我國高速公路亂收費現(xiàn)狀及改革建議

1、我國高速公路亂收費現(xiàn)狀及改革建議 【摘 要】收費公路屬于公共產(chǎn)品范疇，本文通過了解當前我國高速公路亂收費的現(xiàn)狀及惡果，分析其背后的根源，提出了治理高速公路亂收費現(xiàn)象的政策路徑和建設(shè)性意見。 【關(guān)鍵詞】高速公路亂收費現(xiàn)象；惡果及根源；政策建議 中國高速公路在過去的二十多年中以迅雷之勢在神州大地伸展，世界領(lǐng)略到了中國速度。然而時至今日，高速公路卻變?yōu)椤傲粝沦I路錢的高價公路”。 一、亂收費之表象 貸款早已還清，對社會卻秘而不宣。觸目驚心的亂收費現(xiàn)象，正是部門利益和地方利益蠶食民生利益，阻礙科學發(fā)展的真實寫照。 （一）面團式的長壽收費期。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報

2、的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會負擔275億元。 （二）暴利式的收益回報率。北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005 年底已收費32億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。也就是說，照這樣收下去，到2027年，首都機場高速公路的總收入將是當初投資的10倍以上。如此高收益，堪稱暴利。 （三）高密度的違規(guī)收費站。湖南長沙縣星沙收費站和星沙南匝道收費站，距離不到500米。在環(huán)長沙縣星沙20公里范圍內(nèi)的收費站共有16個之多，李家塘收費站和大托收費站是

3、最遠的，但距離也只有19.2公里，這16個收費站之間有8個相距在10公里之內(nèi)。 二、亂收費之惡果 巨大的利益驅(qū)動力助長了高速公路的收費亂象；收費亂象導(dǎo)致了一系列惡果。 （一）出現(xiàn)了還貸年限最長的路段。據(jù)資料顯示，廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還貸年限超過100年，其中河源江面收費站是756年！ （二）出現(xiàn)了收費最昂貴的路段。四川一段僅有570米長的高速公路，通行費竟要收5元！因無立交橋，進入四川宜賓機場路須借道當?shù)匾欢胃咚俟?，而該路段有收費站。因高速公路是全省聯(lián)網(wǎng)電腦收費，收費起價5元，因此，過往車輛要交5元高速公路通行費。 （三）出現(xiàn)了農(nóng)村

4、“板凳收費站”。陜西省寶雞市境內(nèi)的310國道晁峪收費站附近，一些司機為了逃避交國道費，開車繞進國道旁的陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)新安村的鄉(xiāng)間小路。這成了當?shù)卮迕竦摹鞍l(fā)財路”，他們在路上擺上板凳設(shè)卡，對過往的司機公然收費。 （四）出現(xiàn)了逃費服務(wù)職業(yè)者。有媒體報道，有些地方的收費站周邊，不少人叫賣“逃費地圖”，而且生意不錯。 （五）出現(xiàn)了大量“特權(quán)車”。由于高速公路收費站多、且收費高，收費期限長，導(dǎo)致許多部門千方百計爭取“特權(quán)車”名額，有的制造假免費征，掛假牌照，甚至掛假軍車牌照逃費。 三、亂收費之根源 高速公路之所以出現(xiàn)收費亂象，其根源是多方面的。 （一）是地方政府認識上有問題。首先在設(shè)置收費站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上

5、，從審計署給出的原因可以看出，設(shè)置收費站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團得利的核心。一些地方政府，或想蒙混過關(guān)，或借助強力，或重復(fù)設(shè)局，或寅吃卯糧?？傊?，要么于法無據(jù)，要么違法違規(guī)。 （二）是相關(guān)法律法規(guī)不健全與有法不依并存。20多年來，一方面收費公路的法規(guī)尚未完整建立，政策大于法律、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并鮮見。正如審計報告所揭示的那樣，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫；部分省市急著上馬高速公路項目，建成后利用率極低，償債風險巨大，“公路腐敗”案件層出不窮。另一方面有法不依。在遏制公路超期收費問題上，其實并非無法可依?！笆召M期滿必須終止收費”在公路法、合同法、收費公路管理條例、

