國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、國內(nèi)外煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀 中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程到底走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的推斷。就平安管理理念來說，國內(nèi)的理念與國外的相比，存在確定的差距，這個差距，導(dǎo)致了國內(nèi)平安生產(chǎn)事故的多發(fā)，尤其是煤礦平安管理，最顯著的差異是我國的煤炭平安生產(chǎn)事故率、死亡率居高不下，這一推斷直接關(guān)系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施的選擇。 依據(jù)國際上關(guān)于人均國民生產(chǎn)總值及人均收入達(dá)到1000美元水平計算，我國進(jìn)入了高加工進(jìn)程、高開放進(jìn)程、高度生產(chǎn)化進(jìn)程、高難度技術(shù)密集化進(jìn)程、高生產(chǎn)產(chǎn)量的進(jìn)程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進(jìn)入平安生產(chǎn)的多發(fā)期，而且是必定過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時期，我們怎么避開事故多發(fā)期

2、呢？學(xué)習(xí)借鑒國外的平安管理理念，可以提升我們的平安生產(chǎn)管理水平。 一、國內(nèi)目前的平安生產(chǎn)狀況 關(guān)于近幾年國內(nèi)礦難死亡狀況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。本煤礦在平安的生疏上，提出了煤礦“零災(zāi)難”理念，轉(zhuǎn)變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在平安上投入最多，以確保平安生產(chǎn)。日本人在平安管理上提倡：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我平安管理體系。日本留意提高職工的整體素養(yǎng)，100人中99人平安了，有1人擔(dān)憂全，也是擔(dān)憂全的。日本是第一個提出煤礦“平安第一，生產(chǎn)其次”的采礦國家，有了這個指導(dǎo)思想，自然就能擺正平安與生產(chǎn)、平安與效益、平安與穩(wěn)定的關(guān)系。機(jī)械化水平高，平安投入到位。 日

3、本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好進(jìn)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機(jī)械化方面，他們接受自己研制開發(fā)與進(jìn)口相結(jié)合的方法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進(jìn)水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)煤實現(xiàn)皮帶化，機(jī)電運(yùn)輸?shù)暮芏喾矫鎸崿F(xiàn)了自動化，如巡察皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的機(jī)器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機(jī)械化水平的提高，削減了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了平安生產(chǎn)。 日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中消逝的各種問題的力氣。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作

4、業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進(jìn)行確認(rèn)后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。 目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設(shè)備卻是比較先進(jìn)的。公司冠以“以最少的人實現(xiàn)最大的價值”為管理理念，在經(jīng)受了多次金融風(fēng)暴后照舊以堅韌的生命力制造著更大的價值。 在英國，一個礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“平安”兩個字在伊 本布倫煤礦里是“大寫”的。 英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀(jì)60年月，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年月，每1000人

5、中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的平安狀況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。 2021年為零，2021年為零，2021年為零，2021年為零 英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴(yán)密的管理機(jī)制。歸納起來主要有三點:其一，實行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。依據(jù)英國的煤礦平安規(guī)定，煤礦經(jīng)理必需有煤礦井下工作經(jīng)受，必需通過平安和相關(guān)學(xué)問考試。假如因忽視平安法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就由于值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最終入獄服刑。其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡察員”制度。每個煤礦都有一名政府平安巡

6、察員對平安法規(guī)的落實等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡察員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡察員認(rèn)為某一煤礦有潛在的平安問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了樂觀的作用。有一個公司每年出版一本英國煤礦指南，具體描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還特地把政府負(fù)責(zé)平安和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。 上一頁1 2下一頁 從國外的平安管理理念上來看，我們要把握事故，必需把握人為失誤，在規(guī)范平安生產(chǎn)操作的基礎(chǔ)上，逐步提高職工對平安的生疏，更新職工的平安觀念。回過頭來理性反思中國

