的新增費(fèi)用按成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)激勵(lì)政策的50予以補(bǔ)助。對(duì)行業(yè)大企業(yè)以參股、直接投資、引進(jìn)等形式建立的配套企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)接受本市行業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)定牌加工、來(lái)料加工的小企業(yè)，允許匯總申報(bào)、集中核算。 （十四）鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合。同類生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合組建專業(yè)化新企業(yè)，其三年內(nèi)新增利潤(rùn)形成的對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分返還50%；企業(yè)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有地上建筑物、附屬物的國(guó)有土地及閑置廠房，繳納的契稅留市部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。 五、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境 （十五）改善中小企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣“個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款”、“流動(dòng)資產(chǎn)抵押貸款”、“企

11、業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、礦藏砂涂開(kāi)采權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款”和“融資保函”、“出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)”、“進(jìn)口設(shè)備按揭貸款”等外匯貸款產(chǎn)品。對(duì)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押進(jìn)行貸款。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可實(shí)行“多戶聯(lián)保、按期存款、分期貸款、周轉(zhuǎn)使用”。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)償。 （十六）推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法人和自然人等創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保服務(wù)行為。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資擔(dān)保，年擔(dān)保日均余額超過(guò)3000萬(wàn)元的，給予全額0.5%的補(bǔ)貼；超過(guò)5000萬(wàn)

12、元的給予全額1%的補(bǔ)貼；超過(guò)1億到2億（含2億）的，給予全額2%的補(bǔ)貼；超過(guò)2億以上部分給予3%的補(bǔ)貼；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的年擔(dān)保日均余額，按1%給予風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高不超過(guò)200萬(wàn)元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失，由財(cái)政給予實(shí)際損失額10%的補(bǔ)貼；符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限規(guī)定，經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，免征營(yíng)業(yè)稅三年。市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保予以支持，年末按擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保額與其保證金1：6的比例進(jìn)行考核，由擔(dān)保公司擔(dān)保的日均貸款余額達(dá)到放大比例80%及以上的，給予0.2%的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到放大比例90%以上的，給予0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。 （十七）發(fā)展中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。支持以中小企業(yè)為主體

13、、特色產(chǎn)業(yè)為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，允許會(huì)員企業(yè)向協(xié)會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)列入其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、政府資助和為會(huì)員提供的有償服務(wù)收入，允許對(duì)其地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分實(shí)行先征后全額補(bǔ)助。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員企業(yè)資金互助基金，政府按行業(yè)發(fā)展速度予以補(bǔ)助，企業(yè)按銷售增長(zhǎng)速度繳納，實(shí)行“委托管理、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”。政府采取購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、破產(chǎn)退出、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等服務(wù)工作。 （十八）整合中小企業(yè)發(fā)展資源。建立重點(diǎn)行業(yè)培育計(jì)劃管理制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)培育的項(xiàng)目，在立項(xiàng)及資金安排上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)政府投資有機(jī)集成。建立招商引資項(xiàng)目調(diào)劑制度，實(shí)行引進(jìn)項(xiàng)目登記

14、、發(fā)布、實(shí)施一條龍管理，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)整合。建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談制度，適時(shí)舉辦投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合。 （十九）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加大信息服務(wù)力度，完善企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，緩解中小企業(yè)信息不對(duì)稱的矛盾。加大行政審批制度改革力度，抓好審批事項(xiàng)的清理、削減、放權(quán)工作，積極探索行政許可、行政審批便捷高效的運(yùn)行機(jī)制。加大清費(fèi)減負(fù)力度，對(duì)政府部門和社團(tuán)組織面向企業(yè)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、排名、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)實(shí)行許可制度，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。加大企業(yè)信用建設(shè)力度，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、法人行為信用

15、、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用等情況備案登記制度。 （二十）強(qiáng)化發(fā)展中小企業(yè)責(zé)任。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)局、市委政研室、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市科技局、市便民服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決行政審批、政策處理、資源整合、土地房產(chǎn)“兩證”辦理等重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常工作。強(qiáng)化部門服務(wù)責(zé)任，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政（地稅）、國(guó)稅、公安、工商、科技、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、社保、便民中心、人行等部門要結(jié)合各自職能，提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)通“綠色通道”。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展中小企業(yè)的主體責(zé)任，凡新辦中小企業(yè)一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全程代理服務(wù)，把新辦中小企業(yè)家數(shù)、擴(kuò)大中小企業(yè)注冊(cè)資本總量納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，開(kāi)展“百家中小企業(yè)評(píng)行風(fēng)”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果作為部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。切實(shí)加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門和單位貫徹執(zhí)行中小企業(yè)發(fā)展政策情況的督查力