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1、本文格式為word版,下載可任意編輯稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來,通過不斷的自我完善和機(jī)制改革,稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制,腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會上樹立了良好的形象,促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務(wù)系統(tǒng)來講,如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當(dāng)前工作的一個重要課題。一、腐敗產(chǎn)生主要環(huán)節(jié)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位,也就是權(quán)力相對集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是行政審批關(guān)。如減
2、、免、緩、欠稅款審批,涉稅行政處罰事項(xiàng)審批,經(jīng)費(fèi)的審批,辦公用品的審批等等。在這些審批事項(xiàng)中,如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán),該審批的不審批,不該審批的亂審批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低,關(guān)系著納稅人的直接利益,一些人為了少納稅,總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密,監(jiān)督制約措施跟不上,很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生,使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證,還具有特殊的功能,如增值稅專用發(fā)票,還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證,這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務(wù)稽查
3、關(guān)?;槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P(guān)口,處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn),權(quán)力相對集中,從選案到實(shí)施檢查,從審理定性到做出處罰決定,都與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅,或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁,往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外,稅收征管的過程,就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程,就是權(quán)力與利益的碰撞的過程,就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律,不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”,任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。二、產(chǎn)生腐敗行為的主要根源一是思想認(rèn)識不到位。受社會上一些不良風(fēng)氣的
4、影響,有些稅務(wù)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識,甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理,自我放松要求,自我降低標(biāo)準(zhǔn),給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出,腐敗分子走上違法犯罪道路,都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),紙上寫的多,嘴上說的多,墻上掛的多,認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時,也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看,人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額
5、核定,發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對稅務(wù)干部的監(jiān)督管理,還存在著失之以寬,失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下,給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚!三、以人為本,
6、標(biāo)本兼治,源頭預(yù)防和治理腐?。ㄒ唬┲畏栏枷敫?。要正確認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢,筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn),以從業(yè)道德為主要內(nèi)容,積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動,特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等,引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),形成良好的道德風(fēng)尚,從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行,真正做到依法治稅,依法治隊(duì),從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。(二)納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期的工作,是一個系統(tǒng)工程,需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織,分工明確,責(zé)任到人,一抓到底。做到有計劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí),只有常抓不懈,才能抓出實(shí)效。(三)實(shí)現(xiàn)“制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行
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