校企合作異質(zhì)因素分析與耦合路徑選擇

1、校企合作異質(zhì)因素分析與耦合路徑選擇 摘要：校企之間存在價(jià)值取向上的異向性、合作上的松散性和懈怠性等現(xiàn)象。需要從觀念、利益、環(huán)境三方面尋找二者異質(zhì)因素的耦合對策。職業(yè)院校要破解校企合作困局，必須找準(zhǔn)校企合作持續(xù)發(fā)展的“給力”點(diǎn)，敦促政府做出利于職業(yè)教育發(fā)展的政策、制度安排。 關(guān)鍵詞：校企合作；異質(zhì)因素；耦合路徑；選擇 中圖分類號：g710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1673-9094-c-（2013）07-0019-04 時(shí)下，各類職業(yè)院校已將學(xué)生畢業(yè)時(shí)“實(shí)時(shí)性就業(yè)”、“零距離上崗”作為衡量學(xué)校辦學(xué)能力和教學(xué)績效的重要價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，并將校企合作辦學(xué)、整合優(yōu)化職教資源作為造就生產(chǎn)服務(wù)一線應(yīng)用型人才

2、的理想選擇。然而從前幾年的運(yùn)作情況看，合作辦學(xué)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀況并未明顯改觀，合力育才的能量遠(yuǎn)未被釋放出來。那么，校企合作難度大的主要原因是什么？走出合作困境的突破口又在哪里？這是破解這一難題必須明晰的實(shí)踐性課題。筆者認(rèn)為，校企之間的異質(zhì)因素是導(dǎo)致校企合作難以深入的主要癥結(jié)，只有切實(shí)解決好異質(zhì)因素的耦合問題，才能有效地促進(jìn)校企合作向深度和廣度發(fā)展。 一、校企合作的異質(zhì)因素 所謂校企之間的異質(zhì)因素是指校企雙方各自作為獨(dú)立的法人實(shí)體，均有著不同的本質(zhì)屬性、不同的運(yùn)作特性和不同的利益追求等。以筆者之見，這些異質(zhì)性因素在校企合作中的排斥現(xiàn)象主要反映在以下方面。 （一）屬性上的異質(zhì)性帶來價(jià)值取向上

3、的異向性 就企業(yè)而言，贏利性是其基本的屬性。因?yàn)樗趽碛凶灾鹘?jīng)營權(quán)利的同時(shí)，還獨(dú)自承擔(dān)著自負(fù)盈虧的責(zé)任，因而，企業(yè)能否贏利則是它最關(guān)心的問題。為了贏利，它最留心的是自家產(chǎn)品或服務(wù)在市場上的發(fā)展前景、更關(guān)切的是自身生產(chǎn)效率與贏利能力的提升，更重視的是市場謀略、企業(yè)創(chuàng)新和投入回報(bào)，而對體制外的職業(yè)教育發(fā)展并無太大的興趣。對于職業(yè)院校尤其是公辦職業(yè)院校而言，公益性則是它的主要屬性之一。在公益性根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤時(shí)，學(xué)校實(shí)行的是大、中專生統(tǒng)招統(tǒng)配的政策，“吃香”的就業(yè)前景使院校招生毫無壓力，學(xué)校對自身的生存問題也毋須擔(dān)憂。然而公益性移植于市場經(jīng)濟(jì)體制的土壤后，職業(yè)院校生源問題則成了院校間競爭發(fā)展最關(guān)

4、切的問題。從一定的意義上看，“學(xué)生的就業(yè)出路在很大程度上影響著院校招生的來路，院校招生的來路又反過來影響著院校發(fā)展的出路”。于是，各類職業(yè)院校都想“借雞下蛋”，通過構(gòu)建校企合作平臺來打通學(xué)生學(xué)業(yè)與職業(yè)的直接通道。這就形成了矛盾：作為以贏利為目的的企業(yè)，遵循的是權(quán)利、義務(wù)對等的法則，奉行的是等價(jià)交換的原則，講究的是投資回報(bào)率；而作為肩負(fù)公益事業(yè)使命的非贏利性的公辦職業(yè)院校，其收入均來源于政府的限額撥款與規(guī)定的應(yīng)收學(xué)費(fèi)，本身并不產(chǎn)生利潤。于是，公辦院校面對企業(yè)的投入與支持，便處在了無力或無以回報(bào)的尷尬境地，因而大大削弱了合作辦學(xué)項(xiàng)目對企業(yè)的吸引力。以上分析可以看出，校企各自屬性上的異質(zhì)性恰恰是蘊(yùn)藏

