破壞公用電信設(shè)施刑事法律責(zé)任淺析_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、通信與法破壞公用電信設(shè)施刑事法律責(zé)任淺析 黃日生 一、引言:從一起破壞公用電信設(shè)施案例談起2008年10月20日凌晨,羅紅林?jǐn)y帶扳手和改刀等,潛入成都市高新區(qū)天府大道處的移動(dòng)通信基站房?jī)?nèi),拆下機(jī)房?jī)?nèi)的電源柜、銅板等。設(shè)備被偷后,基站內(nèi)微波器、穩(wěn)壓器等完全毀壞,經(jīng)物價(jià)部門鑒定,損失總價(jià)值為118228元;由于設(shè)備被破壞,該基站對(duì)外話務(wù)全部中斷,直到10月22日14時(shí)才修復(fù),總共耗時(shí)50個(gè)小時(shí),期間這一帶用戶的手機(jī)都沒有信號(hào)。成都市高新區(qū)法院審理認(rèn)為,被告人羅紅林明知自己盜竊的是正常工作中的公共電信設(shè)施,仍將其破壞盜走,其行為造成了嚴(yán)重后果,且破壞行為足以危害公共安全,其行為已構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施

2、罪。法院遂依法判處其有期徒刑7年;同時(shí)賠償中國移動(dòng)公司118228元的損失。近年來,盜竊、破壞電信設(shè)施案件總體呈上升態(tài)勢(shì),嚴(yán)重危害了國家通信安全和廣大人民群眾的利益。據(jù)悉,2007年,中國電信集團(tuán)公司發(fā)生盜竊、破壞電信設(shè)施案件14萬余起,造成經(jīng)濟(jì)損失93766萬余元,發(fā)案率同比2006年上升了58.4%,經(jīng)濟(jì)損失上升了66.8%。2003年至2007年期間,四川全省共發(fā)生各類移動(dòng)通信設(shè)施被盜案件2465起,直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2725.06萬元。更有甚者,在電信經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部,隨著電信改革的深入,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,電信市場(chǎng)一度出現(xiàn)一些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,有的地方甚至發(fā)生了故意砍斷電纜光纜的惡性事

3、件,已經(jīng)嚴(yán)重影響了公共安全、部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和電信市場(chǎng)正常的管理秩序。如2004年3月20日山西朔州發(fā)生一起用挖掘機(jī)對(duì)朔州電信分公司光纖進(jìn)行破壞的嚴(yán)重事件。為應(yīng)對(duì)盜竊、破壞電信設(shè)施活動(dòng)的猖獗發(fā)展勢(shì)頭,中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部等8個(gè)部委2007年期間曾在全國范圍內(nèi)開展了打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。在短短半年時(shí)間里,全國公安機(jī)關(guān)共破獲盜竊破壞“三電”設(shè)施案件4.7萬余起,查處治安案件2萬余起,繳獲財(cái)物價(jià)值1.4億元,抓獲違法犯罪人員4萬余人,打擊處理1.2萬人,打掉犯罪團(tuán)伙2500個(gè),查處違法經(jīng)營(yíng)廢舊金屬收購站點(diǎn)1.4萬個(gè),關(guān)閉取締8237個(gè)。二、懲

4、處:破壞公用電信設(shè)施行為的法律定性刑法第124條規(guī)定:“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施,危害公共安全的,處三年以上七年以下有期徒刑;造成嚴(yán)重后果的,處七年以上有期徒刑?!痹摋l款關(guān)于破壞公用電信設(shè)施,危害公共安全的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng),缺乏司法實(shí)踐的可操作性,沒有明確具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了對(duì)一些破壞公用電信設(shè)施的刑事案件無法處理或者定罪量刑的掌握尺度不統(tǒng)一。為此,最高人民法院2004年12月30日出臺(tái)并于2005年1月11日正式施行關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,為司法機(jī)關(guān)正確辦理這類刑事案件提供了有力的法律依據(jù),較好地解決了破壞公用電信設(shè)施定罪量刑難的問題,對(duì)嚴(yán)厲

5、打擊破壞公用電信設(shè)施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的犯罪行為起到了積極的作用。值得一提的是,該司法解釋對(duì)破壞公用電信設(shè)施作了擴(kuò)充解釋,即不僅僅只是指采取物理性破壞,不僅指直接砍斷通信線路或損毀通信設(shè)備,同樣還包括軟體破壞,比如對(duì)應(yīng)用程序、電子數(shù)據(jù)、信令方式等的破壞。因此,該司法解釋將采用刪除、修改、增加電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的行為納入了打擊范疇。通過懲治破壞公用電信設(shè)施犯罪活動(dòng),實(shí)現(xiàn)維護(hù)公用電信設(shè)施安全和電信管理秩序目的。就四川而言,對(duì)盜竊、破壞公用電信設(shè)施行為的懲罰依據(jù)更為完善。2008年12月16日,四川省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于辦理盜竊、破壞公用電信設(shè)施案件