7、礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的脆弱無力、礦工權(quán)益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，莫非不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦原來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時，為了所謂的形象宣揚(yáng)，經(jīng)常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機(jī)、攝像機(jī)下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十人下井，就是由于沒有實行防爆措施，在井下照相、攝像產(chǎn)生了爆炸，造成100多人死亡。 三、礦難對平安管理理念的反思 從目前國內(nèi)的狀況來看，無論是探究煤礦平安事故高發(fā)的緣由，還是查找治理煤礦平安問題的對策和方法，其著眼點大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國家平安投資、礦工死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等等，卻忽

8、視了微觀層面的因素，尤其是煤礦平安問題的核心主體-煤礦企業(yè)。而事實上，煤礦企業(yè)與平安事故的關(guān)系最為親熱、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦平安事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質(zhì)條件、工作環(huán)境和各種潛在危急從而最有可能有效削減平安事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應(yīng)當(dāng)是以煤礦企業(yè)為中心內(nèi)容的，我們接觸過的企業(yè)，將“平安第一、預(yù)防為主”或“平安第一、以人為本”作為核心平安理念的竟占到80%以上。但是，假如僅將此作為企業(yè)的核心平安理念，就有問題了。 大家知道，煤礦平安工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證平安；哪里可能消逝什么危急；如何去按章操作。二是班組長如何去發(fā)覺隱患，處理隱患，高質(zhì)量地

9、完成工作任務(wù)。三是區(qū)隊業(yè)務(wù)科室管理干部監(jiān)督責(zé)任是否落實，做到監(jiān)控到位，保證平安生產(chǎn)。四是管理層要把措施落實到現(xiàn)場。這些都是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的保證條件之一。 針對各類事故多發(fā)的實際，我們應(yīng)確定以下平安理念：責(zé)任重于泰山的平安責(zé)任理念。要推行平安責(zé)任追究制，實行平安一票拒絕。敬重客觀規(guī)律的平安風(fēng)險理念。煤炭生產(chǎn)大多數(shù)是地下作業(yè)，經(jīng)常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災(zāi)難的威逼，時時刻刻要與擔(dān)憂全因素作斗爭?！傲闶鹿省崩砟?，包括“明確零事故目標(biāo)。其中，“零事故”目標(biāo)是核心理念?，F(xiàn)在，煤礦照舊存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要毀滅各類大小事故，這本身就是對傳統(tǒng)的煤炭平安生產(chǎn)管理觀念的重大突破。

10、“零事故”的提出，也是構(gòu)建和諧社會，關(guān)愛職工生命和健康的具體措施。 以山西38王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，山西日報3月報也刊登新聞稱：早一天出煤，早一天將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢-7月中旬，記者在王家?guī)X煤礦建設(shè)指揮部了解到，這樣的觀念和生疏已深化到全體建設(shè)者心中，并轉(zhuǎn)化為熱火朝天的熱忱和干勁。中國平安信息平臺報道：中煤集團(tuán)五大煤炭生產(chǎn)基地之一的山西華晉焦煤王家?guī)X礦區(qū)，63處王家?guī)X項目部自發(fā)生的一次小的透水，卻未引起留意。種意外事故其實是可以避開的。首先，井下作業(yè)必需是經(jīng)過特殊培訓(xùn)的人才能進(jìn)行，一般的建筑工人不能進(jìn)行施工；其次，井下都是實行探放水制度，有水應(yīng)當(dāng)能探到；第三，基建礦井應(yīng)當(dāng)都有水文

11、地質(zhì)資料，不行能不知道四周有水；第四，四周的小窯開采形成的老空水應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在圖紙上和資料中。 依據(jù)我國的煤礦平安規(guī)程，礦井必需做好水害分析預(yù)報和充水條件分析，堅持猜想預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災(zāi)難發(fā)生，事前必定會消逝一個接一個征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)覺“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，其次天上班的時候，隊長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代人之不幸！ 平安工程科學(xué)爭辯中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴(yán)峻事故的背后，必定有次略微事故和起未遂先兆，以及起事故隱患；要消退一起嚴(yán)峻事故