5、在合作辦學(xué)“冷熱”現(xiàn)象背后的重要原因之一。 （二）機(jī)理上的差異性帶來校企合作上的松散性 有人認(rèn)為，企業(yè)與學(xué)校雖屬不同的法人主體，但同時(shí)都負(fù)有共同的社會責(zé)任，于是將社會責(zé)任作為校企合作辦學(xué)的理論支撐點(diǎn)。然而，值得注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承擔(dān)這種責(zé)任使命的運(yùn)行機(jī)理一般存在于各自不同的社會職責(zé)分工之中。如職業(yè)院校的社會責(zé)任，是通過滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的程度和畢業(yè)生就業(yè)、成才率的高低來呈現(xiàn)的；而企業(yè)的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在依法誠信經(jīng)營，向社會提供更好的產(chǎn)品，造就更多的就業(yè)崗位，依法繳納稅費(fèi)（包括教育費(fèi)附加）等方面。若要企業(yè)額外無償?shù)刂С忠恍┞殬I(yè)院校的建設(shè)，只能源于道義或情誼上的考慮。如由地方政府部門領(lǐng)

6、導(dǎo)出面協(xié)調(diào)撮合的校企合作，靠校企領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其他融通手段形成的校企合作等均屬于外力推動的“名譽(yù)性”合作，一旦人事更替，極易“人走茶涼”。另外，由于當(dāng)前校企合作內(nèi)生力不強(qiáng)，“合意性”較低，容易導(dǎo)致校企合作的應(yīng)付性與松散性。目前，一些企業(yè)和職業(yè)院校校企合作的“有牌子，沒實(shí)招”現(xiàn)象便是松散性、形式化合作的真實(shí)寫照。 （三）利益上的失衡性帶來合作上的懈怠性 總體而言，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中非常重視生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的利用率，以求獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，如一旦將它奉獻(xiàn)出去作為學(xué)校教學(xué)資源，勢必影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。在人事安排與使用上，若要從企業(yè)借調(diào)人員充實(shí)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)師資力量，同樣會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由此可見，這樣

7、的校企合作，實(shí)質(zhì)上是以犧牲企業(yè)方利益為代價(jià)的，是一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的畸型合作形態(tài)，所以，實(shí)際運(yùn)作起來矛盾重重，阻力甚大。 目前，職教界和社會上仍有人認(rèn)為，學(xué)校安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)或?qū)嵙?xí)，可以為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利益雙贏。事實(shí)上，由于職業(yè)院校學(xué)生處在技術(shù)生疏、技能欠缺階段，倘若使用學(xué)生頂崗操作，不僅效率低下，而且極易出現(xiàn)失誤，造成設(shè)備損壞或殘次品增加，加劇有限資源的損耗與浪費(fèi)。所以，企業(yè)真正青睞的是有操作經(jīng)驗(yàn)的熟練工和熟悉市場的經(jīng)營人才。還有的人認(rèn)為，大多數(shù)企業(yè)享受著學(xué)校的培養(yǎng)成果，理應(yīng)為學(xué)校分擔(dān)投資辦學(xué)的責(zé)任。但是，在大多數(shù)勞動密集型或常規(guī)技術(shù)性企業(yè)看來，一方面，由于人力資源的流動性和高校

8、擴(kuò)招后畢業(yè)生源的豐富性，企業(yè)招收普通性人才的難度并不太大；另一方面，由于人力資源市場的開放性，往往會造成投資職教成果的流失，形成“為他人作嫁衣裳”的局面。于是，對合作辦學(xué)始終抱有惰性心態(tài)，難生熱情。一些企業(yè)迫于政府部門的壓力或礙于校企雙方的情面，往往將學(xué)生打發(fā)在與所學(xué)專業(yè)風(fēng)馬牛不相及的勞力型崗位上，穿街走巷，發(fā)發(fā)傳單，干干粗活、打打零雜，應(yīng)付了事，使聯(lián)合育才質(zhì)量不升反降，偏離了合作辦學(xué)、強(qiáng)勢育才的正確軌道。 通過以上分析，我們可以看出：校企自身的異質(zhì)性因素是導(dǎo)致校企合作難深化的深層次原因。只有切實(shí)解決好異質(zhì)性的耦合問題，才能從根本上提升校企合作辦學(xué)的質(zhì)量與效益。 二、校企合作的有效耦合路徑 所