6、若干問題的意見(試行)(以下簡(jiǎn)稱意見),已于2009年1月1日起執(zhí)行。三、影響:意見對(duì)保障四川通信安全的現(xiàn)實(shí)意義作為全國首個(gè)出臺(tái)的關(guān)于辦理該類案件的規(guī)范性意見,四川公、檢、法意見大大加強(qiáng)了全省對(duì)盜竊、破壞公用電信設(shè)施行為的打擊和懲治力度,對(duì)維護(hù)四川省公用電信設(shè)施的安全,維護(hù)電信市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)具有重要作用。(一)有利于打擊破壞電信設(shè)施違法犯罪行為。通信行業(yè)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的屬性,通信中斷不僅給社會(huì)各行各業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響了電信用戶的正常通信。意見界定了盜竊、破壞公用電信設(shè)施犯罪行為的定性,進(jìn)一步明確了犯罪數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn):盜竊數(shù)額在農(nóng)村達(dá)到500元以上,在城市達(dá)到700元以上的

7、,將以盜竊罪定罪處罰,金額的認(rèn)定也從過去銷贓數(shù)額變?yōu)橐员槐I物品購進(jìn)價(jià)格計(jì)算。明確相關(guān)下游犯罪的認(rèn)定和處理,比如對(duì)收銷贓的追訴標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)重情節(jié)作出規(guī)定,增強(qiáng)了打擊該類犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。這些規(guī)定對(duì)指導(dǎo)全省公、檢、法機(jī)關(guān)正確適用法律規(guī)定嚴(yán)厲打擊、從嚴(yán)懲治盜竊、破壞公用電信設(shè)施犯罪及相關(guān)犯罪具有重要意義。 (二)有利于保障全省通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。通信網(wǎng)的安全和暢通是實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展,保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。改革開放以來,四川電信業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨之而來,一些地方和個(gè)人對(duì)通信線路和設(shè)施的安全保護(hù)意識(shí)薄弱,破壞通信光纜干線,造成通信中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,極大危及了通

8、信網(wǎng)絡(luò)安全。這些問題如不切實(shí)加以解決,將直接影響電信改革成果的鞏固,影響行業(yè)的健康發(fā)展。意見對(duì)法、檢、公安機(jī)關(guān)的工作銜接,對(duì)此類犯罪的綜合治理作出了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)破壞電信設(shè)施的違法犯罪行為形成了一種高壓態(tài)勢(shì),對(duì)少數(shù)違法分子必將產(chǎn)生巨大的震懾作用,通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通也將得到了更加有效的保護(hù)。(三)有利于提升通信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。當(dāng)前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,有的地方甚至發(fā)生了故意砍斷電纜光纜的惡性事件,嚴(yán)重影響通信安全和電信市場(chǎng)正常管理秩序。2005年前,通信管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)電信條例對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行行政處罰,對(duì)違法個(gè)人建議給予行政處分,打擊力度欠缺,收效甚微。2005年

9、司法解釋施行后,較好解決了破壞公用電信設(shè)施定罪量刑難的問題,對(duì)嚴(yán)厲打擊破壞公用電信設(shè)施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的犯罪行為起到了積極的作用。意見明確“與電信企業(yè)人員內(nèi)外勾結(jié)共同作案,危害嚴(yán)重的”屬于“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”,為通信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供法律依據(jù)。四、解析:把握破壞公用電信設(shè)施罪的要點(diǎn)構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪(以下簡(jiǎn)稱“本罪”),需同時(shí)具備以下四個(gè)要件:(一)客體要件。本罪所侵犯的客體是通信公共安全。犯罪對(duì)象是正在使用中的公用電信通信設(shè)施,包括公用電信交換設(shè)施、通信線路如架空線路、埋設(shè)線路、無線通信網(wǎng)、移動(dòng)通信基站,以及電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等。如果破壞

10、的公用設(shè)施非正在使用中,那么不能認(rèn)定為構(gòu)成本罪。意見第1條第3款規(guī)定:盜竊使用中或未使用的公用電信設(shè)施,尚未危害公共安全,盜竊數(shù)額達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的,以盜竊罪定罪處罰。(二)客觀要件。本罪在客觀方面表現(xiàn)為破壞公用電信設(shè)施,足以危害公共安全的行為。破壞方法不一,大致可以劃分為兩類:一是物理性破壞,如采用拆卸、切割、毀壞通信設(shè)備,偷割、截?cái)嚯姡ü猓├|,毀壞桿路、管道(孔)等手段;二是軟體破壞,如刪除、修改、增加電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等。適用本罪時(shí),應(yīng)根據(jù)立法精神,綜合考慮破壞電信設(shè)施對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活影響和危害程度等情況。(三)主體要件。本罪主體為一般主體,

