黔西南州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作調(diào)研報告

1、黔西南州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作調(diào)研報告按照州委、州政府的要求，為認真做好關(guān)于進一步加快全州服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的起草工作，就提高行政審批效率，加強州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境問題做如下調(diào)研：一、州政務(wù)服務(wù)中心基本情況州政務(wù)服務(wù)中心于2010年9月7日正式啟動運行，進駐部門42家，進廳受理事項237項。2011年10月，州機構(gòu)編制委員會201189號文件將州政務(wù)服務(wù)中心調(diào)整為正縣級行政機構(gòu)，歸口州人民政府辦公室管理。州政務(wù)服務(wù)中心編制從13人增加到16人，增設(shè)委托服務(wù)代理科?，F(xiàn)在編人員10人，公益性崗位人員8人。為加強州政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，2011年4月，州機編字201139號文件批準在州

2、紀委（監(jiān)察局）增設(shè)“政務(wù)服務(wù)監(jiān)察室”，為州紀委（監(jiān)察局）派駐州政務(wù)服務(wù)中心的副縣級機構(gòu)，核定行政編制3名。州政務(wù)服務(wù)監(jiān)察室現(xiàn)已配備主任1名，工作人員2名。在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州直相關(guān)部門的共同努力下，州政務(wù)服務(wù)中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）行政審批效率不斷提高 2011年1月1日至12月31日，進駐州政務(wù)服務(wù)中心大廳的38個州級部門共受理業(yè)務(wù)26764件（含州公安局出入境分廳），辦結(jié)26835（含2010年結(jié)轉(zhuǎn)至2011年辦結(jié)的245件），所有辦結(jié)事項共用時32136天，平均每個事項辦理天數(shù)為1.20天，與每個事項規(guī)定的法定辦理平均時限7.81天相比，提前6.

3、61天，效率提高了84.64%。（二）行政審批程序更加規(guī)范州政務(wù)服務(wù)中心啟動運行以來，州直各部門均按照州法制辦的要求清理了審批和便民事項，梳理了工作流程，明確了各審批環(huán)節(jié)負責(zé)人、公開了法律依據(jù)、法定辦結(jié)時限、收費標準、收費依據(jù)等等。州政務(wù)服務(wù)中心大廳工作人員的服務(wù)行為更加規(guī)范，基本能做到“生人熟人一樣熱情、來早來晚一樣接待、忙時閑時一樣耐心”。大多數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到服務(wù)窗口指導(dǎo)和督辦，如州公積金中心、州住建局等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到服務(wù)窗口審批業(yè)務(wù)。州發(fā)改局、州交通局、州林業(yè)局、州氣象局、州農(nóng)委、州商糧局、州國土局等部門領(lǐng)導(dǎo)主動到州政務(wù)服務(wù)中心了解情況，指導(dǎo)窗口業(yè)務(wù)工作，確保了州政務(wù)服務(wù)中

4、心大廳窗口行政審批工作的正常高效運轉(zhuǎn)。（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式 方便辦事群眾通過 “三個建設(shè)年”活動的開展和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進駐州政務(wù)服務(wù)中心大廳的相關(guān)部門和窗口工作人員在思想觀念和工作方式上發(fā)生了“三個轉(zhuǎn)變”，方便了群眾辦事。一是部門審批方式轉(zhuǎn)變，部門領(lǐng)導(dǎo)從原來紙制辦公變成網(wǎng)上審批辦公。二是服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，由原來辦事人上門找領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)為辦事人服務(wù)，現(xiàn)在辦事人只要在窗口申請了的事項，不用到辦事單位與辦事窗口來回跑，事項受理和辦結(jié)均在窗口完成。三是事項辦理時限的轉(zhuǎn)變，工作人員辦理業(yè)務(wù)事項由原來沒有時間限定轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮颖O(jiān)察時限預(yù)警。（四）完善制度 加強監(jiān)管州政務(wù)服務(wù)中心啟動運行以來，先后制定并報州

5、政府辦批準出臺了黔西南州政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法（試行）、黔西南州政務(wù)服務(wù)大廳行政審批服務(wù)事項辦件規(guī)則（試行）、黔西南州政務(wù)服務(wù)大廳行政審批服務(wù)事項辦理服務(wù)規(guī)范（試行）、黔西南州政務(wù)服務(wù)大廳行政審批投訴舉報管理辦法（試行）、黔西南州政務(wù)中心大廳窗口工作人員考評辦法（試行）、黔西南州政務(wù)中心大廳窗口工作人員選派輪換制度（試行）等六項制度，以及一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務(wù)格式文本，編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了工作有序運轉(zhuǎn)。州政務(wù)服務(wù)中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)，充分利用機關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制，

6、還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。二、當前州政務(wù)服務(wù)中心運行中存在的主要問題經(jīng)充分調(diào)研，從中心啟動運行一年多以來的情況來看：州政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)雖不斷提高，但與我州經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距還很大，還存在不少不盡人意的問題和不足。（一）“兩集中、三到位”沒有得到全面的落實。按照州政府相關(guān)要求，相關(guān)職能部門應(yīng)進駐政務(wù)服務(wù)中心辦公，目前納入州政務(wù)服務(wù)大廳辦理行政許可、非許可和便民服務(wù)事項的州直單位共42家，其中進駐州政務(wù)服務(wù)中心大廳38家；目前只有少數(shù)單位整建制進入州政務(wù)服務(wù)中心大廳辦公