12、，必需提前防控起事故隱患。因此，在提倡平安理念的同時，我們一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?zé)任的理念。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來衡量一個領(lǐng)導(dǎo)人的成果，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領(lǐng)導(dǎo)人的力氣，應(yīng)當(dāng)綜合考核其在任的狀況。像平安、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)等，都是考核的指標(biāo)。二是從單一追求企業(yè)效益轉(zhuǎn)向社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦要效益是必需的，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業(yè)進(jìn)展的道路來看，經(jīng)營管理多元化已成為大趨勢。特殊是在評比優(yōu)秀企業(yè)時，指標(biāo)項目又多又細(xì)，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的力氣、對社會的進(jìn)展、對環(huán)境建設(shè)的責(zé)任

13、以及對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量等項指標(biāo)，在整個考核指標(biāo)中占據(jù)了相當(dāng)重要的份額。三是把無情競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鬟M(jìn)展理念的創(chuàng)新。 據(jù)媒介報道，對于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在月日，在工作面作業(yè)的隊的部分工人已經(jīng)發(fā)覺工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并消逝異味”；事發(fā)前兩個小時，王家?guī)X煤礦碟子溝項目部經(jīng)理曾兩次接到井下工作面有滲水狀況的報告。然而，在那些對平安管理麻木不仁者那里，全部這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百平安生產(chǎn)的責(zé)任感，使百分之百的員工成為抓平安的仆人，讓員工生疏到假如存在任何平安隱患，最終都會影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。在發(fā)覺問題和隱患時不準(zhǔn)時解決和

14、排解，只能在最終的階段以更高的代價解決，甚至付誕生命的代價，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)代來不行挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴(yán)峻的損害。 提倡平安理念創(chuàng)新，要建立明確的平安規(guī)章制度和平安嘉獎制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對比，從而知道自己做的好還是不好（是符合平安規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標(biāo)準(zhǔn)要以一種制度形式切實付諸實施。要建立相對完善的獎懲機(jī)制。平安檢查的結(jié)果對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的平安隱患，也不利于調(diào)動員工遵章守規(guī)的組織（或個人）平安生產(chǎn)的樂觀性。 對于企業(yè)而言，最危急的狀況莫過于“說一套、做一套”，或許短時間能獵取利益，但時間一長，確定會被客

15、戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。平安工作上言行不一，其代價就是事故最終確定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進(jìn)度”、“產(chǎn)量”等化為烏有。 四、重視培訓(xùn)是平安生產(chǎn)的基石 美國在有關(guān)法律中對礦山平安培訓(xùn)做出具體規(guī)定。在礦山法、聯(lián)邦法典規(guī)定了礦山必需進(jìn)行健康和平安培訓(xùn)；目前，礦山平安與健康局的訓(xùn)練政策與進(jìn)展司的主要職能是貫徹為促進(jìn)全國采礦工業(yè)的平安和健康而制訂的礦山平安與健康訓(xùn)練與培訓(xùn)方案。礦山經(jīng)營者可以自己舉辦培訓(xùn)，也可以參與礦山平安與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參與由經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的，由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等其他機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。 美國聯(lián)邦政府

16、對于全部煤礦都實行強(qiáng)制性全員培訓(xùn)制度，規(guī)定新礦工進(jìn)入井工礦之前必需接受不少于40小時的平安培訓(xùn)，正式上崗之前再接受90天的崗位實習(xí)培訓(xùn)，上崗后每年還要接受35個小時的脫產(chǎn)培訓(xùn)；礦工更換工種必需重新接受培訓(xùn)等等。國家科學(xué)院的調(diào)查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強(qiáng)制培訓(xùn)規(guī)定，但它們的培訓(xùn)質(zhì)量卻凹凸不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓(xùn)質(zhì)量和效果的煤礦，其平安記錄都比較好。 依據(jù)法律規(guī)定，全部礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，而且上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。培訓(xùn)管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，也是員工進(jìn)展的后臺支持；培訓(xùn)管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務(wù)鏈條中是支持性行為，而非占主導(dǎo)的直接制造價