9、謂“耦合”，在物理上指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或兩種運(yùn)動形式間通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來。那么，如何使校企合作中的異質(zhì)因素彼此共生引力，進(jìn)而促成有效的耦合呢？筆者認(rèn)為基本路徑如下。 （一）從觀念方面“給力” 從觀念方面“給力”即增強(qiáng)對校企合作一些基本問題的審視力，以期達(dá)成共識。一是應(yīng)加深對職業(yè)教育特點(diǎn)的認(rèn)識。職業(yè)教育與其他教育不同，具有教育與職業(yè)的雙重屬性，在人才培養(yǎng)方面不僅要有義務(wù)類、普通類教育所共有的教材、教具、師資、圖書館、校舍等常規(guī)教學(xué)資源，而且還要有不斷升級的技術(shù)設(shè)施與設(shè)備，有實(shí)際工作的操作環(huán)境和條件，這就決定了職業(yè)教育的投入量要比義務(wù)類、普通類教育大。如果職業(yè)教育缺乏與經(jīng)濟(jì)社會

10、發(fā)展相適應(yīng)的有效投入，就很難有高質(zhì)量的產(chǎn)出。二是要領(lǐng)會職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系。我國近代工業(yè)和職業(yè)教育的創(chuàng)始者清末狀元張謇先生對此頗有見地。他認(rèn)為，“有實(shí)業(yè)而無教育，則業(yè)不昌”，“不廣實(shí)業(yè)，則學(xué)又不昌”。在他看來，實(shí)業(yè)如無職教支持則難于發(fā)達(dá)；職教如無實(shí)業(yè)支撐則難于興旺。他還根據(jù)自己的實(shí)踐得出如下經(jīng)驗(yàn)：“夫工業(yè)之發(fā)達(dá)，工學(xué)終效之征也?！币庵缸约簞?chuàng)辦的實(shí)業(yè)之所以成功，是通過職業(yè)與教育的結(jié)合，通過勞動者素質(zhì)的提高和近代工業(yè)技術(shù)的運(yùn)用而取得的。在實(shí)踐中他深切地感悟到“實(shí)業(yè)為職教之母也”，這就一語道破了實(shí)業(yè)具有對職教天然的“養(yǎng)育”與“呵護(hù)”責(zé)任。于是，“以實(shí)業(yè)輔助教育，以教育改良實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)之所至，即

11、教育之所至”則成了他創(chuàng)辦與發(fā)展實(shí)業(yè)的行動指南。這種具有真理性的辯證思想，應(yīng)當(dāng)成為校企合作的認(rèn)識基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)職教與市場化環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識。我國的人力資源配置已經(jīng)市場化，職業(yè)教育的質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)已經(jīng)被置入人力資源的市場環(huán)境之中，“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”的市場法則不可避免地會作用于所有的職教辦學(xué)單位。這就勢必要求職教辦學(xué)單位跳出“義務(wù)辦學(xué)”的怪圈，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，走出一條既適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要、又適應(yīng)校企自身生存發(fā)展需要的聯(lián)合辦學(xué)新路。因此，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦職教，遵循市場規(guī)則搞合作，應(yīng)當(dāng)成為校企合作辦學(xué)的共同理念。四是要加深對職業(yè)教育成本分擔(dān)理論的理解。職業(yè)教育說到底是一種人力資

12、源的開發(fā)與人力資本的積累，是一種極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的軟實(shí)力資本。這種資本的形成耗費(fèi)了大量的智力、人力、物力與財(cái)力。所以，要想獲得這一資本，應(yīng)當(dāng)借鑒美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯約翰斯通（johnstone bruce）提出的高等教育成本分擔(dān)理論，即職業(yè)教育成本由在職業(yè)教育中獲得益處的各方共同來分擔(dān)。如澳大利亞從1974年起曾實(shí)施過“免費(fèi)高等教育”政策，后來依據(jù)教育成本分擔(dān)理論，又于1989年對高等學(xué)校（包括tafe學(xué)院，即技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院）學(xué)生實(shí)行了收繳學(xué)費(fèi)的改革政策，讓高等教育受益者之一的學(xué)生及其家庭共同來分擔(dān)教育成本。1又如德國的企業(yè)和雇主，并非只給招聘的員工付報(bào)酬，給國家交稅就完事，而是所有企業(yè)