11、凡已滿16周歲,具有辨認(rèn)控制能力的人,均能成為本罪的主體。但單位不能成為構(gòu)成本罪的主體。如果雖沒有直接參加破壞電信設(shè)施的行為,但事前通謀,實(shí)行了犯罪,仍將以共同犯罪論處。意見第7條規(guī)定:以牟利為目的,事前通謀,實(shí)施踩點(diǎn)、望風(fēng)、運(yùn)輸、窩藏、轉(zhuǎn)移、拆解、熔煉贓物、為贓物處理出具相關(guān)證明、收購、代為銷售等行為的,以盜竊、破壞公用電信設(shè)施犯罪的共犯定罪處罰。(四)主觀要件。構(gòu)成本罪,在主觀方面表現(xiàn)為故意,包括直接故意和間接故意。直接故意表現(xiàn)為,行為人明知其破壞電信設(shè)施的行為必然或可能發(fā)生危害公共通信的安全,并且希望這種危害結(jié)果發(fā)生的心態(tài);間接故意表現(xiàn)為,行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害公共通信的安全,

12、并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心態(tài)。此外,在認(rèn)定破壞公用電信設(shè)施罪時(shí),需把握好以下幾點(diǎn):(一)破壞公用電信設(shè)施罪與盜竊罪的區(qū)別及競(jìng)合適用原則。破壞公用電信設(shè)施罪與以公用電信設(shè)施為目標(biāo)的盜竊罪在主觀構(gòu)成要件上都基本相同,都必須具備主觀故意,且都為一般主體,其區(qū)別在于:一是客體要件不同,前罪侵犯的客體是公用電信設(shè)施的正常安全使用,而后罪侵犯的客體則是公私財(cái)產(chǎn)安全。二是侵害對(duì)象不完全一致,前罪侵害的對(duì)象是正在使用中的公用電信設(shè)施,而后罪侵害的對(duì)象既包括正在使用中的,也包括尚未投入使用的公用電信設(shè)施。三是量刑不同,前罪的法定刑要重于后者。若盜竊尚未投入使用的公用電信設(shè)施,構(gòu)成盜竊罪毫無疑問,但兩罪在很多情況下

13、會(huì)出現(xiàn)競(jìng)合現(xiàn)象。比如盜割正在使用中的電話電纜線的行為,同時(shí)觸犯兩個(gè)罪名,此種情況按照罪刑相適應(yīng)的原則此應(yīng)擇一重罪定罪處罰,按破壞公用電信設(shè)施罪量刑。另一種情況是盜割公用電信設(shè)施尚未構(gòu)成盜竊罪,但危害公共安全已構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪的,仍按按前罪定罪處罰。(二)關(guān)于盜竊公用電信設(shè)施行為數(shù)額及情節(jié)的認(rèn)定。對(duì)于這個(gè)問題,司法解釋并沒作出明確規(guī)定。四川法、檢、公三家出臺(tái)的意見中,結(jié)合本地實(shí)際,明確了數(shù)額及情節(jié)的認(rèn)定。意見第2條規(guī)定:以破壞性手段盜竊公用電信設(shè)施,尚未危害公共安全,造成的財(cái)物損失接近故意毀壞財(cái)物罪的追訴標(biāo)準(zhǔn),盜竊數(shù)額在農(nóng)村達(dá)到500元以上,在城市達(dá)到700元以上的,以盜竊罪定罪處罰。同時(shí)

14、,第3條更進(jìn)一步規(guī)定了6種情形可以認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”或者“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”:1、盜竊犯罪集團(tuán)的首要分子或者共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯;2、累犯;3、使用機(jī)動(dòng)車跨區(qū)域(縣、區(qū))多次流竄作案,危害嚴(yán)重的;4、盜竊黨政部門專用電信設(shè)施,造成嚴(yán)重影響的;5、與電信企業(yè)人員內(nèi)外勾結(jié)共同作案,危害嚴(yán)重的;6、其他嚴(yán)重情節(jié)。(三)關(guān)于破壞公用電信設(shè)施行為的認(rèn)定。根據(jù)司法解釋,構(gòu)成危害公共安全的情形應(yīng)造成通訊中斷的戶數(shù)要達(dá)到2000戶以上。而在現(xiàn)實(shí)生活中,盜割通訊電纜通常發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū),一般只涉及百余戶,這種情況無法以“破壞公用電信設(shè)施罪”定罪,而只能考慮以盜竊罪定罪處刑。此外,由于流竄作案等客觀原因,一般破案率較低,無形中降低了對(duì)此類犯罪的懲罰力度。在此方面,有賴于立法機(jī)構(gòu)修改關(guān)于“破壞公用電信設(shè)施罪”的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn),降低定罪標(biāo)準(zhǔn)。作者簡(jiǎn)介黃日生,四

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