6、價格法等法律中早有過明文規(guī)定。這么多法律，哪怕其中只有一部法律真正發(fā)揮作用，甚至只有一個條款落到實處，公路收費都不至于失控。權(quán)大于法的現(xiàn)實中，當一個法律針對一種“政府能從中受益”的事情時，總會顯得脆弱無為。 （三）是收費公路衍生了貪婪的利益小群體。收費公路管理經(jīng)營部門機構(gòu)臃腫，人浮于事，通行費收入，服務(wù)區(qū)、加油站、廣告經(jīng)營收入，都主要用于人員經(jīng)費開支，而且還挪用國有資金，違規(guī)多征占土地謀利。 （四）是地方政府利益驅(qū)動。從表面上看，公路超期收費的獲益者是許多企業(yè)。其實不然，一些地方政府實際上扮演著非常重要的利益角色。許多超期收費的公路并非企業(yè)經(jīng)營，而是地方政府在“收費還貸”的名義下收“買路錢”。

7、 三、治理亂收費之策 如何治理公路收費亂象，使其向公益性回歸？ （一）是要提高透明度，自覺接受公眾監(jiān)督。向社會公開收費公路的相關(guān)收費細節(jié)是大勢所趨，是落實政府信息公開的必然要求。收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的充其量是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。當前應(yīng)該給“問題公路”打上“制度補丁”，如，可以考慮讓所有收費站在收費牌前都豎起一塊牌子，上面注明國家核定的收費年限、收費標準、建設(shè)資金、貸款資金，以及每年的收費總額。 （二）是要強調(diào)政府作為投資的主體?，F(xiàn)在，政府財政盈余，已經(jīng)告別資金短缺時代，政府應(yīng)該成為公路投資的主體。美國就是這樣做的。美國全國擁

8、有8.9萬公里高速公路，只有大約8000公里是收費路段，而且收得很少。原因就在于，美國政府是公路投資的主體，確保了公路的公益性，也因此使整個社會的效率得以大幅提高。中國國務(wù)院收費公路管理條例規(guī)定，還貸公路在批準收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費，實行免費通行。許多地方的公路公司早已通過收費還清了債務(wù)，可是就是不愿中止收費，所收取的費用沒有合法根據(jù)，屬于不當?shù)美?（三）是要還路于民。收費站成了“權(quán)力釘子戶”，某些地方政府編造理由宰割公眾，權(quán)力自肥。其實根治收費亂象，藥方很簡單，關(guān)鍵是地方政府有無勇氣放棄這塊“權(quán)力肥肉”，實實在在把好處讓給百姓。公路從收費向公益性回歸，不僅將惠及普通民眾

9、，整個社會都將因此深深受益，因而，政府在資金充盈的情況下，通過回購的方式減少收費公路的數(shù)量，不僅是可行的，也是公眾所期待的。 （四）是要依法對現(xiàn)有的收費站進行全面檢查，不合法的堅決取締。在一些地方，收費站“摩肩接踵”，相當一部分都是違法而設(shè)。收費公路管理條例第十二條明文規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里?！痹诂F(xiàn)實生活中，許多收費站不符合這一標準，卻依然我行我素，違法成本過低又鼓勵了新的收費站的設(shè)立，最終導(dǎo)致了收費站的泛濫。還有一些公路原本是政府投資建設(shè)的，但一些政府對公眾掩蓋真相，設(shè)置收費站收費，對于此類收費站應(yīng)堅決取締。 （五）是要對收費標準和還貸年限進行專項治理。根據(jù)我國法律規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過30年。要下決心對那些違法違規(guī)的收費站進行專項治理，要首先向那些在社會上反響強烈的、宣稱還貸年限超過100年、數(shù)百年的嚴重違法收費站開刀，以儆效尤。 （六）是要接受人大代表的監(jiān)督?；谌舜蟮谋O(jiān)督職能，各級人大代表應(yīng)行使職責，促使地方政府接受人大監(jiān)督，盡快觧決公路亂收費現(xiàn)象。 【參考文獻】 1冉寶松.“高速公路收費”背后被忽視的問題j.中國物流與采購，2011（6）：36-38. 2衛(wèi)靜.國外收費公路j.交通企業(yè)