17、值行為； 培訓(xùn)管理只有在企業(yè)實施內(nèi)部變革，突破進(jìn)展瓶頸，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)升級時才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當(dāng)前個別企業(yè)培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展結(jié)合起來，也沒有與實際需要結(jié)合起來，有的培訓(xùn)只是為了應(yīng)付上級檢查而開放，因而，很難談到培訓(xùn)效果。 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展和社會的進(jìn)步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結(jié)合經(jīng)常處在動態(tài)的沖突之中。今日你是很稱職的職工，如不堅持學(xué)習(xí)，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調(diào)是確定的，有很多人和專家認(rèn)為解決這一沖突的方法之一是進(jìn)行員工培訓(xùn)。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代社會的競爭中立于不敗之地，就必需重視對員工的培訓(xùn)。 員工培訓(xùn)，是組織人力資源管理與開發(fā)的重

18、要組成部分和關(guān)鍵職能，是組織人力資源資產(chǎn)增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓(xùn)投資，是指投入有產(chǎn)出，能增值。培訓(xùn)不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價值的投資。 據(jù)美國訓(xùn)練機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，企業(yè)對培訓(xùn)投入1美元，產(chǎn)出達(dá)3美元。長期來，我國一些企業(yè)視培訓(xùn)為消耗、負(fù)擔(dān)，因此只留意對物的投入而忽視對人的投入，這是導(dǎo)致部分企業(yè)觀念陳舊、素養(yǎng)下降的主因。 培訓(xùn)還是一種雙贏投資，即培訓(xùn)不僅通過員工自覺性、樂觀性、制造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增加員工本人的素養(yǎng)和力氣，使員工受益。故有人說，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)作為投資，其回報亦是可以計量的，培訓(xùn)效果評估將為度量培訓(xùn)

19、的價值供應(yīng)依據(jù)。 管理是一種有效配置資源以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的活動，但其本質(zhì)是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現(xiàn)對物的管理。基于這樣一種生疏，也就不難理解培訓(xùn)對管理的意義。培訓(xùn)是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓(xùn)具備實施管理的素養(yǎng)、學(xué)問、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓(xùn)把握自身的職務(wù)、義務(wù)及相應(yīng)的專長、技能，以適應(yīng)管理的要求。更為重要的是，培訓(xùn)通過喚起員工的主體意識和自方法識，使“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，要把過去被動、強(qiáng)制、剛性的機(jī)器管理方式轉(zhuǎn)化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當(dāng)機(jī)器、工具物化的管理，轉(zhuǎn)向通過培訓(xùn)發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、樂

20、觀性和制造性的管理。這充分說明白培訓(xùn)在現(xiàn)代對企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界供應(yīng)了堅實的基礎(chǔ)。也可以說，管理者也是培訓(xùn)者，要求通過培訓(xùn)，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理制造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱忱。企業(yè)同時應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來實施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級的聯(lián)系，把握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。 訓(xùn)練和培訓(xùn)的質(zhì)量好壞也是區(qū)分出最平安與最危急煤礦的重要因素之一。高質(zhì)量的培訓(xùn)對于建立良好的煤

21、礦平安記錄大有裨益。 各種培訓(xùn)經(jīng)常淺嘗輒止，培訓(xùn)效果也往往不抱負(fù)?！凹?xì)節(jié)打算成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那很多看似一般的細(xì)節(jié)之中。再完善的平安措施，假如在一線工人手里得不到落實，就等于一紙空文。328王家?guī)X礦難中，有一個細(xì)節(jié)，就是頭一天報名，其次天就可以下井，根本沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的平安管理，其實是一種假象。因此，在培訓(xùn)的過程中，要提倡“培訓(xùn)不過關(guān)，人人是隱患”的理念，要提倡“平安培訓(xùn)等于人身平安”的理念，樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念，要強(qiáng)化理念滲透。充分利用電視、廣播、報紙、宣揚(yáng)欄、板報等多種形式，向?qū)挸ǜ刹柯毠ご罅π麚P(yáng) “三思而行、 一次做對”的平安作業(yè)理念。 要接受師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓舞職工“一專多能”、“一崗多證”，培育復(fù)合型技能人才。 我們分析以往平安培訓(xùn)質(zhì)量不高的緣由，不外乎三個方面：一是機(jī)制缺陷