13、和雇主還要向國家交納一定數(shù)量的教育基金，來履行成本分擔(dān)的責(zé)任，國家再從基金中給參與職教的企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)助?？梢姡逃杀痉謸?dān)理論應(yīng)當(dāng)成為校企合作辦學(xué)的理論支點(diǎn)。 （二）從利益方面“給力” 利益是參與辦學(xué)各方最關(guān)注的核心引力?；ハ嘁来?、合作共贏，是校企合作獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動力。任何付出回報(bào)的落空，任何合作利益的受損，都會使合作失去生命力。因此，構(gòu)筑校企利益共同體，是校企合作中的著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為，職業(yè)院校要改變自己在合作過程中的弱勢地位，增強(qiáng)自身的利益交換能力，最緊要的是要解決好公益性所衍生出來的非贏利性問題。而要解決好這一問題，職業(yè)院校必須在遵循職前教育公益性原則的基礎(chǔ)上，憑借自身擁有的專業(yè)優(yōu)勢

14、和條件，致力于向社會培訓(xùn)及技能考證鑒定機(jī)構(gòu)的方向拓展，如通過向企業(yè)開放，承攬企業(yè)員工上崗培訓(xùn)與崗中提升技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)；向社會開放，承攬勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、社會考證考級培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，將自己打造成融職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、技能考證定級、企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)為一體的多功能辦學(xué)單位，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校由資源消耗型向資源增值型辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變。再如有生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)與能力的職業(yè)院校，也可由單純的職教、實(shí)訓(xùn)向產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)加工、新品研發(fā)、物流服務(wù)等項(xiàng)目延伸，走產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)新路，由“伸手”依賴型向自主創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變，以改變合作辦學(xué)中的被動局面。 此外，職業(yè)院校還可依托校內(nèi)主干專業(yè)教學(xué)資源優(yōu)勢，選擇有合作價(jià)值的企

15、業(yè)共同投資，即院校以一部分校舍場地使用權(quán)，安排一部分實(shí)訓(xùn)師資力量，并注入可供啟動的合作資金等為投入要素，企業(yè)則以一部分先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)和必要的原輔材料、生產(chǎn)營銷管理、技術(shù)指導(dǎo)質(zhì)檢人員為投入要素，采用股份制的合作形式，共同創(chuàng)辦生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、技能考核鑒定基地，對內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，對外按照市場化運(yùn)作。這種從職校、企業(yè)母體中誕生出來的新生體，就能有效地沖破體制上的利益羈絆，從根本上改變目前存在的貌合神離的校企合作方式，使校企合作遁入“風(fēng)險(xiǎn)同當(dāng)、利益共享”的深度合作軌道。 （三）從環(huán)境方面“給力” 作為外因條件的環(huán)境，對校企合作起著至關(guān)重要的作用。事實(shí)上，無論職業(yè)院校向多功能辦學(xué)方向發(fā)展，還是走產(chǎn)

16、學(xué)研一體化道路，或是聯(lián)合創(chuàng)辦股份制性質(zhì)的合作體，都離不開良好的外部支持環(huán)境。筆者以為，一要營造有力度的政策支持環(huán)境。為了使我國職業(yè)教育盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，政府應(yīng)當(dāng)制定出對校企合作頗具吸引力的財(cái)政支持政策，加大對職業(yè)教育的投入。據(jù)資料載，澳大利亞政府撥款占到了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的90%，而學(xué)生個(gè)人只支付10%。2美國1965年高等教育法規(guī)定，社區(qū)學(xué)院有資格從“院校發(fā)展”資金中獲得22%的份額用于推動與企業(yè)的合作。這些政策值得我們借鑒。為了吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，我國政府也應(yīng)出臺如德國所有企業(yè)都必須向國家繳納職業(yè)教育基金的政策，設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金，作為對參與校企合作企業(yè)補(bǔ)貼的來源之一。另外，