7、，不少審批部門實行體外循環(huán)。其原因之一是客觀上受政務(wù)服務(wù)中心的場地所限，無法容納更多的審批單位和人員進駐；二是主觀上有的行政審批部門對該項工作認識不夠，事項不納入州政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，對審批權(quán)限授權(quán)不到位，窗口只能起咨詢作用，不能辦理業(yè)務(wù)：如州地方稅務(wù)局，在州政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有工作窗口，但具體事項依舊在單位辦理；州畜牧水產(chǎn)局至今沒有在州政務(wù)大廳受理過業(yè)務(wù)，但在單位自查報告中又有業(yè)務(wù)辦理；州國土局、州衛(wèi)生局、州農(nóng)委、州工信委有部分事項仍然是在單位受理和辦理；有的部門部分事項先在單位辦理，后補錄到州政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。（二）項目未做到應(yīng)進必進 窗口受權(quán)不到位據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)計，州政務(wù)服務(wù)中心

8、大廳運行一年多來，在州政務(wù)服務(wù)中心大廳未受理的事項多達119項，占全部進廳249項的47.79%?！绑w外循環(huán)、兩頭受理”的問題嚴重。存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，部分單位將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機構(gòu)審批，嚴重弱化了州政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能。服務(wù)窗口首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。（三）分廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難目前納入州政務(wù)服務(wù)大廳辦理行政許可、非許可和便民服務(wù)事項的州直單位共42家，其中進駐州政務(wù)服務(wù)中心大廳38家，州政務(wù)服務(wù)中心分廳三家（州公安局交警支隊和出入境管理處、州人力資源和社會勞動保障局、興義公路局），網(wǎng)上分廳一家（州國

9、稅局）。在分廳部門中，只有州公安局出入境分廳每日均按時將受理數(shù)據(jù)輸入州政務(wù)大廳電子審批系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)；公安交警支隊分廳辦件量大，使用公安專網(wǎng)辦理后二次錄入工作量大，至今沒有開放數(shù)據(jù)接口，辦理數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計。州人社局分廳的數(shù)據(jù)沒有報送，社會保險這塊業(yè)務(wù)沒有清理納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理和統(tǒng)一管理的范圍。州公路局分廳、州國稅局網(wǎng)上大廳的數(shù)據(jù)由于網(wǎng)絡(luò)接口沒有接入，無法統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（四）硬件設(shè)施有等完善和提高在州政務(wù)服務(wù)中心大廳的硬件裝備上存在三個問題：一是州政務(wù)中心電子監(jiān)控室視頻監(jiān)控硬件容量小，視頻監(jiān)控圖像只能保存14天，對辦件過程中工作人員與申請人之間發(fā)生的糾紛、窗口工作人員考勤監(jiān)察、以及相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)取和留

10、存困難；二是州政務(wù)服務(wù)中心大廳辦公區(qū)沒有儲備電源，只要電力部門停電就無法辦理業(yè)務(wù)，給辦事群眾帶來了不便，也影響了政務(wù)服務(wù)的形象；三是有部分部門是由專網(wǎng)接入辦理事項，需要進行相關(guān)接口軟件的開發(fā)。（五）窗口工作人員著裝不統(tǒng)一、不規(guī)范州政務(wù)服務(wù)中心嚴格按照“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的工作原則，但是窗口工作人員著裝不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題曾多次被省、州督查組作為要求州政務(wù)服務(wù)中心進行整改內(nèi)容之一。三、解決上述問題的建議（一）認真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，緊抓這次難得的發(fā)展機遇，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的良好氛圍。建議州委、州政府出臺關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見等系列文件，

11、規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。（二）全面推行“兩集中，三到位”。杜絕兩頭受理，保證項目的受理、審批、收費、辦結(jié)均在中心，讓窗口真正擁有審批的權(quán)限。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，三到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責(zé)。繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊登記一表通、基本建設(shè)審批收費“一表制”和項目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。（三）要加強對具有專用行政審批網(wǎng)絡(luò)部門的

12、行政審批事項和服務(wù)流程的調(diào)研，組織開發(fā)專用行政審批網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)接口軟件，解決部分專網(wǎng)部門在行政審批事項受理和辦結(jié)中的電子審批系統(tǒng)與專用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享問題，減少和避免二次錄入。（四）州、市共建政務(wù)服務(wù)大樓，改善辦公環(huán)境，增加辦公面積；政務(wù)服務(wù)大樓集中州、市直部門的大部分公共服務(wù)職能，直接服務(wù)人民、法人和其他社會組織，應(yīng)當選址城市中心地段，功能要齊全，設(shè)施要先進，建設(shè)要節(jié)儉。（五）建立激勵機制，提高窗口工作人員的工作主動性和積極性。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業(yè)務(wù)骨干，一年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。中心每年要不定期組織窗口工作人員外出考察學(xué)習(xí)和開展黨組織活動，參照外地中心做法，建議窗