落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地

1、本文格式為word版，下載可任意編輯落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地土地是不可再生資源。發(fā)展是第一要務，發(fā)展離不開土地。落實科學發(fā)展觀，就是要正確處理好發(fā)展和用地的關系，將節(jié)約土地資源放在土地管理的首位，進一步加強節(jié)約集約用地。一、加強節(jié)約集約用地的必要性。從國家的宏觀政策看，加強節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內容。從2021年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳發(fā)布緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個

2、清理”、“三個暫?！钡囊螅瑢ν恋夭扇×烁鼮閲栏竦墓芾碚?，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調控政策，只有把立足點放在內部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉變，提高土地利用率，以緩解建設用地緊張的狀況。從我區(qū)的土地情況來看，我區(qū)經(jīng)濟、社會要保持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)約集約用地勢在必行。當前，我區(qū)可開墾的耕地后備資源極其有限。據(jù)統(tǒng)計，到2021年我區(qū)已經(jīng)實施標準農田建設51萬畝，理論上還可以實施土地整理的面積不足10萬畝，通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農村宅基地整理復墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾

3、年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設項目用地需求的可能性非常小，而且實現(xiàn)耕地占補平衡的難度也很大，我區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴峻的考驗。因此，必須改變以往那種粗放式的發(fā)展模式，在規(guī)劃理念及管制措施等方面，切實加大集約利用土地的力度，確保土地供需平衡，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。二、我區(qū)在節(jié)約集約用地中存在的問題一是用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。我區(qū)工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)規(guī)劃區(qū)甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設施用地外，其內

4、部行政辦公和生活服務設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大；部分工業(yè)區(qū)塊內外圍綠地面積和廠內綠地面積占總用地面積達40以上，綠地面積過大現(xiàn)象尤其是在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得十分突出。二是土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低。據(jù)對1999年以來建設項目用地情況初步調查統(tǒng)計，全區(qū)到今年8月止，尚有180多個已批準農轉用的項目沒有辦理供地手續(xù)，面積約8800畝左右；已辦理供地手續(xù)而未用的建設項目面積約在7000畝左右，各鎮(zhèn)、街都存在不同程度的土地閑置現(xiàn)象。全區(qū)工業(yè)項目的單位面積投資強度平均每畝一般在40萬元左右，工業(yè)項目投資強度偏低。另外，少數(shù)地方為片面追求工業(yè)產(chǎn)值等短期量化指標，使得一批技術落

5、后、產(chǎn)品附加值低的小型工業(yè)項目重復建設，消耗了大量的土地資源。三是農村居民點用地規(guī)模達不到預期縮小目標。按照土地利用總體規(guī)劃，我區(qū)農村居民點用地規(guī)模應從1996年的17.348萬畝的縮小到2021年的9.81萬畝，年均縮小0.5483萬畝。從理論上講，農民進城變成城市居民后，應該退出在農村的宅基地，可以節(jié)約用地，但實際上很少有人退出宅基地，有的還想多占宅基地。根據(jù)2021年土地利用現(xiàn)狀變更調查，到2021年底農村居民點用地規(guī)模仍達17.0735萬畝，結果城市用地規(guī)模和農村用地規(guī)模雙雙擴大，農村居民點粗放型用地依然沒有改變。造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土

6、地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調控力度不夠的原因，更有除三產(chǎn)用地外其它產(chǎn)業(yè)用地按協(xié)議方式出讓，缺少市場競爭機制的原因。當前，我區(qū)正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展的關鍵階段。發(fā)展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，而絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。三、節(jié)約集約用地的對策措施從我區(qū)目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過強化六項管理措施，來進一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。（一）強化土地規(guī)劃管理，引導節(jié)約集約用地。目前我區(qū)正在進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機遇，超前預測，充分論證，科學劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和