17、由于校企合作辦學(xué)主要是服務(wù)于職業(yè)教育的質(zhì)量提升，促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)崗位的需要，因此，國家應(yīng)對職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)實(shí)體和校企聯(lián)合體實(shí)施稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，以幫助職業(yè)教育從稅費(fèi)減免中獲得必要的資本積累。二要優(yōu)化系統(tǒng)化的組織支撐環(huán)境。這種組織在管理調(diào)控上應(yīng)有權(quán)威性，業(yè)務(wù)指導(dǎo)上應(yīng)有有效性，服務(wù)保障上應(yīng)有可靠性。在目前我國職教辦學(xué)分散、職教培訓(xùn)就業(yè)管理體制分割、校企合作舉步艱難的情況下，尤其需要自上而下地建立這樣的綜合管理服務(wù)組織，使之成為校企合作的“紅娘”與“靠山”。建議由教育、人力資源部門與相關(guān)行業(yè)企業(yè)（包括相關(guān)的集團(tuán)、大型企業(yè)）分別指派專家或?qū)I(yè)人士，共同組建政府管轄下的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)綜合

18、管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行使當(dāng)?shù)厝瞬攀袌稣{(diào)研和人才需求分析預(yù)測，統(tǒng)一擬訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置、科學(xué)統(tǒng)籌職教資源，正確指導(dǎo)本地職業(yè)教育與培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)合作辦學(xué)中的利益矛盾，切實(shí)組織好辦學(xué)（包括教學(xué)、培訓(xùn)）質(zhì)量的規(guī)范化檢查與標(biāo)準(zhǔn)化評估，并向政府提交利于職教與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度安排與政策建議的職權(quán)，成為政府的“好參謀”，職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“好幫手”。三要構(gòu)建配套性的制度保障環(huán)境。建議如下：（1）推行校企合作準(zhǔn)入制度。在校企合作辦學(xué)優(yōu)惠政策的拉動下，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出企業(yè)加盟職教的準(zhǔn)入制度，將不具備合作條件與能力的企業(yè)排除在合作辦學(xué)的大門之外，以確保職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量與合作效果。（2）完善職業(yè)資格證書制度。

19、根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級的要求，國家應(yīng)組織制定嚴(yán)格的職業(yè)資格考證標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)資格證書與就業(yè)入職相掛鉤。為防止職教資源的浪費(fèi)，國家應(yīng)允許職業(yè)院校強(qiáng)勢專業(yè)課程與考證相應(yīng)科目成績互換，吸納具有強(qiáng)勢專業(yè)的院校成為相關(guān)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)點(diǎn)和考證點(diǎn)，使之成為社會培訓(xùn)的開放平臺。（3）實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。除技術(shù)含量低的簡單勞動崗位外，其余崗位均應(yīng)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從取得相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。（4）確立職業(yè)教育發(fā)展基金制度。將繳納“基金”視為國內(nèi)所有用人單位的社會義務(wù)與應(yīng)盡責(zé)任，拓寬職教發(fā)展、校企合作的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，完善職業(yè)教育、培訓(xùn)投入機(jī)制。（5）改進(jìn)社會用工監(jiān)測與評審制度。國家應(yīng)

20、針對不同類型的行業(yè)企業(yè)制定出星級企業(yè)分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將用人單位員工的資質(zhì)水平、持證上崗率與星級企業(yè)等級評定和文明單位評比相聯(lián)系。待職教發(fā)展基金制度建立后，還應(yīng)與用工單位繳納基金的比例相掛鉤，對重視員工素質(zhì)提高的企業(yè)給予優(yōu)惠的政策激勵，助推企業(yè)軟實(shí)力的增強(qiáng)。此外，加緊修訂和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，使之更具操作性和約束力，從法律層面強(qiáng)化校企合作的保障作用。倘若校企合作擁有“如魚得水”的保障環(huán)境，勢必會加速學(xué)業(yè)與職業(yè)的有效融合，促進(jìn)職教與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1黃日強(qiáng)，鄧志軍，張鳴.戰(zhàn)后澳大利亞職業(yè)教育研究m.北京：開明出版社，2004. 2高亮.澳大利亞職業(yè)教育對我國職教發(fā)展的啟示j.中國成人教育，2008（22）. analysis of heterogeneous elements of school-enterprise cooperation and the coupling path selection pan shu-hai （jia